二元制背景下城鄉(xiāng)養(yǎng)老的現(xiàn)狀與未來(lái)

王洪圍

摘要：急劇的社會(huì)變遷給我國(guó)的養(yǎng)老工作帶來(lái)極大的沖擊，通過(guò)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)維度闡明城鄉(xiāng)養(yǎng)老問(wèn)題的迫切性，在二元制背景下這一問(wèn)題又不得不面臨城市養(yǎng)老保障體系已基本建立而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障剛剛起步的現(xiàn)狀，且城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距仍在不斷擴(kuò)大，未來(lái)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老應(yīng)針對(duì)不同群體采取側(cè)重點(diǎn)不同的養(yǎng)老方式。研究結(jié)果表明，短期內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距較大，城鄉(xiāng)養(yǎng)老將依然處于分離狀態(tài)；但從長(zhǎng)期來(lái)看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老最終會(huì)走向趨同。

關(guān)鍵詞：二元制；城鄉(xiāng)；養(yǎng)老；現(xiàn)狀

一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老問(wèn)題的迫切性

（一）宏觀層面：快速城鎮(zhèn)化

近年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題凸顯是與快速城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。改革開(kāi)放近四十年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%猛增到2016年的57.35%，遠(yuǎn)超1949年到1978年共7%的增長(zhǎng)率。巨大的成就伴隨的諸多問(wèn)題影響到養(yǎng)老。首先，過(guò)快的城鎮(zhèn)化帶來(lái)城市病，空氣污染、市政設(shè)施建設(shè)不足造成老年人養(yǎng)老質(zhì)量下降；其次，過(guò)快的城鎮(zhèn)化造成了大量“半城市化人口”，即工作和生活在城市但戶口在農(nóng)村的人口，這部分人在為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)無(wú)法與城市居民享受同等的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等權(quán)利，同時(shí)由于這部分人很強(qiáng)的流動(dòng)性和當(dāng)前社保體系沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這部分人的社會(huì)保障權(quán)利往往難以得到保障，回到鄉(xiāng)村由子女承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任往往成為他們年老時(shí)的無(wú)奈之舉。

（二）中觀層面：計(jì)劃生育加速老齡化

計(jì)劃生育政策影響了我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，加速了老齡化，使當(dāng)前的養(yǎng)老壓力倍增。為了緩解人口壓力，降低人口出生率，我國(guó)從1973年開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育政策，人口大車放慢前進(jìn)速度的同時(shí)老齡化問(wèn)題也隨之而來(lái)。人口總量與人口結(jié)構(gòu)的博弈將會(huì)伴隨著未來(lái)我國(guó)人口政策的制定，2015年放開(kāi)“全面二胎”是減慢我國(guó)老齡化速度、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的權(quán)衡之舉。

（三）微觀層面：家庭形式多樣化與小型化

人口結(jié)構(gòu)的變化影響了家庭結(jié)構(gòu)的變化，加上社會(huì)觀念的不斷發(fā)展，家庭形式的多樣化不可避免，進(jìn)一步加劇了當(dāng)下養(yǎng)老問(wèn)題的復(fù)雜性。自古以來(lái)我國(guó)養(yǎng)老責(zé)任最終的載體是家庭，但由于我國(guó)傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)正在向現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)過(guò)渡，家庭不斷小型化、核心化和多樣化，家庭關(guān)系更加平等，老年人獨(dú)立性提高，子代與親代居住的分離。這一切變化都在沖擊著我國(guó)以家庭為中心的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。

二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老現(xiàn)狀

建國(guó)后為加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，城鄉(xiāng)二元體制形成。這一舉措在建國(guó)初期對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，但其弊端也在發(fā)展中漸漸顯露，城鄉(xiāng)二元體制在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面造成了城鄉(xiāng)分離，這其中包括養(yǎng)老制度的城鄉(xiāng)二元制。城市養(yǎng)老體系建設(shè)起步早于農(nóng)村，政策支持力度也更大，造成了我國(guó)當(dāng)前城市具有較為完善的養(yǎng)老保障體系同時(shí)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)剛剛起步的局面。

