東莞營(yíng)商環(huán)境分析及優(yōu)化對(duì)策研究

（東莞市社會(huì)科學(xué)院，廣東 東莞 523083）

營(yíng)商環(huán)境是指商事主體從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)所面臨的各種周圍境況和條件，包括影響商事主體活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等。營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,也是衡量一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)撃艿闹匾獦?biāo)志。良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。世界銀行自2003年起每年發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，應(yīng)用量化指數(shù)對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行分析。世界銀行的研究表明，營(yíng)商環(huán)境的改善可有效縮小收入差距，降低貧困率，促進(jìn)共同繁榮[2]。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)曾是東莞發(fā)展最突出的優(yōu)勢(shì)之一，推動(dòng)了東莞在改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但隨著全國(guó)改革的深入進(jìn)行，東莞早期的制度紅利、地緣紅利已充分釋放，曾經(jīng)的營(yíng)商環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)漸漸弱化退化，對(duì)優(yōu)質(zhì)要素資源的吸引力不再明顯。東莞要在新一輪發(fā)展中占得先機(jī)、贏得主動(dòng)，就必須順應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的開放型經(jīng)濟(jì)要求，加快對(duì)接國(guó)際通行的投資貿(mào)易規(guī)則體系，全面優(yōu)化綜合營(yíng)商成本，增創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。

一、東莞營(yíng)商環(huán)境的主要優(yōu)勢(shì)

改革開放以來(lái)，東莞市委市政府一直高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，2012年6月東莞出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)“六個(gè)東莞”營(yíng)造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，力圖重新打造以高營(yíng)商效率和法治化政府為支撐的東莞營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，確保東莞改革開放繼續(xù)走在全國(guó)全省前列。經(jīng)過(guò)幾年努力，目前東莞營(yíng)商環(huán)境有了顯著優(yōu)化，現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以上方面。

（一）開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較好

改革開放以來(lái)，東莞一直是我國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的典范城市，有較好的對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流合作的機(jī)制渠道。近年來(lái)，在全球外貿(mào)出口普遍下滑的不利環(huán)境下，東莞對(duì)外貿(mào)易和雙向投資依然保持相對(duì)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)出口總額位居全國(guó)第五，出口增速在全國(guó)外貿(mào)總額前五名城市中保持第一。在地理區(qū)位方面，東莞既是“海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，同時(shí)又是中歐班列的全國(guó)重要始發(fā)地之一，作為全國(guó)為數(shù)不多的“一帶一路”雙節(jié)點(diǎn)城市，在對(duì)外貿(mào)易上具有顯著的地理空間優(yōu)勢(shì)。在政策制度方面，2016年?yáng)|莞被列為全國(guó)12個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)區(qū)域之一，在推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新上具有先行先試的制度紅利。2015年?yáng)|莞在全國(guó)率先全面啟動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，是全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)“三互”大通關(guān)水陸一體化的城市，外貿(mào)通關(guān)服務(wù)效率在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)方面，東莞擁有海博會(huì)、加博會(huì)等一批國(guó)際知名的大型展會(huì)平臺(tái)，并積極搭建了中巴總部項(xiàng)目、南非及迪拜“東莞產(chǎn)品展銷中心”，在埃塞俄比亞設(shè)立中國(guó)東莞華堅(jiān)國(guó)際輕工業(yè)園，有力助推東莞企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。綜述，在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)上，東莞依然具有全國(guó)領(lǐng)先的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢(shì)，有利于東莞企業(yè)、投資者積極開拓國(guó)際市場(chǎng)、提升國(guó)際化水平。

