我參與的香港回歸交接談判（香港回歸20年）

陳佐洱　口述　吳薇　采訪整理

編者按：全國(guó)港澳研究會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳佐洱先生曾于1994年3月以中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組中方代表的身份參與香港回歸交接談判。他奮力制止港英政府高福利政策而省下的錢，被認(rèn)為是后來(lái)香港抵抗亞洲金融風(fēng)暴的救命錢。在香港回歸20周年前夕，他接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》的專訪，回憶與英方談判交接問(wèn)題的那段“艱難歲月”。

一、為解放軍提前進(jìn)駐香港反復(fù)交涉

我第一次到香港是1984年以中新社福建分社社長(zhǎng)身份參與交流活動(dòng)，給我的感覺相當(dāng)震撼。當(dāng)時(shí)中英雙方還在談判，我根本沒(méi)想到自己以后也會(huì)參與到這個(gè)事業(yè)中，和香港結(jié)下不解之緣。

1994年3月，我奉命出任中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組中方代表，參與回歸交接談判。我負(fù)責(zé)的是除了法律適應(yīng)化以外的幾乎其他所有政權(quán)交接事宜，比如說(shuō)公務(wù)員過(guò)渡、政府資產(chǎn)交接、駐軍問(wèn)題、香港特區(qū)護(hù)照設(shè)計(jì)發(fā)放等，一共14個(gè)題目，其中解放軍先頭部隊(duì)提前進(jìn)駐這個(gè)緊急議題的談判，是最艱難的。

1997年6月16日中午，我接到外交部副部長(zhǎng)王英凡的電話。以往北京一般都是通過(guò)密電向前方傳達(dá)指示，但當(dāng)時(shí)實(shí)在太緊急了。他說(shuō)，“陳佐洱，我現(xiàn)在在錢副總理辦公室給你打電話。你馬上開談解放軍先頭部隊(duì)進(jìn)駐的問(wèn)題，要快，一周內(nèi)完成?！?/p>

當(dāng)時(shí)的確需要有解放軍先頭部隊(duì)在1997年6月30日晚上提前進(jìn)入香港，以防7月1日零時(shí)后出現(xiàn)“防衛(wèi)真空”。但英國(guó)人想的是要“體面撤退”“光榮撤退”，如果在6月30日英國(guó)管治的最后幾小時(shí)，解放軍荷槍實(shí)彈地進(jìn)來(lái)了，他們覺得太沒(méi)面子，所以堅(jiān)決不讓。

6月16日晚上，中方專家組通宵研究開談方案，第二天就與英方接上了火。談到第3天，有些事情解決了，英方答應(yīng)讓解放軍從陸路進(jìn)入香港。不過(guò)關(guān)鍵問(wèn)題仍陷入膠著，比如我們堅(jiān)持要進(jìn)離政權(quán)交接地——香港會(huì)展中心最近的英軍總部威爾士親王軍營(yíng)，以確保交接儀式萬(wàn)無(wú)一失。但英國(guó)特別不想還管著香港時(shí)，就有解放軍進(jìn)入英軍總部。

第三天休會(huì)時(shí)天色已黑，我們都有些沮喪。英方代表包雅倫提議留下來(lái)個(gè)別談，我同意了。個(gè)別談沒(méi)有翻譯、錄音，是非正式的。我們兩人往回走，見工作人員已經(jīng)在打掃衛(wèi)生，正好旁邊有一個(gè)三四平方米的儲(chǔ)藏室。我們進(jìn)去把門虛掩，坐在板凳上。屋里沒(méi)有燈，黑乎乎的。包雅倫問(wèn)我，你們中方還能做什么讓步？我心里是有底的，我說(shuō)，中方可以考慮6月30日不進(jìn)槍會(huì)山軍營(yíng)，但英軍總部一定要進(jìn)；7月1日你們沒(méi)權(quán)力執(zhí)行防務(wù)了，只有我們可以。另外人數(shù)上還可做些讓步。我強(qiáng)調(diào)，前提是英方必須首先滿足中方的強(qiáng)烈關(guān)注。他“嗯哼”了一下，我想看來(lái)還有戲。