（一）較為完善的城市養(yǎng)老體系

1951年2月政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》標(biāo)志新中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度正式確立。國(guó)家以企業(yè)為主體向城市職工提供養(yǎng)老等多方面的保障。

改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)認(rèn)識(shí)的加深，企業(yè)辦社會(huì)做法將過(guò)多的養(yǎng)老責(zé)任加在企業(yè)身上，阻礙了這一階段的國(guó)企改革。為了克服這一弊端，我國(guó)在1986年首次建立個(gè)人繳費(fèi)制，1991年規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金費(fèi)用由國(guó)家、單位與個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，1993提出了統(tǒng)帳結(jié)合，基本建立了城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障體系框架，并從2011年起開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，至此，城市養(yǎng)老體系基本完善。

目前，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，越來(lái)越多的老年人開(kāi)始成為退休大軍中的一員，退休金收入逐漸成為城市老年人的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。擁有較高的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性使城市老年人可以減少對(duì)子女親屬的經(jīng)濟(jì)依賴；老年人的觀念也在不斷改變，獨(dú)立性增強(qiáng)。另一方面，子女的養(yǎng)老觀念也在發(fā)生變化，由于面臨著巨大的工作生活壓力，他們更愿意給予父母經(jīng)濟(jì)上的支持；西方自由主義影響下的年輕一代更注重追求自我，與父母分居而住成為大多數(shù)成家子女的首選。當(dāng)前城市養(yǎng)老主要存在以下問(wèn)題：1.獨(dú)生子女養(yǎng)老壓力大，空巢老人不斷增多；2.老年人尤其是失獨(dú)老人的精神需求難以得到滿足；3.公共養(yǎng)老設(shè)施不足。

（二）起步中的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老

我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)使家庭養(yǎng)老成為其必然選擇。經(jīng)濟(jì)上以農(nóng)業(yè)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)需要投入大量的勞動(dòng)力來(lái)保證農(nóng)業(yè)活動(dòng)的持續(xù)性，這使得農(nóng)村的家庭養(yǎng)老具備人力基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低與需供養(yǎng)人口多造成農(nóng)民積蓄不足以獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用；文化上由于傳統(tǒng)孝文化的影響，贍養(yǎng)父母是子女最基本的責(zé)任，父母對(duì)子女的權(quán)威也使得家庭養(yǎng)老可以實(shí)行。

建國(guó)以來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)歷了家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、回歸家庭養(yǎng)老、“舊農(nóng)?！薄ⅰ靶罗r(nóng)?！蔽鍌€(gè)階段，目前家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式，社會(huì)化養(yǎng)老只是作為家庭養(yǎng)老的補(bǔ)充。

當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老主要存在以下問(wèn)題：1.農(nóng)村青壯年大量進(jìn)入城市，農(nóng)村養(yǎng)老人力不足；2.國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老投入相對(duì)較少；3.土地的養(yǎng)老保障功能下降。

三、城鄉(xiāng)養(yǎng)老未來(lái)

（一）城市養(yǎng)老未來(lái)

1. 城市高知分子

這里的城市高知指那些之前有較高收入，有較高的知識(shí)水平或技術(shù)水平并且有著較好的養(yǎng)老保障的城市老人。這一群體通常不必為退休后的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)愁，他們更需要的更多是情感上的滿足與自我價(jià)值的被認(rèn)同。對(duì)于這一群體，更應(yīng)該關(guān)注養(yǎng)老的質(zhì)量，首先是情感上的滿足，為他們創(chuàng)造多樣的老年活動(dòng)項(xiàng)目和場(chǎng)地，滿足他們交流的需求；然后使他們個(gè)人價(jià)值再實(shí)現(xiàn)，結(jié)合他們自身意愿使他們參與社會(huì)。

2. 城市低收入者

這里的城市低收入者指那些收入較低并且年老后缺乏社會(huì)保障或者保障水平較低的老年群體。首先要保障這一群體的基本生活水平，為他們提供更多的醫(yī)療幫助。其次要以社區(qū)為基本單位對(duì)這一群體進(jìn)行提供更多的社會(huì)養(yǎng)老幫助。endprint

（二）農(nóng)村養(yǎng)老未來(lái)