（二）科技創(chuàng)新環(huán)境日益優(yōu)化

創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力。東莞早在2006年就開始實(shí)施“科技東莞”工程，“十一五”“十二五”時(shí)期每年分別安排10億元、20億元支持科技創(chuàng)新。2015年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略走在前列的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位。經(jīng)過(guò)幾年的政策扶持引導(dǎo)，東莞科技創(chuàng)新環(huán)境顯著優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略取得較好成效。在高新技術(shù)企業(yè)的培育扶持方面，2015年出臺(tái)《東莞市高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)在研發(fā)、專利保護(hù)、融資、用地、人才等方面進(jìn)行傾斜扶持。目前東莞科技型企業(yè)已超5000家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)從2010年的336家增至2015年的985家，年均增長(zhǎng)24%，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)培育入庫(kù)數(shù)已達(dá)646家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)和培育入庫(kù)數(shù)均居廣東省地級(jí)市首位。在引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)方面，2015年發(fā)布了《東莞市促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入實(shí)施辦法》《東莞市企業(yè)（單位）研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案》等政策，2015年對(duì)826家企業(yè)給予研發(fā)投入獎(jiǎng)勵(lì)3300萬(wàn)元，對(duì)287家企業(yè)給予研發(fā)投入稅前抵扣政策，減免稅款8.4億元。同時(shí)，積極推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前東莞已建成市級(jí)以上工程中心、技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室364家，預(yù)計(jì)到2020年可實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)基本覆蓋。在推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展方面，東莞先后出臺(tái)了《東莞市加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持辦法》《東莞市加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)施辦法》等政策文件，不斷優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新活力和孵化能力。目前東莞已擁有清華創(chuàng)新中心、北大光電研究院、省智能機(jī)器人研究院、北航研究院、華中科大工研院等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，到2015年末已達(dá)27家，累計(jì)服務(wù)企業(yè)超過(guò)2萬(wàn)家，引進(jìn)孵化科技企業(yè)140多家，有效推動(dòng)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化利用和傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)。

（三）投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷完善

為推動(dòng)重大項(xiàng)目投資、民間創(chuàng)業(yè)投資，近年來(lái)東莞不斷完善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升投資審批、商事登記的服務(wù)效率，加大民間投資創(chuàng)業(yè)的扶持力度，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境目前在全國(guó)地級(jí)城市中處于相對(duì)領(lǐng)先水平。在投資審批改革方面，東莞在2014年就開始啟動(dòng)項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地改革試點(diǎn)，在全國(guó)率先實(shí)行“先建后驗(yàn)、寬進(jìn)嚴(yán)管”的投資項(xiàng)目建設(shè)模式，通過(guò)推廣實(shí)施企業(yè)依法承諾制、備案制和并聯(lián)審批制度等，成為全國(guó)投資審批效率最高、審批時(shí)間最短的城市之一。隨著投資環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，重大投資項(xiàng)目的引進(jìn)取得顯著成效，2012-2015年引進(jìn)的投資在1億美元或6億元人民幣以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共171個(gè)，總投資額達(dá)3760億元。在商事登記改革方面，東莞是全國(guó)商事登記改革試點(diǎn)城市，早在2012年就開始啟動(dòng)商事登記制度改革，2013年發(fā)出全國(guó)首張電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在全國(guó)地級(jí)市中率先實(shí)現(xiàn)了全程電子化工商登記。同時(shí)在全國(guó)首創(chuàng)企業(yè)集群注冊(cè)改革中，首創(chuàng)“住所信息申報(bào)+負(fù)面清單”登記管理改革，首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+審批中心”改革。2016年省委改革辦對(duì)全省各市商改情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，東莞得分居全省21個(gè)地級(jí)以上市的首位。目前東莞正全力打造商事制度改革的“3.0升級(jí)版”，進(jìn)一步完善商事制度改革后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)工作，力爭(zhēng)東莞商改繼續(xù)走在全省全國(guó)前列。在扶持民間創(chuàng)業(yè)方面，東莞2015年印發(fā)《關(guān)于做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，大力實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)工程”，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅等稅費(fèi)。在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，東莞民間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情高漲，2015年新登記市場(chǎng)主體12.3萬(wàn)戶，其中新登記企業(yè)5.5萬(wàn)戶，平均每天就有150家企業(yè)在東莞誕生。市場(chǎng)主體總量從2010年的51.9萬(wàn)戶增長(zhǎng)至2015年的71.3萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)6.6%，企業(yè)總量從2010年的11.6萬(wàn)戶增長(zhǎng)至2015年的25.6萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)17.2%。目前東莞市場(chǎng)主體總量、企業(yè)總量均位居廣東省地級(jí)市第一。

（四）要素成本環(huán)境具有比較優(yōu)勢(shì)

