追逐改革大潮推動全面振興
——葫蘆島市全面深化改革紀實

◎文／楊耀奎 宋磊

追逐改革大潮推動全面振興
——葫蘆島市全面深化改革紀實

◎文／楊耀奎 宋磊

中冶有色集團完成混合所有制改造，18家重點企業(yè)實現(xiàn)主輔分離；全國跨境電商試點城市和工信部“車聯(lián)網(wǎng)”試點城市改革創(chuàng)新成效初顯……作為遼寧省最年輕的地級市，葫蘆島市正以前所未有的奮發(fā)姿態(tài)，努力追逐改革的大潮，全面深化改革實現(xiàn)有序推進。

突出跟蹤督導，確保有序推進

注重強化指導。葫蘆島市委、市政府高度重視改革工作，加強改革工作統(tǒng)籌謀劃，有針對性地組織有關部門赴先進地區(qū)考察學習，學先進、找差距、定措施，定期聽取改革進展情況，集中解決困難問題，加大工作推進力度。

實施精細管理。為確保改革任務落地見效，實現(xiàn)預期目標，強化抓落實的制度建設，建立了一整套可操作的改革任務目標管理體系，明晰改革的路線圖、時間表、任務書。各專項小組進一步針對重點改革，設置推進小組，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，有序推進。改革辦建立改革任務臺賬，逐條逐項逐人跟蹤管理，確保各司其職，整體推進。

加大跟蹤督導。強化臺賬管理和聯(lián)系人制度，突出改革督察和信息收集，市委改革辦會同有關職能部門，每季度了解改革進展情況，整理專報信息，評估規(guī)范各類改革試點，并進行工作通報，確保改革有序推進。

突出關鍵環(huán)節(jié)，確保重點突破

面對經(jīng)濟下行、轉型升級動力不足等諸多壓力，葫蘆島市委注重聚焦重點改革領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大協(xié)調和攻堅，重點改革和多項試點取得了新突破。

用好行政體制改革“當頭炮”。堅持能減即減、能放即放原則，加速推進簡政放權。2016年精簡4個政府部門，取消市級審批項目206項，放權22項。建立重大項目聯(lián)合審批辦公日制度，構建項目審批綠色通道。啟動網(wǎng)上審批服務系統(tǒng)建設，全力推進“三證合一、一照一碼”，先后設立“三證合一”企業(yè)3298戶、“一證一碼”企業(yè)6849戶，新辦“一照一碼”企業(yè)1255戶。

把住財稅和投融資體制改革“關口”。推進稅收征管體制改革，完善政府性債務管理制度體系，強化全過程管理，有效防范和化解財政金融風險。繼續(xù)簡化企業(yè)住所登記，減少提交產權證明等相關材料。推廣和運用政府與社會資本合作模式，全市先后篩選出適合PPP模式項目81個，總投資額211.42億元。推進涉外經(jīng)濟發(fā)展，積極參與泳裝跨境電子商務平臺建設，外匯領域簡政放權進一步擴大。

著力盤活重點園區(qū)資源。市委專門考察成都市武侯工業(yè)園和重慶市魚復工業(yè)園、龍興工業(yè)園、水土高新技術產業(yè)園等園區(qū)管理機制，為園區(qū)管理機制改革提供重要借鑒。對東戴河新區(qū)進行“全面體驗”，出臺了《關于調整部分園區(qū)及農場管理體制的意見》，進一步下放管理權限，加快重點園區(qū)屬地化管理和“去行政化”進程。

突出旅游業(yè)的新興支柱產業(yè)地位。把旅游業(yè)納入市“十三五”規(guī)劃，改革市旅游委管理體制。以打造旅游品牌、創(chuàng)建國家AAAAA級景區(qū)、推進智慧旅游平臺建設、抓好鄉(xiāng)村旅游溫泉旅游提質升級工作為重點，啟動實施了“五個一”工程，發(fā)展“全年全域游”，打造區(qū)域性旅游度假目的地。整合域內旅游資源，加快推進旅游與生態(tài)、農業(yè)、文化、體育、健康產業(yè)等融合發(fā)展。

突出穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保協(xié)調推進

著眼全市發(fā)展全局，堅持穩(wěn)中求變，穩(wěn)中求進，協(xié)調推進各項改革，全市各領域改革呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