1. 進(jìn)城者

進(jìn)城者指由于子女原因而長(zhǎng)期居住到城市的老年群體，由于這一群體長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，進(jìn)城后會(huì)面臨語(yǔ)言、心態(tài)上諸多問(wèn)題，如何幫助他們適應(yīng)新的環(huán)境，建立新的人際交往圈是首要考慮的問(wèn)題。作為子女應(yīng)該付出更多時(shí)間陪伴，使父母積極融入自己的小家庭，通過(guò)家庭之樂(lè)彌補(bǔ)父母精神上的缺憾。

2. 候鳥(niǎo)型

候鳥(niǎo)型指那些在過(guò)年過(guò)節(jié)或其他時(shí)間才到城里子女家居住，其他大多數(shù)時(shí)間在家鄉(xiāng)居住的農(nóng)村老年群體。這一群體在鄉(xiāng)村有著可以依賴的親屬和熟悉的鄉(xiāng)鄰，到城里子女家的居住更像是一場(chǎng)短期旅行。到城市短住一方面可以滿足老人與子女的情感需求，另一方面可以保留老人熟悉的生活圈，養(yǎng)老質(zhì)量也更高。

3. 留鄉(xiāng)者

留鄉(xiāng)者指留在鄉(xiāng)村生活的老年群體。這一群體需要子女定期給予經(jīng)濟(jì)支持，并且給予日常的生活照顧。由于生活在熟悉的環(huán)境中，這一群體的幸福感是最高的。對(duì)于這一群體要關(guān)注其家庭的和睦，政府的適當(dāng)介入解決家庭鄰里糾紛將大大提高其養(yǎng)老質(zhì)量。

（三）城鄉(xiāng)養(yǎng)老趨同還是分離

我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老差異不僅僅是由于經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致，文化差異也是城鄉(xiāng)養(yǎng)老方式大相徑庭的重要原因。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)保存著較為完整的孝文化，贍養(yǎng)父母將受到鄉(xiāng)鄰的認(rèn)可相反則會(huì)受到輿論的譴責(zé)，在農(nóng)村這一熟人社會(huì)，文化道德力量常常擁有比規(guī)則制度更為強(qiáng)大的約束力，同時(shí)農(nóng)村的多子女為家庭養(yǎng)老提供了人力支持。而在城市多元化的價(jià)值觀沖淡了孝文化，同時(shí)獨(dú)生子女不斷增多也在不斷沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，再加上巨大的生活工作壓力和較為完善的養(yǎng)老保障體系，老年人被推向社會(huì)。

因此，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距較大，人員的單向流動(dòng)情況下，城鄉(xiāng)養(yǎng)老將長(zhǎng)期處于分離狀態(tài)：城市在多元價(jià)值觀下的年輕人養(yǎng)老觀念不斷淡薄，老年人也更容易接受新的觀念，到社會(huì)機(jī)構(gòu)去養(yǎng)老將成為越來(lái)越多老年人的自主選擇；此時(shí)鄉(xiāng)村由于青壯年的不斷流失，老齡化將更加嚴(yán)重，無(wú)法融入城市的他們只能對(duì)子女有著更多的期待，家庭養(yǎng)老仍是這一群體的最佳選擇。

但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到另一個(gè)階段，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均趨于完善，二元體制破除，城鄉(xiāng)雙向交流增多，思想的交流將使農(nóng)村的養(yǎng)老更加寬容，而孝作為一種傳統(tǒng)優(yōu)秀美德也必將得到重新重視。城鄉(xiāng)養(yǎng)老將取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷尋求自由主義與孝文化的平衡點(diǎn)并逐漸靠攏。

四、結(jié)語(yǔ)

從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老最終會(huì)趨同。這就要求我們必須將城鄉(xiāng)養(yǎng)老作為一個(gè)整體通盤考慮：什么樣的養(yǎng)老才是好的養(yǎng)老？同時(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老需要有一個(gè)漸進(jìn)上升的過(guò)程，子女須首先在經(jīng)濟(jì)上保證父母的生活，讓父母有尊嚴(yán)地生活必須先給予其基本生活的保障，在此基礎(chǔ)上給予老年人精神慰藉，創(chuàng)造條件使老年人的價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，最終達(dá)到老有所樂(lè)。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）endprint