勞動(dòng)力、土地等要素成本是影響企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)的重要因素。在勞動(dòng)力用工成本方面，近年來(lái)東莞著力推動(dòng)供給側(cè)“降成本”改革，通過(guò)合理調(diào)節(jié)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅、適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率水平等方式，緩解企業(yè)用工成本增長(zhǎng)壓力。目前東莞最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1510元/月，低于深圳、廣州和珠海，與佛山、中山為同一檔。從珠三角在崗職工平均工資的比較來(lái)看，東莞工資水平總體上也是低于深圳、廣州和珠海。其中東莞2015年國(guó)有單位職工年平均工資為90547元，在珠三角位居第五；集體單位職工工資相對(duì)較高，為62518元，在珠三角僅次于珠海位居第二；而其他單位職工工資水平則相對(duì)較低，為50452元，在珠三角位居第七。東莞目前企業(yè)用工成本總體低于深圳、廣州、珠海、佛山等城市，與惠州、中山相近，用工成本具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。具體數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 珠三角城市工資水平（2015年）

在土地成本方面，近年來(lái)東莞土地價(jià)格總體較為穩(wěn)定，2015年4季度東莞商業(yè)用地價(jià)格為7644元/平方米，比2014年1季度的7249元/平方米僅上漲了5.45%，商業(yè)用地價(jià)格僅相當(dāng)于深圳的18.9%，在珠三角6個(gè)國(guó)家級(jí)地價(jià)監(jiān)測(cè)城市中位居第五；居住用地價(jià)格為5748元/平方米，比2014年1季度的5357元/平方米僅上漲了7.3%，居住用地價(jià)格僅相當(dāng)于深圳的13.6%，在珠三角位居第四，表明東莞服務(wù)業(yè)的用地成本在珠三角處于相對(duì)較低的水平。在工業(yè)用地方面，2015年4季度東莞工業(yè)地價(jià)為745元/平方米，比2014年1季度的715元/平方米僅上漲了4.2%，工業(yè)用地價(jià)格僅相當(dāng)于深圳的21.44%，用地價(jià)格的巨大差異有利于東莞吸收、承接深圳高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。具體數(shù)據(jù)如表2所示。

表2 珠三角地價(jià)監(jiān)測(cè)城市地價(jià)比較（2015年4季度）

在水電成本方面，目前各城市的用電價(jià)格是由省電網(wǎng)公司統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一定價(jià)，因此同類型城市在電價(jià)方面基本相當(dāng)。在用水價(jià)格上，目前東莞大市區(qū)的工業(yè)用水價(jià)格為2.18元/立方米（各鎮(zhèn)為1.75、1.95和2.4元/立方米等3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)），僅相當(dāng)于廣州（3.46元/立方米）的63%、深圳（3.35元/立方米）的65%，也略低于珠海、惠州等城市。在污水處理費(fèi)方面，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》的要求：“2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元”。由于東莞污水處理費(fèi)調(diào)整相對(duì)有效，目前工業(yè)類污水處理費(fèi)為1.56元/立方米，在珠三角處于相對(duì)較高水平，但根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，相關(guān)城市在2016年底前都應(yīng)調(diào)整到1.4元/立方米以上，屆時(shí)珠三角各市的污水處理費(fèi)水平預(yù)計(jì)均大體相當(dāng)。綜合比較來(lái)看，東莞用水價(jià)格總體仍相對(duì)較低，與廣州、深圳等城市相比，東莞工業(yè)用水成本具有明顯優(yōu)勢(shì)。具體數(shù)據(jù)如表3所示。

表3 珠三角城市工業(yè)用水價(jià)格（2016年）

二、東莞營(yíng)商環(huán)境的主要短板

（一）高素質(zhì)人才資源較為緊缺

人才資源是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)條件，沒(méi)有充裕的人才資源，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展就成為無(wú)本之木無(wú)源之水。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，東莞積累了數(shù)量較為龐大的勞動(dòng)力資源，但主要是以低學(xué)歷、低技能的勞動(dòng)力為主，科技創(chuàng)新人才、高技能人才和具有國(guó)際化視野的中高級(jí)管理人才明顯不足，人力資本的總體素質(zhì)仍相對(duì)較低。根據(jù)2015年全國(guó)1%人口抽查數(shù)據(jù)（表38），東莞擁有的大學(xué)教育程度人口數(shù)為91.83萬(wàn)人，在珠三角位居第四，比佛山少13.25萬(wàn)人，但與廣州、深圳差距較大，僅為廣州的28.75%、深圳的35.6%。從人力資源結(jié)構(gòu)來(lái)看，東莞2015年具有大學(xué)教育程度人口占比為11.13%，在珠三角僅位居第六，遠(yuǎn)低于廣州的23.65%、深圳的22.67%。在高端領(lǐng)軍人才方面，到2015年底東莞引進(jìn)的國(guó)家“千人計(jì)劃”專家僅為18人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于蘇州（187人）、深圳（115人）、無(wú)錫（79人）等先進(jìn)城市?？梢?jiàn)東莞人力資源素質(zhì)總體仍較低，高層次人才資源與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比差距較大。具體數(shù)據(jù)如表4所示。