經(jīng)濟體制改革步伐扎實。持續(xù)推進“放管服”改革，成立市行政審批服務局，調整市級行政職權49項，全面開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。簡化市場主體登記條件，實現(xiàn)新設立內資市場主體9017戶。農村綜合改革有序推進。完成市級不動產登記機構設置及職能整合工作，農村公路管理體制改革全面鋪開。供銷合作社綜合改革持續(xù)深化，通過創(chuàng)新服務方式和手段，提升農產品流通服務水平，打造網(wǎng)上供銷社。開展城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務、農村合作金融服務。加強基層社區(qū)分類改造和扶持，創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，深化社有企業(yè)改革，提高農民組織化程度，促進農民增收致富。

民主法制領域改革取得突破。注重發(fā)揮人大作用，深化全口徑預決算審查監(jiān)督，推動依法行政工作評議和測評常態(tài)化，完成43個市政府工作（直屬）部門和部分垂直管理部門測評。積極推進政治協(xié)商工作的規(guī)范化，落實“雙審雙返”提案辦理制度，對100件重點提案進行包案督辦。積極推進統(tǒng)戰(zhàn)工作改革，完善聯(lián)誼交友工作，推廣“黨派之家”建設，建立對口聯(lián)系和直接提出意見制度。發(fā)展基層民主，推進基層協(xié)商制度化，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。

文化體制改革有序推進。市委、市政府主動由“辦文化”向“管文化”轉變，實施“五個一百”文化創(chuàng)建工程，開展“高雅藝術公益演出”等系列文化惠民活動50余場，舉辦了“葫蘆島好人”評選表彰活動。大力推動文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，與遼寧工程技術大學合作成立了葫蘆島創(chuàng)意經(jīng)濟研究院，與愛麗昂（北京）國際文化傳媒有限公司達成了葫蘆島國際創(chuàng)意產業(yè)園和葫蘆島影視世界娛樂城的項目合作意向。

社會事業(yè)領域改革進展順利。深化基礎教育辦學管理機制改革，完善義務教育免試就近入學制度，全面實行陽光分班。啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革，放寬社會資本辦醫(yī)準入限制，放開非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格，推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，實施國家基本藥物制度。提高新農合與大病保險籌資標準，實施“一站式”報銷服務，探索構建分級診療制度，加快形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的就醫(yī)模式。持續(xù)提高全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障水平，全市城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員基本醫(yī)療住院救助比例統(tǒng)一提高到70%，率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、居民家庭經(jīng)濟狀況核對和城市醫(yī)療救助“三網(wǎng)合一”建設。

司法和社會體制改革穩(wěn)步推進。市法院深化審判權運行機制改革工作持續(xù)深入，檢察機關終結性法律文書公開制度初見成效，完善了情報常態(tài)化、警種合成化、情指一體化的工作機制，“半小時法律援助服務圈”建設工作進展良好。進一步暢通訴求表達機制，深化“大接訪、大下訪”活動，構筑“大信訪”工作格局，建立矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議月報制度，完善特殊人群管理工作，逐步實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。

生態(tài)文明體制改革取得階段性成果。啟動生態(tài)保護紅線劃定工作，制定了《葫蘆島市自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，完成各縣（區(qū)）禁養(yǎng)區(qū)的劃定。實施“碧水工程”和“青山工程”，連山河下游、五里河、茨山河的劣Ⅴ類水體問題得到控制，青山水庫環(huán)保工程建設穩(wěn)步推進，完成小流域治理項目70條。開展“森林城市”創(chuàng)建活動，啟動“鞏固提高創(chuàng)森成果五年行動”。

黨的建設制度改革不斷完善。改革優(yōu)秀干部選拔機制，先后選派41名優(yōu)秀干部掛職鍛煉，選拔195名“三類人員”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子。突出基層組織建設，加大農民專業(yè)合作社和農民工聚居地黨建力度，實施為黨員“安家”“定居”“樂業(yè)”等“擴面提質”工程。選優(yōu)配強黨務工作者隊伍，調整基層黨組織書記17人，下派第一書記574名，整頓轉化軟弱渙散的基層黨組織119個。

紀律檢查體制改革不斷深入。完成了市紀委（監(jiān)察局）牽頭和參加的56個議事協(xié)調機構清理和調整工作，在全省率先完成委（辦）局機關內設機構及職責的調整。認真貫徹紀委派駐機構全覆蓋要求，完成了市派駐機構及人員情況調查摸底，形成了全市派駐機構方案。進一步完善紀檢監(jiān)察干部選拔任用機制，建立市、縣（市）區(qū)紀委書記、副書記、紀檢組長備用人選庫，建立健全了推薦交流機制。

全面深化改革為葫蘆島新一輪振興發(fā)展提供了難得機遇，目前，全市人民正鼓足干勁，努力拼搏，銳意進取，為如期全面建成小康社會、建設生態(tài)宜居美麗富庶的濱城貢獻力量。