公路超限超載運(yùn)輸研究

張?jiān)浩?/p>

摘要：近年來，我國發(fā)生的一系列重特大道路交通事故，大多與貨車超限超載運(yùn)輸有關(guān)，超限超載運(yùn)輸已成為公路交通的“第一殺手”，因此對它的研究很有必要?，F(xiàn)從車輛超限超載運(yùn)輸?shù)奈：痛嬖诘脑蜃鳛楸尘胺治?，提出治理措施，以期對遏制超限超載行為起到階段性改善建議。

關(guān)鍵詞：公路工程；超限超載；運(yùn)輸危害

中圖分類號：17540.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1005-913X（2017）04-0127-02

隨著我國公路運(yùn)輸業(yè)跨越式升級，由于運(yùn)輸量大、利益驅(qū)使等原因，當(dāng)前超限超載現(xiàn)象日益增多。此種行為不但嚴(yán)重破壞了我國道路設(shè)施，減少了道路使用壽命，導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)發(fā)生損失，而且危害了民眾的生命安全。針對此情況，國務(wù)院發(fā)出文件，要求交通部門等相關(guān)部門聯(lián)合起來，共同對超限超載現(xiàn)象進(jìn)行治理，力圖消除超限超載現(xiàn)象。在一定時(shí)期內(nèi)，該工作取得了短期成效，國內(nèi)超限超載現(xiàn)象大幅減少。但是由于未建立有效的管理體系，相應(yīng)的法律規(guī)定也不健全，導(dǎo)致超限超載婁禁不止。超限超載現(xiàn)象具有時(shí)間長、復(fù)雜程度高的特點(diǎn)，由此也就決定了治超工作的長期性，同時(shí)也需要完善的治理體系。

一、車輛超限超載運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

首先對路面、橋梁的損害。河南省交通廳廳長張瓊在2016年全國兩會(huì)提案上指出：當(dāng)車輛超限超載達(dá)到100%的時(shí)候，通過一次瀝青路面，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)車輛行駛256次對路面造成的損壞；通過一次水泥路面，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)車輛行駛65536次對路面造成的損壞。一條設(shè)計(jì)使用期限15年的高速公路，如果行駛車輛超載1倍，其使用年限將縮短90%，也就是說只能用一年半。目前超載貨車越來越多，越超越重，使橋板受到嚴(yán)重破壞。

其次是嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。整個(gè)公路的貨運(yùn)車輛占全國機(jī)動(dòng)超限超載有關(guān)車輛總數(shù)的8%，它引發(fā)的道路交通事故卻占28%，約50%群死群傷重特大的交通事故都是與超限超載有關(guān)。超限超載造成車輛技術(shù)狀況、行車穩(wěn)定性、剎車性能、轉(zhuǎn)向可靠性等大大降低，非常容易引起交通事故，已成為公路交通的“第一殺手”。

再次是破壞了交通運(yùn)輸市場的正常秩序。形成“非法營運(yùn)獲利甚豐，守法營運(yùn)難以維繼”的畸形局面，以致運(yùn)價(jià)長期較低，嚴(yán)重阻礙了運(yùn)輸企業(yè)培育成長和個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營戶的發(fā)展。

二、貨運(yùn)車輛超限超載存在的原因

（一）大中型貨運(yùn)車輛迅速增多，非法改裝泛濫

稅費(fèi)改革和政府對二級公路收費(fèi)的撤銷使交通快速倍增，其中30噸以上貨運(yùn)車輛增長了8%。與此同時(shí)，為了獲取非法利益，車主給車輛加軸、加鋼板、加護(hù)欄，造成車輛“大噸小標(biāo)”車貨總重通常都在40噸以上，有的高達(dá)160噸，大量超限超載車輛上路行駛，對公路的破壞速度和破壞程度令人震驚。

（二）源頭治理不嚴(yán)

源頭治理是治理超限的重點(diǎn)。一方面是貨運(yùn)源頭，一些地區(qū)和部門對鋼材、水泥、砂石等裝在地的管理力度不夠，缺少源頭監(jiān)管，不能有效控制源頭超限。另一方面是車輛生產(chǎn)和車輛準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)給路面治理帶來很大壓力。

（三）利益驅(qū)動(dòng)是根本原因

超限超載之所以屢禁不止，根本原因是利益驅(qū)動(dòng)。目前運(yùn)輸市場運(yùn)價(jià)增幅較慢而車輛成倍增長，運(yùn)力相對過剩致使運(yùn)輸市場競爭激烈，呈失控管理和無序競爭狀態(tài)，隨之帶來的結(jié)果是運(yùn)費(fèi)太低。特別是近幾年交通、城建工程等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，富礦地區(qū)加大開采礦產(chǎn)，承運(yùn)者為爭取貨源，競相降低運(yùn)價(jià)。再者是開礦業(yè)主賤賣礦產(chǎn)品，勢必壓低運(yùn)價(jià)。為了彌補(bǔ)壓價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)損失，車主極力采取“多拉快跑”的辦法獲得補(bǔ)償，使運(yùn)力過剩的現(xiàn)象更加突出，無貨源的車輛只得以更低的價(jià)格獲得貨源，再拼命多裝，導(dǎo)致運(yùn)輸市場陷入一個(gè)惡性競爭的怪圈。

（四）“人情”干擾執(zhí)法

治超執(zhí)法牽涉到不同的利益群體，因此，阻礙執(zhí)法、說情、打招呼現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，治超執(zhí)人員承受著來自多方面的壓力。

三、治理超限超載運(yùn)輸?shù)拇胧?/p>

（一）嚴(yán)格實(shí)施“一超四罰”

所謂“一超四罰”是指對超限運(yùn)輸車輛的承運(yùn)人、裝載企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、駕駛員實(shí)行“—超四罰”制度。

1.對駕駛員的處罰主要在路面檢查中。由公安部門實(shí)施，依據(jù)是《中華人民共和國道路交通安全法》第九十二條規(guī)定：貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款；超過核定載質(zhì)量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。另據(jù)《道路交通安全違法行為記分分值》對駕駛?cè)诉M(jìn)行扣分處理。

2.對運(yùn)輸企業(yè)、承運(yùn)人的處罰，由車輛已經(jīng)檢測超限超載除依法責(zé)令卸載并處罰外應(yīng)將有關(guān)信息抄告道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照《公路安全保護(hù)條例》六十六條的規(guī)定，對一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過三次的貨運(yùn)車輛由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其車輛營運(yùn)證，對一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過三次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)擞傻缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事營業(yè)性運(yùn)輸，道路運(yùn)輸企業(yè)一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并向社會(huì)公告。

3.對貨運(yùn)場所經(jīng)營者的處罰，有違法行為發(fā)生地交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》七十條規(guī)定：違反本條例的道路運(yùn)輸（場）站經(jīng)營者允許無證經(jīng)營的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動(dòng)以及超載車輛、未經(jīng)安全檢查的車輛出站或者無正當(dāng)理由拒絕道路運(yùn)輸車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動(dòng)的，由縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

4.對指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物的違法行為人的處罰，由違法行為發(fā)生地的交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第四十九規(guī)定：違反本規(guī)定，指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處30 000元以下罰款。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)合治超，改進(jìn)和完善聯(lián)合方式方法