表4 珠三角城市人力資源比較（2015年）

（二）政務(wù)服務(wù)水平有待提高

近年來(lái)，東莞著力推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，300多項(xiàng)莞版改革任務(wù)陸續(xù)鋪開，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得有效突破，在“三互”大通關(guān)、多證聯(lián)辦、項(xiàng)目直接落地等多項(xiàng)改革領(lǐng)先全國(guó)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理機(jī)制和模式不斷完善，制度紅利持續(xù)釋放。但也應(yīng)意識(shí)到，相對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，東莞的政務(wù)服務(wù)水平仍還存在一定差距，目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理機(jī)制仍未達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則的要求，無(wú)論在投資便利化、審批便捷化、監(jiān)管法制化、貿(mào)易自由化、金融國(guó)際化等諸多方面，還未完全與國(guó)際慣例接軌，還有很大改革提升空間。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制還正處于試點(diǎn)探索階段，實(shí)施方案雖已出臺(tái)，但詳細(xì)具體的實(shí)施細(xì)則和操作辦法仍有待摸索。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，負(fù)面清單、權(quán)力清單仍未能明晰，由于缺乏一個(gè)統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，行政審批制度改革的推進(jìn)落實(shí)步伐仍偏慢，政出多門、政策銜接不緊密等問(wèn)題仍未解決。新型政商關(guān)系尚未建立，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)、力度仍然不足，企業(yè)長(zhǎng)期反映的如融資難、用地難、留人難等突出問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，企業(yè)營(yíng)商成本依然偏高，離高水平的政務(wù)服務(wù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍然存在較大差距。

（三）投融資環(huán)境有待優(yōu)化

企業(yè)的成長(zhǎng)壯大和轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開金融資本的支持，一個(gè)地區(qū)投融資環(huán)境的優(yōu)劣也是影響資本投資的重要因素。東莞擁有數(shù)量可觀的民間資本，金融機(jī)構(gòu)存款余額已超萬(wàn)億，但金融業(yè)的發(fā)展依然相對(duì)滯后，2015年?yáng)|莞金融機(jī)構(gòu)法人單位442家，僅相當(dāng)于深圳的10.11%；金融業(yè)增加值401億元，僅相當(dāng)于深圳的16.04%；金融業(yè)占GDP僅為6.4%，遠(yuǎn)低于深圳的14.3%。由于金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，目前東莞企業(yè)的融資渠道較為單一，仍以銀行信貸為主，直接融資發(fā)展偏慢。2015年?yáng)|莞新增主板上市企業(yè)僅3家，首發(fā)募集資金13.6億元，新三板掛牌企業(yè)新增49家，通過(guò)協(xié)議、做市轉(zhuǎn)讓融資額也僅約4億元，與前幾年相比雖已有了顯著增長(zhǎng)，但仍遠(yuǎn)不能滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，使得企業(yè)過(guò)于依賴間接債務(wù)融資，不僅增加了企業(yè)的融資成本，也加劇了銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。與廣州、深圳等先進(jìn)城市相比，東莞的股權(quán)投資基金、風(fēng)投創(chuàng)投基金、融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等各類新型金融組織發(fā)展仍相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)和金融的相互融合不足，財(cái)政投融資引導(dǎo)資金對(duì)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本的引導(dǎo)、撬動(dòng)和放大效應(yīng)還未充分發(fā)揮，民間資本未能得到有效地盤活和融通，對(duì)企業(yè)的融資支持力度不夠。目前企業(yè)信用體系建設(shè)仍較緩慢，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，銀行對(duì)資金的安全性要求更高，信貸主要流向國(guó)有企業(yè)和大型骨干民企，中小企業(yè)借貸困難，貸款利率也更高，目前銀行1年期貸款基準(zhǔn)利率為4.35%，中小企業(yè)的貸款利率普遍要比基準(zhǔn)利率上浮20%-30%以上，而東莞規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的成本費(fèi)用利潤(rùn)率2015年只有3.3%，還不及銀行貸款利率，融資難、融資貴的問(wèn)題依然較為突出。

