基于共詞聚類分析的我國文化法治研究熱點

劉秀娟

基于共詞聚類分析的我國文化法治研究熱點

劉秀娟

客觀和直觀地了解我國近十年來文化領(lǐng)域法治研究的熱點和重點，可以為未來的文化法治建設(shè)提供知識支持。采用共詞聚類分析法，利用書目共現(xiàn)分析系統(tǒng)(bibliographic item co-occurren cematrix bulders，Bicomb)及SPSS20.0軟件對從中國知網(wǎng)(chinese national knowledge infrastracture，CNKI)數(shù)據(jù)庫中查詢的2006—2016年的1716篇文獻進行關(guān)鍵詞共詞分析和聚類分析，可以發(fā)現(xiàn)，我國文化法治研究主要集中在“文化法律體系的建設(shè)”、“文化多樣性、數(shù)字出版方面的法律保護”、“高校依法治?！?、“互聯(lián)網(wǎng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護”、“公共文化服務(wù)體系”、“文化管理體制的法治化建設(shè)”、“高等教育的法治化”、“地方立法的文化保護”等八大領(lǐng)域。

文化;法治建設(shè);研究熱點;聚類分析

一、問題的提出

黨的十八大勾勒出“建設(shè)社會主義文化強國”的輝煌前景，把文化建設(shè)作為國家整個戰(zhàn)略發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)納入進來。十八屆四中全會提出“建立健全文化法律制度，制定公共文化服務(wù)保障法，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。制定文化產(chǎn)業(yè)促進法，把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化，健全促進社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的制度規(guī)范。制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的杰出人士。加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?！边@為文化立法指明了方向，從實踐層面明確了完善健全我國文化法律制度的工作重點，推進了文化法治建設(shè)的進程。

改革開放以來，我國初步形成了覆蓋文化領(lǐng)域的法律制度。全國人大常委會制定的文化法律4件，分別是文物保護法(1982)、檔案法(1987)、著作權(quán)法(1990)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法(2011);通過的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定2件。國務(wù)院制定的有關(guān)行政法規(guī)約40件，各省、市、自治區(qū)人大及其常委會制定的地方性文化法規(guī)和決定300多件。國務(wù)院各有關(guān)部門還制定了一些行政性規(guī)章。但經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對文化領(lǐng)域法治建設(shè)提出了更高的要求。從總體上看，現(xiàn)行文化法治建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，與文化建設(shè)的重要地位不相適應(yīng)，與依法治國的總體目標(biāo)也不相適應(yīng)?；谛蝿莸男枰?，一大批專家、學(xué)者開始對文化領(lǐng)域法治建設(shè)進行了深入、全面的研究，產(chǎn)生了許多優(yōu)秀成果。本文采用共詞聚類分析法，對近十年的文化領(lǐng)域法治建設(shè)研究熱點進行挖掘。共詞聚類分析法是一種內(nèi)容分析方法，主要是通過對能夠表達某一學(xué)科領(lǐng)域研究主題或研究方向的專業(yè)術(shù)語共同出現(xiàn)在一篇文獻中的現(xiàn)象進行分析，判斷學(xué)科領(lǐng)域中主題間的關(guān)系，從而展現(xiàn)該學(xué)科的研究結(jié)構(gòu)。該研究方法對當(dāng)前發(fā)表文獻直接進行統(tǒng)計，所尋找的是目前已有論文所集中關(guān)注的主題，反映的是在趨勢形成之后的焦點。①本文的目的是通過梳理我國文化領(lǐng)域法治建設(shè)研究思路，及時了解研究的重點和方向，以期在理論層面為后續(xù)的研究提供借鑒及在實踐層面對我國文化法治建設(shè)起到一定的指導(dǎo)作用。

