為民務(wù)實 多元共治促進(jìn)社會穩(wěn)定和長治久安

◎ 新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)民政局

為民務(wù)實 多元共治促進(jìn)社會穩(wěn)定和長治久安

◎ 新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)民政局

克拉瑪依區(qū)是新疆克拉瑪依市黨、政、軍機(jī)關(guān)所在地，也是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商業(yè)中心。2015年7月，克拉瑪依區(qū)被確定為第三批“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”。兩年來，克拉瑪依區(qū)委區(qū)政府高度重視實驗區(qū)工作，將社區(qū)治理工作納入重要議事日程，成立了以區(qū)委書記和區(qū)長為組長，區(qū)委副書記、組織部部長，區(qū)委常委、政法委書記，副區(qū)長為副組長，民政局、教育局等23個成員單位正職領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。把社區(qū)治理工作納入了績效考核指標(biāo)體系，緊扣“多元共治，提升社區(qū)服務(wù)水平”實驗主題，積極探索克拉瑪依區(qū)“7+7”社區(qū)多元共治模式。2016年12月召開了克拉瑪依區(qū)創(chuàng)建全國社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)現(xiàn)場會，將議事協(xié)商、居民公約和“三社聯(lián)動”的好經(jīng)驗、好做法通過短片、短劇、小品、演講等多種形式展示。

7類主體 7種機(jī)制聚力社區(qū)治理

習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安，關(guān)鍵在黨，根本靠堅強(qiáng)的干部隊伍、嚴(yán)密的基層組織體系、管用的群眾工作機(jī)制?？死斠绤^(qū)形成了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，基層政府為主導(dǎo)，社區(qū)居民為主體，社會組織、社區(qū)共建單位等多元參與、多元共治的社區(qū)治理格局。明確社區(qū)黨組織、基層政府、社區(qū)居委會、社區(qū)居民、“訪惠聚”工作隊、社會組織和社區(qū)共建單位作為社區(qū)多元共治模式的7類主體，通過黨建引領(lǐng)機(jī)制 、“訪惠聚”駐社區(qū)工作機(jī)制、群防群治維穩(wěn)機(jī)制、“五百”工作機(jī)制、議事協(xié)商機(jī)制、“三社聯(lián)動”機(jī)制、網(wǎng)格化綜合管理大聯(lián)動機(jī)制等“7種機(jī)制”，發(fā)揮各自優(yōu)勢，聚力社區(qū)治理，推動實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安。

強(qiáng)化意識 深化機(jī)制助力社區(qū)治理

一是強(qiáng)化基層黨的建設(shè)，深化黨建引領(lǐng)機(jī)制。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，打造黨員教育示范基地，利用國旗下講話、草根宣講等各種形式，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。強(qiáng)化組織引領(lǐng)，成立了576個片區(qū)活動支部、2325個黨員樓組和55個社區(qū)區(qū)域化黨委，引導(dǎo)轄區(qū)各類黨組織積極參與社區(qū)共建。持續(xù)深化“紅細(xì)胞”工程，創(chuàng)新“組團(tuán)式”服務(wù)、“積分制”管理和“黨員政治責(zé)任區(qū)”制度，激勵引導(dǎo)黨員回社區(qū)報到開展服務(wù)，聯(lián)系幫扶弱勢群體，參加維穩(wěn)巡邏、政策宣講、民族團(tuán)結(jié)等活動。二是深化“訪惠聚”工作機(jī)制，助力社區(qū)治理?？死斠绤^(qū)始終堅持把深化“訪惠聚”駐社區(qū)工作作為貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、實現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的重大舉措和有力抓手，工作隊撲下身子訪民情，實際行動惠民生，真誠服務(wù)聚民心。三年來，治理成果顯著。共累計教育轉(zhuǎn)化“五種人員”562人、轉(zhuǎn)化率100%；排查化解矛盾糾紛2600余件，開展宣教活動3000余場次、受教育群眾16萬人次；創(chuàng)建了9個市級、14個區(qū)級“訪惠聚”長效機(jī)制示范點，完成村級惠民生項目6個，幫扶慰問困難群眾投入近400萬元，為群眾辦實事好事投入達(dá)1040余萬元，做好社區(qū)治理。

緊扣目標(biāo) 多元共治提升社區(qū)綜治維穩(wěn)水平

積極推進(jìn)流動人口聚居區(qū)域小區(qū)化管理，強(qiáng)化“369限時工作法”的執(zhí)行和落實力度，累計發(fā)放獎勵金額5萬余元，對違反“369限時工作法”的48家單位（場所）和196人累計處罰3萬余元。組建街道專職聯(lián)防隊伍，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，由公安部門進(jìn)行專業(yè)化管理。依托義務(wù)聯(lián)防隊、單元長、樓棟長、“訪惠聚”駐社區(qū)工作隊、“紅細(xì)胞”等，不斷充實基層群防群治力量，共有義務(wù)聯(lián)防隊61個，1600余人。在全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點推行“十戶聯(lián)防”，加強(qiáng)人員密集場所聯(lián)防自保，提高群眾預(yù)防突發(fā)事件能力，保障生命財產(chǎn)安全。截至目前，已編成368組，安裝一鍵報警裝置4996部。