（四）園區(qū)支撐帶動(dòng)能力尚需增強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是集聚要素資源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。東莞雖然擁有眾多產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但層級(jí)、檔次普遍較低，只有松山湖1家國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，既沒(méi)有自貿(mào)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)，也沒(méi)有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。高水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)與先進(jìn)城市差距較大，如蘇州到2015年末擁有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)14家，其中3家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、9家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，17家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)以約占全市32%的面積，創(chuàng)造了蘇州72%的經(jīng)濟(jì)總量、78%的工業(yè)產(chǎn)值和65%的公共財(cái)政預(yù)算收入。而東莞園區(qū)以占全市30%的土地，僅創(chuàng)造了約21%的經(jīng)濟(jì)總量和12%的財(cái)政稅收。在開放型經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市中，南昌有1個(gè)國(guó)家高新區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)、2個(gè)國(guó)家經(jīng)開區(qū)；漳州有1個(gè)國(guó)家高新區(qū)、3個(gè)國(guó)家經(jīng)開區(qū)；濟(jì)南有1個(gè)國(guó)家高新區(qū)和1個(gè)國(guó)家經(jīng)開區(qū)；唐山也有1個(gè)國(guó)家高新區(qū)和1個(gè)國(guó)家經(jīng)開區(qū)。在開放型經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市中，東莞的園區(qū)發(fā)展也處于相對(duì)滯后態(tài)勢(shì)，沒(méi)有充分發(fā)揮其集聚高端要素資源和優(yōu)質(zhì)企業(yè)、仍需推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)溢出、輻射帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)街發(fā)展的效應(yīng)和作用。

（五）公共服務(wù)供給依然不足

提升公共配套服務(wù)的水平和質(zhì)量，既是滿足市民需求、補(bǔ)齊民生短板的要求，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、吸引高素質(zhì)人才的必要條件。目前東莞在教育、醫(yī)療、公共交通、污水處理等方面的供給水平依然欠佳，與新型城鎮(zhèn)化的要求、人民群眾的期盼和企業(yè)扎根發(fā)展的要求相比，仍存在較大差距。在教育服務(wù)方面，2015年?yáng)|莞每百名中學(xué)生擁有的專任教師為9.65人，低于深圳的12.17人，位居珠三角第四；與中學(xué)教師相比，東莞小學(xué)教師嚴(yán)重不足，每百名小學(xué)生擁有的專任教師僅為2.81人，位居珠三角最末；全市非本市戶籍學(xué)生僅有23%可入讀公辦學(xué)校，所占比重為珠三角最末。在醫(yī)療服務(wù)方面，東莞執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量同樣嚴(yán)重不足，按常住人口計(jì)，每萬(wàn)人擁有的執(zhí)業(yè)醫(yī)師僅為18.98人，在珠三角位居倒數(shù)第二。在公共交通方面，東莞每萬(wàn)人擁有的公共汽車僅為5.94輛，在珠三角位居第六，遠(yuǎn)落后于深圳（13.29輛）、珠海（11.55輛）、廣州（10.52輛）等城市的公共汽車數(shù)量；出租車數(shù)量也較為緊缺，2015年?yáng)|莞出租車7761輛，僅相當(dāng)于廣州的35%、深圳的47%，每萬(wàn)人僅擁有出租車9.4輛，遠(yuǎn)不及珠海（19.6輛）、廣州（16.3輛）和深圳（14.6輛）。在污水處理方面，截污管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢，全市（建成區(qū)）截污管網(wǎng)密度僅為1.4公里/平方公里，遠(yuǎn)低于深圳的4.1公里/平方公里，2014年至今建成次支管網(wǎng)126公里，僅完成總體任務(wù)的7%，距離2018年完成1800公里截污次支管網(wǎng)的目標(biāo)差距較大，任務(wù)艱巨。具體數(shù)據(jù)如表5所示。

表5 珠三角城市公共服務(wù)比較（2015年）

三、東莞增創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)的思路措施

東莞要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市發(fā)展品質(zhì)，就需按照開放型經(jīng)濟(jì)新體制的建設(shè)要求，根據(jù)高端產(chǎn)業(yè)資本、要素資源的實(shí)際需求，著力破解轉(zhuǎn)型發(fā)展中的深層次問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾，加快構(gòu)建法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，全力增創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。