二、資料來源與研究方法

1.資料來源

某一領(lǐng)域的研究成果，有多種表現(xiàn)形式，比如專著、研究報告以及發(fā)表在期刊上的學(xué)術(shù)論文等?；谘芯康男枰疚倪x取中國知網(wǎng)的中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫的期刊論文作為數(shù)據(jù)來源進行計量分析。本次數(shù)據(jù)檢索的時間是2016年9月1日。檢索策略為：高級檢索;輸入檢索的為主題為：文化立法、文化的法律保護、文化法律體系、文化的法制建設(shè)，均為模糊;時間限定為：從2006年至2016年;來源類別為：核心期刊、CSSCI。檢索結(jié)果：檢索獲取3291篇文獻記錄，為了保障數(shù)據(jù)信息的有效性，經(jīng)過查重、篩選和取舍，并剔除了新聞報道、征稿啟事以及會議通知等非研究性文獻，一共獲得1716條記錄。確定有效文獻后，為了便于關(guān)鍵詞共詞分析，首先對關(guān)鍵詞進行了合并處理，如將“少數(shù)民族”、“民族地區(qū)”統(tǒng)一為“民族地區(qū)”，將“民族文化”、“傳統(tǒng)文化”統(tǒng)一為“傳統(tǒng)文化”等，并按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化處理文本內(nèi)容和格式，為后續(xù)的分析做準(zhǔn)備。在文獻統(tǒng)計中，各年度詳細數(shù)據(jù)如表1所示。為了便于觀察，將表1轉(zhuǎn)換成圖1。

表1 相關(guān)研究文獻統(tǒng)計(2006—2016.6)

圖1 相關(guān)研究文獻統(tǒng)計(2006—2016.6)

通過表1和圖1可以清楚地看到，從2006年起至2016年6月，文化領(lǐng)域法治建設(shè)方面的研究文獻數(shù)量呈現(xiàn)快速提升趨勢，論文發(fā)表數(shù)量由2006年的69篇上升到2015年的226篇(由于檢索數(shù)據(jù)的時間限制，2016年度只是統(tǒng)計上半年的文獻量)。相關(guān)研究文獻數(shù)量的提升，與這些年社會的大形勢是分不開的。1997年，十五大提出建設(shè)有中國特色的社會主義文化，此后歷屆黨的代表大會和全國人民代表大會都對此予以了重申和強調(diào)。黨的十六大明確要求“加強文化法制建設(shè)”，十七大報告和“十二五”規(guī)劃均提出“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”，特別是2011年十七屆六中全會決定明確指出:“加快文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平”，十八大以及十八屆四中全會也進一步提出建設(shè)社會主義文化強國、文化法治的目標(biāo)?？梢娢幕I(lǐng)域法治建設(shè)研究文獻數(shù)量快速增長與社會現(xiàn)實對文化法治的強烈需求是緊密相關(guān)的，與文化法治在依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)中的重要地位是相適應(yīng)的。

2.研究工具與研究方法

本文主要以中國醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)信息學(xué)系崔雷教授和沈陽市弘盛計算機技術(shù)有限公司開發(fā)的書目共現(xiàn)分析系統(tǒng)Bicomb共詞分析軟件，以及SPSS20.0統(tǒng)計軟件為主要研究工具。采用的研究方法主要有文獻計量法和知識圖譜統(tǒng)計分析法。首先利用書目共現(xiàn)分析系統(tǒng)Bicomb共詞分析軟件，提取高頻關(guān)鍵詞，進行詞頻分析和共詞分析，并生成詞篇矩陣;然后運用SPSS20.0軟件進行系統(tǒng)聚類分析。在研究過程中，對重點文獻進行了人工查閱和分析，以期提高研究結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確度。

三、研究過程

1.確定高頻關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞是從論文的題目、摘要和正文中選取出來并對表述論文的中心內(nèi)容有實質(zhì)意義的詞匯。高頻關(guān)鍵詞的選定主要使用詞頻分析法。詞頻分析法是指利用計算機技術(shù)對學(xué)科文獻的相關(guān)信息，如關(guān)鍵詞等，進行詞頻統(tǒng)計，然后通過考察詞頻數(shù)量的變化來觀察某一學(xué)科或領(lǐng)域發(fā)展情況的一種文獻計量學(xué)方法。②對于高頻關(guān)鍵詞的詞頻統(tǒng)計分析，可以更直觀地了解到研究領(lǐng)域的集中熱點和趨勢。使用書目共現(xiàn)分析系統(tǒng)Bicomb軟件對選取的1716篇文獻進行關(guān)鍵詞統(tǒng)計，獲取關(guān)鍵詞總數(shù)為4322個，提取出現(xiàn)次數(shù)在8次以上的高頻關(guān)鍵詞，共顯示57個熱點關(guān)鍵詞，這57個高頻關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次的累計百分比約為21.1%。按照頻次對高頻關(guān)鍵詞進行排列，如表2所示。