擴(kuò)大基層協(xié)商民主形成協(xié)商治理常態(tài)化

2015年通過制定《克拉瑪依區(qū)社區(qū)議事協(xié)商委員會制度》，規(guī)范了社區(qū)協(xié)商議事范圍、主體和程序。2016年，在5個社區(qū)開展多元主體參與議事協(xié)商試點工作，形成有事議、有人議、會議事、議好事的良好社區(qū)議事氛圍。在社區(qū)建立服務(wù)需求庫和問題收集庫，每月不定時召開議事協(xié)商會議。推動形成了前進(jìn)社區(qū)流動晨會等社區(qū)靈活多樣的議事協(xié)商平臺，圍繞物業(yè)糾紛、僵尸車、愛心椅等居民和社區(qū)關(guān)心的重點議題，引入相關(guān)利益方和吸納多元主體參與議事，推動各項問題的有效解決和改善。

推廣“三社聯(lián)動”成果開展社區(qū)治理服務(wù)

探索完善“以社區(qū)為平臺、政府扶持監(jiān)督、社會組織承接、項目化管理運作、專業(yè)社工引領(lǐng)、志愿者參與”的“三社聯(lián)動”運行模式，形成“一教二帶三聯(lián)動”工作方法，引進(jìn)內(nèi)地專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，將區(qū)社工聯(lián)、樂齡社工服務(wù)社培育成樞紐型社會組織。樂齡社工服務(wù)社、勝利社區(qū)與各社區(qū)社會組織共同開展“一起公益·三社聯(lián)動”服務(wù)項目，增強(qiáng)社區(qū)工作者及社區(qū)社會組織的凝聚力；整合了260家社會組織、單位、商戶、“老友關(guān)愛圈”參與“幸福樂齡坊”為老服務(wù)聯(lián)盟。開展各類主題活動50余場，惠及老年人3000多人。連續(xù)3年每年設(shè)立社會組織公益創(chuàng)投經(jīng)費100萬元，兩年來立項項目86個，總額1936萬元。

“五百”機(jī)制 深化落實夯實社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)

克拉瑪依區(qū)“五百”工作機(jī)制要求社區(qū)居委會通過“串百家門”、做到“五必到，六必訪”，“知百家情”、做到“四知四清四掌握”，“管百家事”、做到“十服務(wù)”，“解百家難”、做到“七幫六助”，“暖百家心”、做到“三實一滿意”。社區(qū)每個網(wǎng)格配有一名關(guān)愛居民聯(lián)絡(luò)員，每兩個月走訪一次轄區(qū)居民，按照放心戶、基本戶月訪，關(guān)心戶、暖心戶周訪，管控戶（重點戶）日訪的要求進(jìn)行走訪。社區(qū)“五百”工作機(jī)制的實施，是推動政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)的有效方式和途徑。通過實施“五百”工作機(jī)制，充分調(diào)動了社區(qū)黨員、居民代表、樓棟長、單元長等群體的積極性，激發(fā)廣大社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情，增強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)工作自治的意識。

做實基層網(wǎng)格治理平臺推進(jìn)網(wǎng)格管理工作機(jī)制

2016年，克拉瑪依區(qū)構(gòu)建了統(tǒng)一的受理渠道，以百姓需求和管理需要為核心，建立統(tǒng)一的資源調(diào)度和協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合各部門原先分散的管理和服務(wù)資源，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出街道”。整合社區(qū)關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員、治安維穩(wěn)、城市管理網(wǎng)格，（劃分為4個街道網(wǎng)段、61個社區(qū)（管委會）網(wǎng)節(jié)、13個擴(kuò)展網(wǎng)節(jié)和783個關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)格）形成“區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格”四級管理體系，實現(xiàn)了管理觸角延伸至城市每個角落。

幾年來，克拉瑪依區(qū)不斷致力于公共事業(yè)發(fā)展和為民服務(wù)能力提升。目前已實現(xiàn)全區(qū)居民免費體檢、意外保險和大病保險全覆蓋，幼兒園到初中階段義務(wù)教育免費，殘疾人員、環(huán)衛(wèi)工人及中小學(xué)生乘坐公交車免費，并建立了環(huán)衛(wèi)工人休息室，所有景點、公園、圖書館、博物館、體育場館免費向本地居民開放。

克拉瑪依區(qū)的社區(qū)治理一直走在轉(zhuǎn)變和發(fā)展的路上，由“單管”到“共治”，由 “獨斷”到“共商”，由“坐等靠”到“上門幫”，由“單一”到“ 全面”，打牢了社區(qū)人才基礎(chǔ)，建立了專職社區(qū)工作者與兼職社區(qū)工作者復(fù)合參與模式。

通過努力，克拉瑪依區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作得到國家民政部和自治區(qū)民政廳的肯定，先后榮獲第五屆“全國區(qū)街深化改革與治理創(chuàng)新成果百花獎”“全國創(chuàng)新型社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，“紅細(xì)胞”工程被評為“第三屆全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例”“自治區(qū)無邪教創(chuàng)建示范區(qū)”，連續(xù)5年保持“自治區(qū)綜治先進(jìn)集體”“自治區(qū)優(yōu)秀平安城區(qū)”榮譽(yù)稱號；克拉瑪依區(qū)“和諧興油城 社區(qū)大講堂”及金龍鎮(zhèn)“彩虹橋”兩個項目榮獲全國“終身學(xué)習(xí)品牌項目”，社區(qū)治理工作取得明顯成效。今后，在國家民政部、自治區(qū)黨委、市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，克拉瑪依區(qū)將緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，不斷開創(chuàng)社區(qū)治理和服務(wù)的新局面。