（一）深入推進(jìn)“放管服”改革，增創(chuàng)政務(wù)服務(wù)新優(yōu)勢(shì)

要深入貫徹中央全面深化改革的戰(zhàn)略要求，增強(qiáng)率先改革突破的緊迫感、責(zé)任感和使命感，以先進(jìn)城市為標(biāo)桿，主動(dòng)對(duì)接并率先復(fù)制自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)“放管服”改革，健全各級(jí)政府的服務(wù)功能，提升政務(wù)服務(wù)水平。一是建立健全權(quán)責(zé)清單管理模式。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面推開簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革，推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)行政職權(quán)清理和權(quán)責(zé)清單編制工作，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單管理模式，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)作高效、監(jiān)督有力的市鎮(zhèn)兩級(jí)行政管理體制機(jī)制。二是深化“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革。要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作和“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革。著力構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化公共服務(wù)體系，創(chuàng)新一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式，加快拓展建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，進(jìn)一步提高全流程辦理率、上網(wǎng)辦理率和網(wǎng)上辦結(jié)率，加快打造無(wú)部門界限、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)差異的政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是建立主動(dòng)服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。要強(qiáng)化政府主動(dòng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。建立完善服務(wù)企業(yè)的信息化平臺(tái)，通過(guò)開設(shè)企業(yè)服務(wù)政務(wù)微博、掌上服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)微信群、熱線電話等方式,構(gòu)建全天候、多形式的企業(yè)問(wèn)題受理和服務(wù)渠道，及時(shí)受理、收集、發(fā)布企業(yè)的咨詢、求助、投訴、建議等各類訴求，主動(dòng)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的困難、問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取企業(yè)對(duì)相關(guān)政策的意見(jiàn)建議，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策。

（二）完善投融資服務(wù)體系，增創(chuàng)融資服務(wù)新優(yōu)勢(shì)

要進(jìn)一步深化投融資體制改革，推動(dòng)金融工具、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化金融資源配置，拓寬投融資渠道，加快形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、渠道暢通、風(fēng)險(xiǎn)可控的開放型金融生態(tài)新環(huán)境。一是創(chuàng)新完善投融資體制機(jī)制。建立健全財(cái)政資金與金融社會(huì)資本的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、放大和激勵(lì)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本積極投資新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)；完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，用好信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池和貸款貼息專項(xiàng)資金，探索對(duì)銀行、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等科技信貸業(yè)務(wù)加大風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的特點(diǎn)創(chuàng)新融資產(chǎn)品，加大對(duì)創(chuàng)新型科技企業(yè)的信貸支持；探索開展債轉(zhuǎn)股和投貸聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)模式。二是全面構(gòu)建投融資服務(wù)體系。以建設(shè)金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，積極引進(jìn)各類總部型、特色型金融機(jī)構(gòu)，加快整合地方金融資源，推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)通過(guò)增資擴(kuò)股、改制上市等方式發(fā)展壯大，構(gòu)建全方位、多層次的金融服務(wù)體系；加快發(fā)展“莞版”金融控股平臺(tái)，推動(dòng)?xùn)|莞金融控股集團(tuán)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)信托、證券、基金、期貨等業(yè)務(wù)板塊的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，優(yōu)化內(nèi)部資源整合，構(gòu)建完整的金融產(chǎn)業(yè)鏈條；加快制定新型經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)配套扶持政策，引進(jìn)培育風(fēng)險(xiǎn)投資基金、股權(quán)投資基金、小貸公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等新型金融組織，完善金融服務(wù)體系。三是加快拓寬境外投融資渠道。以建立開放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制為契機(jī)，大力提升金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，拓展和創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務(wù)，推動(dòng)跨境投融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新和外貿(mào)金融創(chuàng)新；積極利用全口徑跨境融資政策，推動(dòng)本土金融機(jī)構(gòu)有效運(yùn)用跨境融資規(guī)模引入境外低成本資金；鼓勵(lì)銀行采取靈活多樣的境外債券承銷方式，通過(guò)直接跨境發(fā)行、擔(dān)?；颉熬S好協(xié)議”等多樣化的結(jié)構(gòu)安排，暢通企業(yè)境外融資渠道。

（三）加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)，增創(chuàng)科技服務(wù)新優(yōu)勢(shì)

