40年風(fēng)雨，高考改革路向何方？

王煜

1977年，高考制度恢復(fù)。之后的40年間，隨著時(shí)間的推移，新環(huán)境、新條件、新技術(shù)、新思想不斷涌現(xiàn)，為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，全國的高考制度做了30多次大大小小的改革。其中，既有理念方面的變化，也有技術(shù)層面的革新。在教育界人士看來，以高考為代表的我國招考制度的改革，還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，仍在“以改革促進(jìn)改革”的路上。

人性化與求公平

20世紀(jì)80年代初，在中國首倡并負(fù)責(zé)創(chuàng)建考試學(xué)的華中師范大學(xué)教授廖平勝曾提出：人參與考試的過程，并非僅僅是被動(dòng)接受檢測(cè)的過程，而是人認(rèn)識(shí)自我、展現(xiàn)自我、發(fā)展自我、實(shí)現(xiàn)自我的基本方式和手段之一。以這樣的視角看來，高考40年的改革中，正體現(xiàn)了以人為本、追求公平的宗旨。

為了克服“一考定終身”的弊端，教育部在 1999年啟動(dòng)了春季高考改革。2000年開始，春季高考先后在北京、上海、安徽、內(nèi)蒙古試點(diǎn)，形成普通高校每年兩次考試、兩次招生的模式。

2001年，高考取消對(duì)考生在年齡和婚姻狀況上“不超過25歲”和“未婚”的限制，讓高考真正成為“全民考試”。

進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的“異地高考”問題也開始得到解決。2013年，12個(gè)省市組織4440名隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖迹?014年，28個(gè)省份開始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖紗栴}，5.6萬名學(xué)生在居住地參考。

2000年之前，除上海外，高考一直實(shí)行“全國一張卷”。在這種高度統(tǒng)一的命題模式下，不能照顧到各省之間的教育水平差異，地域經(jīng)濟(jì)、歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗的多樣化與學(xué)生身心素質(zhì)的多元化訴求也得不到滿足。因此，為了滿足人性化需求，從 2000 年到開始，全國開始實(shí)施“統(tǒng)一高考，分省命題”的組織方式，越來越多的省份加入自主命題的行列，到2014年，全國高考共有來自國家考試中心和自主命題省份共計(jì)16套試題。不過，由于這項(xiàng)制度后來產(chǎn)生了公平性上的問題，近年來，高考命題方式又開始趨向全國統(tǒng)一：2016年，除北京、上海、天津、江蘇、浙江5省市外，其余26個(gè)省份均選擇了全國統(tǒng)一命題試卷。

華中師范大學(xué)考試研究院院長王后雄等學(xué)者撰文認(rèn)為：高考改革中，體現(xiàn)公平的最大舉措是收縮加分政策。2014年末，教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見》，確定從2015年1月1日起，取消奧賽、科技類競(jìng)賽、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、思想品德突出者、重大體育比賽、國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員共6項(xiàng)全國性鼓勵(lì)類加分項(xiàng)目。教育部同時(shí)要求，各省要大幅減少地方性高考加分。

在我國現(xiàn)行的制度中，享受高考加分或錄取降分的政策優(yōu)惠對(duì)象主要有少數(shù)民族學(xué)生、退伍軍人、港澳臺(tái)學(xué)生、烈士子女、體育藝術(shù)特長生、學(xué)科競(jìng)賽績(jī)優(yōu)生、思想品德表現(xiàn)突出者、受政府表彰的優(yōu)秀青年、報(bào)考農(nóng)林等特殊院校者，不僅名目繁多，而且在不同地區(qū)、不同時(shí)期有明顯的差異。每個(gè)出臺(tái)政策的部門都認(rèn)為自己的做法是“合理”的，高考加分就會(huì)變成社會(huì)管理的“萬能工具”和“尋租利器”。實(shí)際上，多年來，由此產(chǎn)生的亂象已經(jīng)很多。

高考加分政策本是對(duì)特殊群體原有入學(xué)機(jī)會(huì)不公平的一種補(bǔ)償，但它對(duì)一部分人群進(jìn)行補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，往往又會(huì)造成新的不公平。例如，加分政策中，除民族、出生地等天然因素之外，靠學(xué)生努力能獲取的受益群體主要是城市優(yōu)勢(shì)階層。因此，適當(dāng)縮減加分政策有利于高考的公平。