又一天的談判開始了。總參楊建華大校給我遞了一張條子，問(wèn)可不可以在英軍總部也舉行個(gè)兩軍交接儀式？我覺得這個(gè)提議好，英國(guó)人聽了也很樂(lè)意，覺得可以保全面子。后來(lái)大家從電視上看到的兩軍交接儀式就是這樣來(lái)的。

最后雙方總算談成了：解放軍提前3小時(shí)，也就是6月30日晚上9時(shí)進(jìn)港。但解放軍不是荷槍實(shí)彈乘卡車進(jìn)入香港，而是坐在大轎車?yán)?，武器及軍旗都不露出?lái)。人數(shù)方面，中央給的底線是500人，我想再加一點(diǎn)，考慮到9這個(gè)數(shù)字最大，就提出509人。英國(guó)又問(wèn)為什么到威爾士親王軍營(yíng)那么多人。駐港部隊(duì)參謀長(zhǎng)陳知庶解釋說(shuō)，中方軍隊(duì)對(duì)重要地方都是站雙崗，所以人數(shù)多。英方聽了只得接受了。▲

二、“車毀人亡說(shuō)”遭彭定康歪曲

除了解放軍提前進(jìn)駐外，我還主持跨越1997年的財(cái)政預(yù)算案的談判。港英時(shí)期，香港財(cái)政年度是每年4月1日持續(xù)到次年3月31日，這樣1997-1998年度的財(cái)政預(yù)算，前3個(gè)月在英國(guó)人手里，后9個(gè)月由中方管。當(dāng)時(shí)特區(qū)政府還沒(méi)有成立，只有中央政府能代表未來(lái)香港特區(qū)的利益，所以需要中英一起編制這份跨越回歸的財(cái)政預(yù)算案。英國(guó)當(dāng)然是不愿意的，最后幾年的財(cái)政預(yù)算藏著很多貓膩。

1995年年底，我發(fā)現(xiàn)英方預(yù)算案中，教育經(jīng)費(fèi)和大型基建的經(jīng)費(fèi)砍掉很多，省下的錢用于增加社會(huì)福利。當(dāng)時(shí)港英社會(huì)福利署署長(zhǎng)發(fā)表公開演講稱，香港的社會(huì)福利成績(jī)驕人，已連續(xù)5年以每年27%的速度增長(zhǎng)，以這個(gè)速度再發(fā)展5年，2000年將達(dá)到世界一流水平。我在預(yù)算案談判中對(duì)記者表示，中方依據(jù)基本法主張?zhí)岣呦愀鄣纳鐣?huì)福利，但當(dāng)時(shí)香港GDP的增長(zhǎng)是5%，以5倍于GDP的速度提高福利已經(jīng)5年，還要再連續(xù)5年，非常危險(xiǎn)。我說(shuō)，社會(huì)福利署署長(zhǎng)的講話違反中英聯(lián)合聲明規(guī)定，因?yàn)?997年英國(guó)已經(jīng)走人了，怎么能規(guī)劃到2000年呢？同時(shí)這也違反基本法規(guī)定的“量入為出”的理財(cái)原則。用這么高的速度持續(xù)提升剛性的社會(huì)福利，就像在一條崎嶇的道路上開高速賽車，用不了多少年就會(huì)車毀人亡，車上坐著650萬(wàn)香港市民，開車的司機(jī)是港督彭定康，現(xiàn)在英方做好人，以后中國(guó)香港特區(qū)政府就坐蠟了。

香港當(dāng)天下午都知道了這則消息，晚上彭定康赤膊上陣，故意歪曲我的原意，胡說(shuō)中方反對(duì)提高港人福利、“車毀人亡”是詛咒。一周之內(nèi)，香港有1000多篇文章罵我，反對(duì)派還組織一些老頭、老太太拿著破輪胎游行。就在這時(shí)，一次我打車時(shí)的士司機(jī)認(rèn)出我，對(duì)我說(shuō)英國(guó)人要走了，想把錢花光，“你要替我們看著這個(gè)數(shù)（財(cái)政儲(chǔ)備），我們信你哦”。我聽了很感動(dòng)，在以后的談判中每每想到此都信心倍增?！?/p>