對這57個高頻關(guān)鍵詞的詞頻作統(tǒng)計分析，可以初步了解我國文化法治建設(shè)的研究情況。從表2可以看出，在文化法治建設(shè)研究方面比較熱門的前57個熱點中，排名前10的關(guān)鍵詞分別為：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(200)、法律保護(102)、知識產(chǎn)權(quán)(97)、圖書館立法(93)、文化產(chǎn)業(yè)(89)、保護(62)、文化立法(60)、民族地區(qū)(51)、文化遺產(chǎn)保護(39)、傳統(tǒng)文化(32)。然而僅憑高頻關(guān)鍵詞的統(tǒng)計難以發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在聯(lián)系，若要進一步掌握該領(lǐng)域的變化規(guī)律，深入揭示關(guān)鍵詞之間所形成和呈現(xiàn)的深層次關(guān)系，需要進一步通過關(guān)鍵詞共詞技術(shù)來深入挖掘它們之間的聯(lián)系。

2.構(gòu)建高頻關(guān)鍵詞詞篇矩陣

“詞篇矩陣”亦稱為“0-1矩陣”，“0”表示該詞在該篇文獻中沒有出現(xiàn)過，“1”表示該詞在該篇文獻中出現(xiàn)過。對一定領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞進行共現(xiàn)聚類分析，可以把其分為不同的群組，客觀并直觀地反映出這些關(guān)鍵詞之間的親疏關(guān)系。采用書目共現(xiàn)分析系統(tǒng)Bicomb共詞分析軟件對高頻關(guān)鍵詞進行共詞分析，形成詞篇矩陣。詞篇矩陣表明的是所有高頻關(guān)鍵詞在相關(guān)來源文獻中出現(xiàn)的情況，是進行系統(tǒng)聚類分析的基礎(chǔ)。為了進一步分析關(guān)鍵詞之間的關(guān)系，利用Bicomb軟件中的詞篇分析功能，選擇頻次閾值(≥9，≤200)生成詞篇矩陣，為Txt格式;由于論文篇幅限制，本文只截取了高頻關(guān)鍵詞詞篇矩陣的部分內(nèi)容，如表3所示。

表3中第一列是高頻關(guān)鍵詞(為節(jié)省篇幅，只顯示10個)，第一行的其他各列表示關(guān)鍵詞在來源文獻(為節(jié)省篇幅，只顯示10篇)中是否出現(xiàn)過，第一行的阿拉伯?dāng)?shù)字1、2、……278分別代表“來源文獻1”、“來源文獻2”、……“來源文獻278”。

3.高頻關(guān)鍵詞的Ochiai系數(shù)相似矩陣及分析

為了得到符合尺度分析要求的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，將上述57個高頻關(guān)鍵詞利用Bicomb軟件進行共詞分析，生成詞篇矩陣后導(dǎo)入SPSS20.0，選取Ochiai系數(shù)并將其轉(zhuǎn)化為共詞相似矩陣。由于論文篇幅限制，只截取了共詞相似矩陣的部分內(nèi)容，結(jié)果如表4所示。

相似矩陣中的數(shù)字表明數(shù)據(jù)間的相似性，數(shù)字的大小表明了相應(yīng)的兩個關(guān)鍵詞之間的距離遠近，其數(shù)值越接近1，表明關(guān)鍵詞之間的距離越近，相似度越大;反之，數(shù)值越接近0，則表明關(guān)鍵詞之間的距離越大，相似度越小。③

表2 相關(guān)研究文獻高頻關(guān)鍵詞表(頻次>8)

4.高頻關(guān)鍵詞聚類分析

關(guān)鍵詞聚類分析的原理是以它們成對在同一篇文章中出現(xiàn)的頻率(共詞)為分析對象，利用聚類的統(tǒng)計學(xué)方法，把關(guān)聯(lián)密切的關(guān)鍵詞聚集在一起形成類團。關(guān)鍵詞聚類分析時，先以最有影響的關(guān)鍵詞(種子關(guān)鍵詞)生成聚類，然后由聚類中的種子關(guān)鍵詞及相鄰的關(guān)鍵詞再組成一個新的聚類。關(guān)鍵詞越相似它們的距離越近，反之，則較遠。④在某一領(lǐng)域文獻的眾多關(guān)鍵詞中，通過聚類分析可以把關(guān)聯(lián)密切的關(guān)鍵詞聚集在一起形成不同的類，以此表示該領(lǐng)域分支的組成。為了更直觀地展示57個高頻關(guān)鍵詞間的親疏關(guān)系，將Bicomb軟件產(chǎn)生的57個高頻關(guān)鍵詞詞篇矩陣導(dǎo)入SPSS20.0統(tǒng)計軟件進行聚類分析，生成高頻關(guān)鍵詞聚類分析樹狀圖，具體結(jié)果見圖2。

