測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的對(duì)策探究

孫小英

摘要：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)非常的內(nèi)容，我國(guó)應(yīng)該深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化體制改革，盡早培育和發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能始終滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的要求，而且這也是實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的必然要求。本文深入分析了國(guó)內(nèi)外在測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的概況，并提出了促進(jìn)其不斷發(fā)展的對(duì)策與建議，希望能為相關(guān)研究及管理人員提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪地理信息；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展；對(duì)策

引言

近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)往來(lái)的越來(lái)越密切，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)手段，并成為政府進(jìn)行國(guó)家管理的一種重要工具。標(biāo)準(zhǔn)就是為了確保一定范圍內(nèi)能夠保持良好的秩序，經(jīng)過(guò)協(xié)商制定并獲得相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的，而共同遵守使用的具有嚴(yán)格規(guī)范性的文件。我國(guó)現(xiàn)行的一些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)非常落后，必須要加快發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其中測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展具有重要意義。

一、國(guó)內(nèi)外測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的概況

美、英、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展起步較早，相對(duì)比較成熟，這些國(guó)家都有大量制定標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定不同領(lǐng)域的社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量龐大且體系健全，并與政府標(biāo)準(zhǔn)之間建立了良好的聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體制是國(guó)際上最具代表性的之一，測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)的研制受市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)，呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。美國(guó)的測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)主要由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，其中團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)（協(xié)）會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是由美國(guó)政府委托美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）組織協(xié)調(diào)并批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的，ASNI通過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理和協(xié)調(diào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。美國(guó)測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的社會(huì)團(tuán)體和組織機(jī)構(gòu)較多，具代表性的有美國(guó)聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會(huì)（FGDC）、美國(guó)攝影測(cè)量與遙感學(xué)會(huì)（ASPRS）等，其中FGDC主要負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，以支持國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前已研究制定了20余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中《空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)獲得ASNI的認(rèn)可，并上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，另外還有數(shù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在研究階段；攝影測(cè)量與遙感學(xué)會(huì)也參與制定了一些基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，如《LAS規(guī)范》以規(guī)范而靈活的 LAS 文件結(jié)構(gòu)，提供了一種通用的、開(kāi)放式的激光雷達(dá)點(diǎn)云數(shù)據(jù)記錄格式，為其他激光雷達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定了基礎(chǔ)。在美國(guó)高度開(kāi)放的自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系下，其地理信息標(biāo)準(zhǔn)也主要是學(xué)（協(xié)）會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只占極少的份額，而地理信息標(biāo)準(zhǔn)則以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，密切跟蹤地理信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]。

我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)都由政府主導(dǎo)進(jìn)行研究、制定、發(fā)布和實(shí)施，初步建成了覆蓋整個(gè)測(cè)繪地理信息行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，這些標(biāo)準(zhǔn)在測(cè)繪生產(chǎn)與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都發(fā)揮了基礎(chǔ)保障作用。但在當(dāng)今時(shí)代，尤其是隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的迅速發(fā)展，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體制已不能滿足需求，如測(cè)繪地理信息新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失、標(biāo)準(zhǔn)的老化和滯后、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性差等。2016年3月，為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展需要，國(guó)務(wù)院提出了要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化體制改革，加快培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，這是構(gòu)建服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要舉措。

二、我國(guó)測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的對(duì)策和建議

1、進(jìn)一步明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位

在很多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家中，都為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在法律上進(jìn)行了明確的定位，為其給予了法律保障，這才促進(jìn)了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的飛速發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定了國(guó)家、行業(yè)、地方和企業(yè)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，卻沒(méi)有注重團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，并且沒(méi)有在法律上進(jìn)行明確的定位。因此，我國(guó)政府部門(mén)應(yīng)該適時(shí)出臺(tái)關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和管理的試行辦法和意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)其發(fā)展的規(guī)范化指導(dǎo)，并且要對(duì)相關(guān)法律做好完善修訂工作，切實(shí)的明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位[2]。

2、測(cè)繪地理信息主管部門(mén)要加強(qiáng)引導(dǎo)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的有效補(bǔ)充，在測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展中，測(cè)繪地理信息主管部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮其積極引導(dǎo)的功能。對(duì)于測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂、登記等應(yīng)出臺(tái)相關(guān)管理辦法，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)活動(dòng)的引導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)該優(yōu)先選擇當(dāng)前政府標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有覆蓋的領(lǐng)域來(lái)發(fā)展和培育。

3、積極鼓相關(guān)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)

我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不成熟，企業(yè)規(guī)模比較小，國(guó)內(nèi)外的影響力還不高，而且企業(yè)也缺乏參與意識(shí)。因此，應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)地理信息企業(yè)積極參與，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，保障團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有技術(shù)領(lǐng)先性和可操作性，這樣才能為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施起到拾遺補(bǔ)缺和有效拓展的作用，才能不斷促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、試點(diǎn)示范

當(dāng)前我國(guó)中央政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)選擇了一些市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)工作，走上了探索團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模式的道路，其中也包括了測(cè)繪地理信息行業(yè)。例如由國(guó)家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所、湖北省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等多家單位，發(fā)起并成立了空間信息智能服務(wù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，致力于測(cè)繪地理信息企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)[3]。

5、建立相關(guān)人才隊(duì)伍

對(duì)于每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，從前期的研究到標(biāo)準(zhǔn)草案的起草和意見(jiàn)的征集修改，直至標(biāo)準(zhǔn)的正式發(fā)布實(shí)施，是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和系統(tǒng)的工程。標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)不僅要求人員具有較高的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，了解和掌握標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)方法和要求，還要掌握國(guó)際地理信息標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)，以保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和前瞻性[4]。因此，我國(guó)要想培育并發(fā)展測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)研究、編制、實(shí)現(xiàn)的一體化，確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性，爭(zhēng)取獲得國(guó)際領(lǐng)先地位。

結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)的測(cè)繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展還剛剛起步，我們要吸收借鑒國(guó)際上的先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，并且還要加強(qiáng)創(chuàng)新，相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、高校等都要積極參與到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定中去，努力使我國(guó)的團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)和先進(jìn)，促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)步。

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[4] 張靜，兀偉，郭玉芳 . 國(guó)內(nèi)外地理國(guó)情監(jiān)測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析與思考[J].測(cè)繪與空間地理信息，2014（1）：168-171.endprint