三、英國(guó)不是光著屁股 離開香港的

雖說(shuō)外交是妥協(xié)的產(chǎn)物，但在國(guó)家主權(quán)方面我們毫不含糊。以郵票為例，我們當(dāng)時(shí)準(zhǔn)備在回歸當(dāng)天發(fā)行一套紀(jì)念郵品，這事有求于英方，因?yàn)樾枰ㄟ^(guò)港英郵政署在6月30日前就協(xié)助做好發(fā)行的多項(xiàng)準(zhǔn)備工作。英國(guó)人卻要求中國(guó)香港特區(qū)的郵票票面上保留“香港HK”字樣，我們則要改為“中國(guó)香港”。我強(qiáng)調(diào)，郵票體現(xiàn)主權(quán)，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的名片；英國(guó)發(fā)行的香港郵票票面貌似“中立”，但有英國(guó)女王王冠或頭像，同樣體現(xiàn)了英國(guó)管治權(quán)。談了三輪，英方最后不得不同意，在合作協(xié)議書上簽了字。

總體來(lái)說(shuō)，英國(guó)在談判中一是要面子，二是要維護(hù)它以后在香港的利益，英國(guó)不是光著屁股走人的。回歸前，經(jīng)中英雙方磋商，中方承諾中國(guó)香港特區(qū)的鈔票由3家銀行發(fā)行，其中大頭仍是匯豐和渣打兩家英資銀行，我們中國(guó)銀行只占小頭，到現(xiàn)在還是這樣。另外，香港最大的建筑公司、地產(chǎn)商、零售超市還是怡和，英資的；九龍和新界的電力公司雖然叫中華電力，其實(shí)也是英資嘉道理集團(tuán)的。其他像電車、電梯、航空都是英制。作為世界經(jīng)濟(jì)體的老二，難道中資就沒(méi)有能力取代嗎？但我們信守中英聯(lián)合聲明的承諾。

不過(guò)，英國(guó)卻給我們留了尾巴，就是居英權(quán)的問(wèn)題。英國(guó)走以前給了一大批香港各行各業(yè)精英人士、政府中高級(jí)官員、工商界大老板、傳媒老板、名記者、法官、律師等共5萬(wàn)人一個(gè)密碼，任何時(shí)候都可以憑此到英國(guó)任何一個(gè)使領(lǐng)館，獲得英國(guó)本土公民護(hù)照，立即受領(lǐng)事保護(hù)。5萬(wàn)人加上他們的家屬，共22.5萬(wàn)人。據(jù)英國(guó)人寫的香港史透露，英國(guó)當(dāng)時(shí)考核的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一是對(duì)英國(guó)忠誠(chéng)，二是將來(lái)對(duì)英國(guó)有重要性。雖然這段歷史已經(jīng)過(guò)了解密期，但其中2100人的身份至今被嚴(yán)加保密。當(dāng)然可以相信，很多拿到居英權(quán)的人經(jīng)過(guò)20年的感化，包括對(duì)于國(guó)情和港情的了解，已經(jīng)不愿意使用英國(guó)密碼了。

6月29日上午，我與英方談完最后一個(gè)議題——政府資產(chǎn)交接，下午到深圳集合，作為中央政府代表團(tuán)成員6月30日再集體進(jìn)入香港出席回歸儀式。我記得從6月30日下午4時(shí)起，香港下起傾盆大雨。我在香港工作那么多年，真是沒(méi)看過(guò)這么大的雨。上半夜，在會(huì)展中心旁邊的一個(gè)大樓里，我觀看電視直播。英國(guó)人在舉行露天告別儀式，他們渾身都淋透了，顯得挺狼狽，但也不失莊嚴(yán)。彭定康手里的稿子濕透了，查爾斯王子也是把一團(tuán)紙捏在手里。每當(dāng)我想到整個(gè)香港的犯罪率在回歸當(dāng)天是零，總是感慨萬(wàn)千?！?/p>