聚類分析樹狀圖中，最左邊一列為縱軸，數(shù)字代表高頻詞出現(xiàn)次數(shù)的排序，縱軸的數(shù)字對應(yīng)文化法治建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)研究的57個高頻關(guān)鍵詞，帶有數(shù)字的標(biāo)尺(0—25)為橫軸，橫軸的數(shù)字代表關(guān)鍵詞之間的距離，數(shù)字越小，說明兩個關(guān)鍵詞能夠在更短的距離內(nèi)相聚，關(guān)系密切。隨著被分類的對象(此處為關(guān)鍵詞)之間的距離越來越大，最終所有的關(guān)鍵詞都成為一個類。聚類分析樹狀圖可以實現(xiàn)對文化法治建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)研究進行歸類、展現(xiàn)整體研究內(nèi)容。為了研究的需要，在聚類分析樹狀圖，即圖2中，向X軸添加參考線，位置為23.5，如圖2所示。從圖2可以直觀的看出關(guān)鍵詞被分為8類，具體分布如表5所示。

表3 相關(guān)研究文獻高頻關(guān)鍵詞詞篇矩陣(部分)

表4 相關(guān)研究文獻高頻關(guān)鍵詞Ochiai系數(shù)相似矩陣(部分)

圖2 相關(guān)研究高頻關(guān)鍵詞聚類分析樹狀圖

從表5可以看出，文化法治建設(shè)領(lǐng)域的8類研究，具體分為：

表5 關(guān)鍵詞聚類分析結(jié)果

種類一為文化法律體系的建設(shè)研究，包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、法律保護、知識產(chǎn)權(quán)、文化立法、圖書館立法、文化產(chǎn)業(yè)、保護、文化權(quán)利等29個關(guān)鍵詞。健全的文化法律體系明確規(guī)定了公民的文化權(quán)利，能從制度上保障公民文化權(quán)利的真正實現(xiàn)，可以促進文化法治環(huán)境的形成，同時在國際上能夠提升我國文化的防御力、國際影響力和競爭力，實現(xiàn)抵御外來文化滲透，捍衛(wèi)我國文化主權(quán)?？傮w上分析，我國在文化方面的法律數(shù)量少，文化主要領(lǐng)域的基本法和專門法嚴(yán)重缺失;文化方面的立法主要表現(xiàn)為法規(guī)規(guī)章，效力層級低，缺乏系統(tǒng)性和有序性;部分立法不能適應(yīng)時代需要。文化包含的內(nèi)容十分豐富，從傳統(tǒng)報刊到電子媒介，從媒體到文物保護，從有形物到無形物等，其調(diào)整的方式、原則、標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在較大差異?；谖幕I(lǐng)域法律規(guī)范的豐富性及法律關(guān)系的復(fù)雜性，如何以法學(xué)視角和法治思維去構(gòu)建科學(xué)合理的文化法律體系成為一個重要的論題。

種類二為文化多樣性、數(shù)字出版方面的法律保護，主要包括文化多樣性、法律制度、啟示、中國、數(shù)字出版等關(guān)鍵詞。數(shù)字出版指的是依托于傳統(tǒng)的出版資源，通過數(shù)字技術(shù)來實現(xiàn)立體傳播的一種出版活動，如電子圖書、數(shù)字報紙、互聯(lián)網(wǎng)和多媒體網(wǎng)絡(luò)互動周刊、手機出版、網(wǎng)絡(luò)游戲、在線音樂、博客、互聯(lián)網(wǎng)廣告等都屬于數(shù)字出版的范疇。⑤數(shù)字出版的快速發(fā)展，給我國文化建設(shè)既帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。數(shù)字出版借助于信息技術(shù)的強大力量，具有傳播范圍廣、信息含量大、成本低廉、方便流通以及易于檢索等優(yōu)勢，是一種重要的文化傳播渠道，承擔(dān)著文化傳承、文化服務(wù)、文化教育和文化建構(gòu)的歷史重任。在全球化迅速發(fā)展的當(dāng)今，數(shù)字出版在弘揚傳統(tǒng)文化，促進傳統(tǒng)文化增值的同時，也要宣傳西方文化，促進多元文化的交流與融合。在依法治國的背景下，需要強有力的法律手段去保護數(shù)字出版的健康發(fā)展，但目前我國在這方面的法律法規(guī)相對滯后和欠缺，在不同程度上暴露出了一些弊端：技術(shù)的發(fā)展使信息在網(wǎng)絡(luò)上傳播沒有任何條件限制，出版作品很容易被完全復(fù)制或修改，甚至被任意移植或刪改;數(shù)字出版領(lǐng)域的版權(quán)糾紛不斷出現(xiàn);數(shù)字出版也產(chǎn)生了諸如網(wǎng)絡(luò)沉迷、不良文化傳播、外來文化沖擊等消極影響。在數(shù)字化浪潮的今天，如何把握機遇和迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮數(shù)字出版對我國文化多樣性的積極影響，已經(jīng)成為當(dāng)前必須要研究和回答的重要課題。