近年來，追求公平尤其成為高考改革的重點(diǎn)。2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》印發(fā)，以教育界的眼光看來，這次出臺(tái)的政策顯然將維護(hù)公平放到了非常重要的地位，例如擴(kuò)大中西部地區(qū)、人口大省、貧困地區(qū)招生比例，規(guī)范高考加分項(xiàng)和自主招生等。多名教育界專家提出，《實(shí)施意見》中有具體目標(biāo)和闡述的方面，半數(shù)都和公平有關(guān)。

效率繞不過去

高考是一項(xiàng)選拔性的考試，因此“科學(xué)選材”“提升效率”的訴求必然同樣是其改革過程中必然要體現(xiàn)的。

1985年，高考標(biāo)準(zhǔn)化改革由廣東率先試驗(yàn)，當(dāng)年進(jìn)行英語、數(shù)學(xué)兩科的標(biāo)準(zhǔn)化考試試點(diǎn)。到1988年，這項(xiàng)改革試驗(yàn)擴(kuò)大到語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)5個(gè)學(xué)科，英語科則擴(kuò)大到全國17個(gè)省區(qū)，涉及100萬考生。1989年，全國推行標(biāo)準(zhǔn)化考試改革，要求根據(jù)統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考試的各個(gè)環(huán)節(jié)包括測(cè)試目的、命題、施測(cè)、評(píng)分、計(jì)分、分?jǐn)?shù)解釋等都按照系統(tǒng)的科學(xué)程序組織，從而嚴(yán)格控制誤差。

從提高效率和節(jié)省成本來看，高考經(jīng)歷了從傳統(tǒng)方式到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的變革。1999年，考生檔案電子化改革開始，錄取過程變?yōu)橹袊逃蒲芯W(wǎng)把考生信息傳送給招生院校，招生院校通過計(jì)算機(jī)調(diào)閱考生的電子檔案，提出退檔意見和擬錄取意見，由省區(qū)市招辦進(jìn)行核準(zhǔn)。這項(xiàng)改革以及之后的遠(yuǎn)程閱卷等改革，既提高了效率，保證了招生質(zhì)量，又減少了各種人為因素的干擾，保證了公平。

最讓人有直觀體驗(yàn)的效率改革，是高考科目的設(shè)置。從1977年至1984年的“大文大理”（文科考6科，理科考7科），到1985年至2000年的“兩考”（高考和會(huì)考）并置，再到2001年至今的“3+X”組合，高考考試科目在數(shù)量上一直走“精簡(jiǎn)路線”：由6科或7科到“3+2”“3+1”，最后減至3科（如江蘇高考方案）和“3+3”（上海、浙江方案）。

2014年，上海、浙江兩地啟動(dòng)新一輪招生考試綜合改革，進(jìn)一步完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，建立學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，加快分類考試制度改革，形成“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的高?？荚囌猩Ｊ健?/p>

變化的具體體現(xiàn)，是采取文理不分科、“兩依據(jù)、一參考”（即依據(jù)統(tǒng)一高考成績(jī)、依據(jù)高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)）的多元錄取機(jī)制。統(tǒng)一高考是“3+3”模式，即語文、數(shù)學(xué)、外語3門普遍性要求和3門選考科目。高中學(xué)業(yè)水平考試涵蓋技術(shù)（信息技術(shù)、通用技術(shù)）、體育與健康、音樂、美術(shù)等十幾個(gè)科目。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)包括考生持長表現(xiàn)情況、選修課程情況、社會(huì)實(shí)踐情況等方面。這一輪改革，被認(rèn)為是提升高考效率的新嘗試。不過，總分評(píng)價(jià)體系的保留，也引起了眾多討論。

清華大學(xué)教育研究院教授李越曾對(duì)《新民周刊》記者表示，總分評(píng)價(jià)模式所遵循的“分?jǐn)?shù)面前人人平等”原則，在評(píng)價(jià)程序上是公平的，但是在我國的實(shí)際情況中，會(huì)因?yàn)楦鞯貐^(qū)各群體在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育資源上的巨大差異，造成評(píng)價(jià)結(jié)果的不平等。僅僅是擴(kuò)大招生名額并不能解決這個(gè)問題，因?yàn)閮?yōu)質(zhì)教育資源總是稀缺的，擴(kuò)招反而會(huì)讓在優(yōu)質(zhì)資源上的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；在這種競(jìng)爭(zhēng)里，弱勢(shì)群體是不可能有優(yōu)勢(shì)的，只能靠政策傾斜，而傾斜在實(shí)質(zhì)上又沖擊了總分評(píng)價(jià)模式的程序公平。這種悖論在模式不變的情況下很難解決。