要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、“四眾”平臺(tái)建設(shè)，加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“提效擴(kuò)容”步伐，努力打造區(qū)域創(chuàng)新高地、創(chuàng)新型企業(yè)高地和高端人才高地。一是加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。要充分利用建設(shè)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的契機(jī)，全力打造“1+2+N”“創(chuàng)新軸—?jiǎng)?chuàng)新廊—?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)”的創(chuàng)新體系，加快把示范區(qū)建設(shè)成為我市科技創(chuàng)新核心和高質(zhì)量的創(chuàng)新平臺(tái)載體；大力推動(dòng)空間科技城、松山湖國(guó)際機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，謀劃布局一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，輻射帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)街創(chuàng)新發(fā)展；大力推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等科技四眾平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)四眾平臺(tái)建設(shè)的財(cái)政資助力度，加快構(gòu)建“四眾平臺(tái)—孵化器—加速器—園區(qū)產(chǎn)業(yè)化基地”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)鏈體系。二是推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。依托大學(xué)創(chuàng)新城、空間科技城等高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力推動(dòng)省智能機(jī)器人研究院、清華創(chuàng)新中心、北大光電研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新活力和孵化能力，促進(jìn)基礎(chǔ)科研成果向應(yīng)用成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化；積極推動(dòng)企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、工程中心和實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1億元以上的企業(yè)普遍設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，5億元以上的基本實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。三是完善科技創(chuàng)新企業(yè)孵化體系。加快實(shí)施孵化器筑巢育鳳行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“前孵化器—孵化器—加速器—科技園區(qū)”的孵化鏈條，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量積極參與孵化器建設(shè)，對(duì)通過(guò)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)孵化器，加大補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等扶持力度。依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)一批多形式多層次的科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器。

（四）提升公共服務(wù)供給水平，增創(chuàng)公共服務(wù)新優(yōu)勢(shì)

著力強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，推動(dòng)公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共服務(wù)的水平和質(zhì)量取得突破性提升，全面提高城市承載能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素資源流入，為東莞實(shí)現(xiàn)高水平可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。一是加快形成公共服務(wù)供給新機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)資本積極進(jìn)入教育培訓(xùn)、文化體育、健康養(yǎng)老、環(huán)保治污等公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；加快發(fā)展多種所有制和多種運(yùn)作管理模式的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)要素資源向提供公共服務(wù)的企業(yè)機(jī)構(gòu)集中；推動(dòng)公共服務(wù)供給的多元化發(fā)展，加快形成政府投入保障有力、社會(huì)力量積極參與、各方積極性充分調(diào)動(dòng)的公共服務(wù)供給新機(jī)制。二是加大公共服務(wù)有效供給。積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育“十項(xiàng)工程”，完善積分入學(xué)政策，擴(kuò)大非戶籍常住人口子女積分制入學(xué)學(xué)位供給，全面實(shí)施政府向民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位機(jī)制，大力提升教育整體發(fā)展水平，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給；加快整合全市醫(yī)療衛(wèi)生資源，按照組團(tuán)分區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展格局，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，提高區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)?？?、大型設(shè)備、高層次人才等優(yōu)質(zhì)資源的利用效率；優(yōu)化公共文化體育服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提升公共文化體育場(chǎng)館的管理運(yùn)作水平，提升服務(wù)品質(zhì)和供給效率；利用“小山小湖”、邊角閑置地塊和景觀岸線，建設(shè)一批方便市民休閑活動(dòng)的社區(qū)公園，增加公共休閑空間。三是提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力。統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、一體化的城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和綜合治理，加快解決水質(zhì)、大氣、土壤等環(huán)境污染問(wèn)題；深入推進(jìn)重點(diǎn)流域和內(nèi)河涌整治，加快推進(jìn)截污次支管網(wǎng)體系建設(shè)，提高污水收集率和處理率；全面推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理，嚴(yán)格控制土壤污染來(lái)源，實(shí)施土壤環(huán)境分類管理，加快推進(jìn)典型區(qū)域土壤污染綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

[1] 董志強(qiáng),魏下海,湯燦晴.制度軟環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——基于30個(gè)大城市營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)研究[J].管理世界,2012(04):9-20.

[2] 楊濤.營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究——基于魯蘇浙粵四省的比較分析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2015(13):28-31.

[3] 世界銀行. 2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：人人機(jī)會(huì)平等[DB/OL]. http://chinese.doingbusiness.org/reports/global-reports/doing-business-2017.