種類三為高校依法治校方面的研究，主要包括對策、問題、現(xiàn)狀、高校、可持續(xù)發(fā)展等關(guān)鍵詞。所謂依法治校，就是指高等院校在內(nèi)部管理中要貫徹法治原則，依據(jù)國家的法律、法規(guī)以及學(xué)校依法制定的內(nèi)部規(guī)章制度，對高等院校各項事務(wù)進行有序管理的一種管理理念及管理方式。依法治校是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高校可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。⑥由于歷史原因以及人為因素等的影響，現(xiàn)在高校依法治校的程度還有待提高。在現(xiàn)實中，高校內(nèi)部規(guī)章制度不完善，管理體制不健全，缺乏法治環(huán)境，甚至還存在著一定的人治現(xiàn)象，在人事、科研、管理等方面不同程度的出現(xiàn)糾紛和矛盾。為了預(yù)防和處理各種矛盾，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，需將法治這一現(xiàn)代化和理性化的治理模式應(yīng)用到高校的治理中來，大力推進依法治校，將法治原則和法治精神貫穿于學(xué)校決策、管理、教育教學(xué)、社會服務(wù)等各個方面。這就需要加強高校法治文化、廉政文化建設(shè)，建立完善合法的學(xué)校章程和制度，依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)，同時要建立健全師生權(quán)益保障機制，有效化解學(xué)校內(nèi)部矛盾和糾紛，大力推進依法治校，實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

種類四為互聯(lián)網(wǎng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護研究，主要包括網(wǎng)絡(luò)文化、法律、知識產(chǎn)權(quán)、完善、模式、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵詞。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開知識產(chǎn)權(quán)保護，它是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。大數(shù)據(jù)時代，伴隨著云計算、轉(zhuǎn)碼技術(shù)等新技術(shù)的出現(xiàn)，使得文化創(chuàng)意產(chǎn)品的表現(xiàn)形式和傳播方式更加多樣化。2015年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，創(chuàng)業(yè)門檻降低，以文化創(chuàng)意為重心的“雙創(chuàng)”有了廣闊的發(fā)展空間。但這些處于新興、草創(chuàng)階段的中小企業(yè)普遍缺乏商標(biāo)意識，導(dǎo)致自己侵害他人權(quán)益以及自己的合法權(quán)益被侵害等侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。在實踐中，因網(wǎng)絡(luò)域名引發(fā)的商標(biāo)侵權(quán)糾紛、搜索引擎競價排名、電子商務(wù)平臺商標(biāo)侵權(quán)案件、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)問題、文學(xué)、音樂、影視、動漫、游戲等主要文化創(chuàng)意產(chǎn)品的版權(quán)頻遭盜版侵權(quán);由于互聯(lián)網(wǎng)使得知識產(chǎn)權(quán)的可復(fù)制性進一步加強，抄襲、盜版等侵權(quán)行為更加具有隱蔽性。這些都給互聯(lián)網(wǎng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護帶來了新的挑戰(zhàn)。⑦由于實踐中的侵權(quán)法律救濟途徑不盡人意，法律法規(guī)不完善，程序繁瑣，成本高，賠償金額低等，這使得創(chuàng)意主體的合法權(quán)益得不到保障。中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)保護提出了新的要求：加快推動知識產(chǎn)權(quán)立法進程;加速知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)支撐體系的開發(fā);加強監(jiān)管與司法執(zhí)法;培育知識產(chǎn)權(quán)法律意識及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)維權(quán)意識和守法意識。⑧