國家教育咨詢委員會(huì)考試招生改革組的專家成員、21世紀(jì)教育研究院院長楊東平指出，高考是選拔性的考試，而高中學(xué)業(yè)水平考試是合格性的考試，兩種不同性質(zhì)的考試分?jǐn)?shù)加在一起，其科學(xué)性值得商榷。

他和李越都推薦的一種綜合考核模式是：不同類型高校根據(jù)自身辦學(xué)理念和學(xué)科專業(yè)的要求，自主確定采用的考試類型、成績(jī)門檻和其他評(píng)價(jià)要求，形成多樣化的錄取標(biāo)準(zhǔn)，不再單純以總分決定錄取。例如，高職專科院?？梢钥疾鞂W(xué)生的高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)，并進(jìn)行職業(yè)適應(yīng)性面試；一般本科院?？梢钥疾鞂W(xué)生的基本學(xué)習(xí)能力考試、高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、綜合素質(zhì)；而高水平大學(xué)的考核模式可以是“基本學(xué)習(xí)能力考試+指定科目考試+高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)+高校自主面試”。

改革的關(guān)鍵究竟在哪

實(shí)際上，40年來的高考改革并不只是“考試改革”，也包括與其相伴的招生錄取制度、政策和法規(guī)的改革。在楊東平看來，高考改革不能只停留在科目改革上，重點(diǎn)在于高校要有招生權(quán)，也就是實(shí)現(xiàn)招考分離：考試由國家統(tǒng)一組織，招生由高校自主決定。

楊東平所在的21世紀(jì)教育研究院于2014年7月公布了一個(gè)民間版的高考改革方案，名為《以招生錄取制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)高考制度改革的建議》。該方案提出：國家教育考試中心作為專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國統(tǒng)一高考的命題。省級(jí)招辦轉(zhuǎn)變職能，考試報(bào)名的責(zé)任交給考試中心，制定具體招生政策、評(píng)價(jià)考生的權(quán)力還給高校，取消控制學(xué)生志愿和投檔的權(quán)力。在高校實(shí)行自主招生后，成為為高校和考生服務(wù)、管理和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供信息服務(wù)和技術(shù)支撐，保障高考安全和考試公平。

在高校方面，該方案建議學(xué)校成立由社會(huì)人士和家長代表參加的招生委員會(huì)，制定《招生章程》和《招生違規(guī)處理辦法》，對(duì)院系招生工作進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)。招生和錄取工作由教師組成的院系招生工作組負(fù)責(zé)。高校向社會(huì)公開評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和錄取程序，招生錄取過程接受社會(huì)監(jiān)督，包括采用錄像等手段記錄錄取過程。

李越指出，招考分離的推動(dòng)，需要整個(gè)社會(huì)誠信體系的完善、現(xiàn)代高校制度的建立?！安蝗?，作為一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，為了完成招生任務(wù)肯定會(huì)選擇最簡(jiǎn)單的方法——按總分從高到低錄取，而不是為了選拔優(yōu)質(zhì)人才而采取多元、復(fù)雜的考核體系?！?/p>

這就成了一個(gè)“雞生蛋還是蛋生雞”的問題。楊東平建議，按照他設(shè)想的高校自主招生，可以在少數(shù)治理水平較高、重視自身聲譽(yù)的大學(xué)先行試點(diǎn)，然后逐步推廣。

他表示，高考改革進(jìn)行到當(dāng)下，之所以呈現(xiàn)復(fù)雜性，在于各個(gè)群體在改革的目標(biāo)和價(jià)值取向上存在不同的訴求。以始于2014年9月、目前正在實(shí)行的這一輪改革為例：教育界的專家學(xué)者將“科學(xué)選才”放在招考制度改革的第一位，認(rèn)為高考改革的方向是要成為科學(xué)高效的人才選拔制度，要打破“唯分?jǐn)?shù)論”，形成綜合多元的評(píng)價(jià)體系；教育部基教司、學(xué)生司等司局的關(guān)注重點(diǎn)在于引導(dǎo)中小學(xué)的素質(zhì)教育，落腳點(diǎn)在防止文理偏科、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)等；而在學(xué)生和家長眼里，公平是放在首位的，他們的訴求實(shí)質(zhì)上是對(duì)“分分計(jì)較”的總分評(píng)價(jià)模式的維護(hù)。

李越則表示，高考改革的目標(biāo)，不能寄希望于單靠某次改革就能達(dá)到。將來還必須有多次的改革，需要可持續(xù)的、穩(wěn)定的制度設(shè)計(jì)，“以改革促進(jìn)改革”。