種類五為公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，主要包括版權(quán)保護、公共文化服務(wù)等關(guān)鍵詞。健全的公共文化服務(wù)體系能夠保障公民基本文化權(quán)益的實現(xiàn)、能夠傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》，標(biāo)志著我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)進入新的發(fā)展階段，十八屆三中全會則從總體要求與目標(biāo)任務(wù)的戰(zhàn)略高度提出要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。公共文化服務(wù)涉及政府、企業(yè)、社會組織、個人等多元主體，政府在發(fā)揮應(yīng)有作用的同時，應(yīng)積極運用現(xiàn)代化的治理理念和治理機制，順應(yīng)多元合作治理的要求，充分發(fā)揮企業(yè)、民辦文化機構(gòu)、非營利文化組織、文化志愿者、社會文化團體的作用，拓寬公共文化服務(wù)投融資渠道，最終形成政府、市場和社會最廣泛的合作共贏格局。⑨公共文化服務(wù)是一個不斷發(fā)展和完善的領(lǐng)域，會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾的需求而不斷變化。在新形勢下，要根據(jù)實際和需要，構(gòu)建包括公共圖書館、高校圖書館、民間圖書館、農(nóng)家書屋等在內(nèi)的覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化、科學(xué)合理的公共文化服務(wù)體系，保障公民基本文化權(quán)利的真正實現(xiàn)。

種類六為文化管理體制的法治化建設(shè)，主要包括路徑、困境、管理體制等關(guān)鍵詞。在文化管理體制的建立和運行中，缺少對應(yīng)有文化權(quán)的保護和對現(xiàn)有行政權(quán)的約束和管制，從根本上分析，體現(xiàn)了法治思維和法治方式的缺失。人民是依法治國的主體和力量源泉，依法治國以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有包括文化權(quán)利在內(nèi)的廣泛的權(quán)利和自由。人權(quán)是法治的出發(fā)點，也是法治的終極價值。具體到文化管理體制，應(yīng)以法治思維和法治方式去設(shè)計，對政府的行為進行規(guī)制，轉(zhuǎn)變政府的工作方式，引領(lǐng)政府從管制型、全能型政府向服務(wù)型、有限政府轉(zhuǎn)變，預(yù)防權(quán)力的濫用，以實現(xiàn)有效規(guī)范國家的文化管理權(quán)力，建構(gòu)現(xiàn)代化的文化管理運行機制，營造良好的文化市場秩序和文化發(fā)展環(huán)境，從而實現(xiàn)我國文化領(lǐng)域的權(quán)力控制、權(quán)力協(xié)調(diào)和權(quán)利保障。

種類七為高等教育的法治化研究，主要包括法制建設(shè)、高等教育等關(guān)鍵詞。隨著依法治國的深入推進和法治中國建設(shè)步伐的加快，依法治教已成為高等教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。高等教育的法治化需要以法治思維和法治方式來推進高等教育的發(fā)展，這就需要立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)均能在公平、公正的法治軌道上進行，全方位、動態(tài)地實現(xiàn)高等教育法治化。但現(xiàn)實中，高等教育的法治化還有很長的路要走，有很多的工作需要推進。在立法方面，無論在現(xiàn)有法律的數(shù)量上還是在質(zhì)量上，都無法滿足高等教育發(fā)展的需要。現(xiàn)有的關(guān)于高等教育方面的法律規(guī)范較少，立法層次較低，無法滿足社會發(fā)展對于高等教育的需求。同時，現(xiàn)有的法律法規(guī)之間也存在著一定程度的問題，比如過于陳舊，無法跟上時代的步伐，甚至在實踐中會出現(xiàn)法律盲區(qū)，導(dǎo)致現(xiàn)實中大量的教育行政訴訟案件無法可依。在高等教育的治理方面，相關(guān)部門應(yīng)該在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律原則、法律規(guī)范、法律精神和法律邏輯對高等教育事務(wù)進行法治分析、綜合判斷并形成法治結(jié)論，不斷提高依法行政意識與能力建設(shè)，實現(xiàn)治理的法治化。⑩這就需要加快健全高等教育法律制度體系，為高等教育的法治化進程提供有力保障。

種類八為地方立法的文化保護，主要包括日本、地方立法、文化體制改革、遺產(chǎn)保護、構(gòu)建等關(guān)鍵詞。新修訂的《中華人民共和國立法法》授予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，第72條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。這一規(guī)定使得市成為國家立法體制中的一個獨立層級。市級這一地方立法，有效地彌補了全國立法以及省級立法的不足。從市級立法的實踐考察，基本做法是堅持從本行政區(qū)域的實際情況出發(fā)，立足本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及人民群眾普遍關(guān)心的民生熱點和難點問題，有針對性地進行立法，充分體現(xiàn)地方需求、地方實際以及地方特色。市級立法具有適合本地實際情況、較強的針對性、注重解決本地的問題等特點，同時也是文化保護的需要。很多地方的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間文學(xué)藝術(shù)以及一些歷史名勝古跡等具有很高的文化價值，一些傳統(tǒng)文化的傳承、保護與發(fā)展也具有很強的地方特色，文化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展也需要結(jié)合地方的實際等等，單單依靠中央立法、甚至省級立法，不足以解決實際中存在的問題，不利于對這些文化的保護，更不利于發(fā)揮其價值。市級立法能夠發(fā)揮地方立法的自主性和創(chuàng)造性，將文化保護與地方經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等很好地結(jié)合起來，發(fā)揮各自更大的社會效應(yīng)?？茖W(xué)的市級立法對歷史文化能夠起到很好的保護作用。

法治需要的不僅僅是一套精美的制度，還需要一套與之相匹配的觀念形態(tài)、價值判斷以及行為模式，需要適合其運行的社會環(huán)境和文化土壤。?中國古代法家代表人物商鞅在《商君書》中論述道：“故圣人之為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡?！钡聡麣v史法學(xué)派代表人薩維尼同樣強調(diào)，“法律如同民族的語言、建筑及風(fēng)俗一樣，是由民族特性所決定的，它深深的根植于一個民族的歷史之中，而且其真正的源泉乃是普遍的信念、習(xí)慣和民族的共同意識”。具體到中國現(xiàn)代文化法治建設(shè)，就是在追求文化法律制度的形式理性的同時，考慮中國的國情現(xiàn)實以及普通民眾基于文化傳統(tǒng)之上的價值取向和行為慣性，只有結(jié)合中國本土文化的法治實踐才能持久運行，發(fā)揮效用。也就是說，要以法治思維和法學(xué)方法探索出一個既吸收人類法文化精華，又繼承本民族文化和法文化優(yōu)秀傳統(tǒng);既反映時代特點要求，又具有中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派的文化法學(xué)理論和文化法治。

注釋：

①馬費成等：《IRM—KM范式與情報學(xué)發(fā)展研究》，武漢大學(xué)出版社2008年版，第23—24頁。

②湯建民：《基于中文數(shù)據(jù)庫的知識圖譜繪制方法及應(yīng)用：以創(chuàng)新研究論文的分析為例》，浙江大學(xué)出版社2010年版，第11頁。

③張慶利等：《SPSS寶典》第2版，電子工業(yè)出版社2011年版，第329頁。

④郭文斌等：《基于關(guān)鍵詞共詞分析的我國自閉癥熱點研究》，《西北師大學(xué)報》(社會科學(xué)版)2012年第1期。

⑤祝君波：《探索中的數(shù)字出版》，《編輯學(xué)刊》2016年第1期。

⑥王學(xué)春：《高校依法治校理論研究》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》2010年第5期。

⑦孫玉榮：《互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)保護》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2016年第2期。

⑧宋春光：《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護問題探討——基于移動互聯(lián)網(wǎng)視閾》，《學(xué)術(shù)交流》2013年第11期。

⑨張永新：《以制定公共文化服務(wù)保障法為突破口積極推進公共文化立法進程》，《中國行政管理》2015年第2期。

⑩曹慧麗、余升淮：《法治思維范式下我國高等教育發(fā)展路徑探析——以我國高等教育法的修改與完善為視角》，《南昌大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2013年第3期。

?周葉中、蔡武進：《論我國文化法的場境、意境與面向》，《法學(xué)雜志》2015年第2期。

(責(zé)任編輯李濤)

山東省文化廳重點課題“文化法制視域下的文化法律體系構(gòu)建”(1506499)

D920.0

A

1003-854X(2017)06-0050-08

劉秀娟，菏澤學(xué)院法律系講師，山東菏澤，274015。