基于SWOT分析的重慶市江津區(qū)云霧坪城郊森林公園發(fā)展策略研究

羅傳松,郭 建,黎燕瓊,吳 瑤,唐明坤,周曉鵬,陳俊華*

(1.重慶市江津區(qū)云霧坪林場,重慶 江津 402260；2.汶川縣環(huán)境衛(wèi)生保護和林業(yè)局,四川 汶川 623000;3.四川省林業(yè)科學研究院,四川 成都 610081)

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基于SWOT分析的重慶市江津區(qū)云霧坪城郊森林公園發(fā)展策略研究

羅傳松1,郭 建2,黎燕瓊3,吳 瑤3,唐明坤3,周曉鵬3,陳俊華3*

(1.重慶市江津區(qū)云霧坪林場,重慶 江津 402260；2.汶川縣環(huán)境衛(wèi)生保護和林業(yè)局,四川 汶川 623000;3.四川省林業(yè)科學研究院,四川 成都 610081)

城郊森林公園以其獨特的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)美的自然環(huán)境、完善的基礎設施，吸引著越來越多的城市人員前往休閑、觀光、游覽。城郊型森林公園的發(fā)展方向與一般的森林公園不盡一致，因此尋找合適的發(fā)展方向十分重要。 本文運用 SWOT 分析方法，對重慶市江津區(qū)云霧坪森林公園進行優(yōu)勢(S)、劣勢(W)、機會(O)和威脅(T)分析，森林公園的持續(xù)發(fā)展提供可行性的參考，為實現(xiàn)城郊型森林公園的長遠發(fā)展奠定基礎。

云霧坪;城郊森林公園；SWOT分析法;發(fā)展策略

隨著城市化進程的加快，城鎮(zhèn)人口和機動車數(shù)量的劇增，給人類帶來便利的同時也帶來了許多環(huán)境問題，如空氣污染(PM2.5)、熱島效應等。加上人們生活水平的日益提高，人類已經(jīng)不再僅僅滿足物質上需求，而轉向追求更高精神層面的享受生活。走出家門，遠離城市的喧囂，走進大自然，短途的休閑娛樂成為大家的重要選擇。城郊型森林公園以其區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利、生態(tài)環(huán)境良好、基礎設施完善等特點吸引著眾多的城市居民前往游覽、休憩、娛樂、健身[1]。但如何合理利用森林景觀資源，科學指導、合理布局、有序推進、規(guī)范建設、有效管理城郊森林公園，使其在保護資源的前提下，能充分發(fā)揮其效益成為管理者關心的問題[2]。本文通過對重慶市江津區(qū)云霧坪森林公園的 SWOT 分析[3]， 在明確該公園在發(fā)展過程中所擁有的優(yōu)勢、機遇以及面對的問題和挑戰(zhàn)，并通過系統(tǒng)的分析和比較，使得優(yōu)勢和機會最大化，劣勢和威脅最小化的原則，制定相應的發(fā)展策略，為森林公園管理者和上級林業(yè)主管部門提供參考。

1 城郊型森林公園的定義

城郊森林公園是指地處城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)周邊，以森林景觀為主體，生態(tài)環(huán)境良好，休憩健身設施完善，開展公眾游覽、休憩、健身、科普、文化等活動的戶外特定區(qū)域，免費或低價門票向公眾開放，具有公益性、基礎性、社會性等特點。判斷一個公園是否可以定義為城郊型森林公園，目前主要依靠公園距離城市的遠近來確定?，F(xiàn)階段普遍比較認可的城郊型森林公園是指離城市輻射半徑小于50 km，風景資源評價相對較低，以人工自然為主體，能滿足居民休閑活動的森林公園[4]。

2 江津區(qū)云霧坪森林公園概況

重慶市江津區(qū)云霧坪森林公園是經(jīng)四川省林業(yè)廳批準建立的省級森林公園(川林造[1992]396號文件)，由云霧坪林場管理。位于重慶市江津區(qū)西北部，距離重慶市中心城區(qū)約40 km，距江津城區(qū)34 km，地理坐標為東經(jīng)105°55′34″～106°25′37″、北緯29°06′40″～29°17′16″，海拔250 m～710 m。公園所在地區(qū)屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，雨量充沛。森林公園包括石筍山、黑炭溝和碑槽三大景區(qū)，旅游資源較為豐富。既有精巧奇異的山岳，高峻雄渾的峰嶺，形象生動的山石，又有清波漣漪的平湖，幽深神秘的溶洞，層次如畫的田園風光，云遮霧繞的天象景觀，古樸敦厚的民風民俗，香火鼎盛的寺廟。由于自然環(huán)境優(yōu)美，交通便捷，成為周邊城市人們生態(tài)休閑、森林體驗的天然勝地。

3 江津區(qū)云霧坪森林公園SWOT分析

3.1 優(yōu)勢(Strengths)

3.1.1 區(qū)位優(yōu)勢

(1)地理區(qū)位優(yōu)勢

從國家總體布局看，江津區(qū)地處一帶一路渝新歐鐵路聯(lián)運大通道與長江黃金水道的連接點。從重慶城市城鎮(zhèn)建設總體發(fā)展看，云霧坪森林公園距重慶市中心城區(qū)40 km，僅0.5 h的車程，交通便利，可進入性強，居民可當日游覽并往返，是直接服務于江津區(qū)和重慶市城鎮(zhèn)建設的城郊森林公園。森林公園周邊還有貴州省習水、四川省合江等城市，具有無可比擬的區(qū)位優(yōu)勢。

(2)旅游區(qū)位優(yōu)勢

在全國旅游線路中，江津區(qū)的旅游區(qū)位優(yōu)勢突出，位于渝川黔生態(tài)旅游金三角(貴州、重慶、四川)的中心位置，是川渝長江流域生態(tài)文化旅游帶的重要組成部分；在重慶市主題旅游線路中，不僅是愛國主義教育示范基地的重要節(jié)點；也是重慶“愛情旅游環(huán)線”的重要節(jié)點。

(3)交通網(wǎng)絡優(yōu)勢

渝黔鐵路、成渝鐵路、渝昆鐵路、渝黔新線、鐵路樞紐環(huán)線、渝長鐵路、永川-江津-綦江鐵路，軌道交通五號線、七號線和十七號線，重慶繞城高速公路、渝瀘高速公路、重慶三環(huán)高速公路、渝習高速公路、渝瀘復線高速公路、合川-璧山-江津高速公路、永川-江津高速公路聯(lián)絡線以及江津高速公路北環(huán)線，幾江-徳感旅游客運碼頭、支坪旅游客運碼頭等在共同構成了江津區(qū)內(nèi)發(fā)達的鐵路、公路和航運交通網(wǎng)絡，增強了云霧坪森林公園的通達性，交通優(yōu)勢明顯。

3.1.2 政策優(yōu)勢

繼黨的十八國家把生態(tài)建設列入中國特色社會主義事業(yè)總布局以后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在研究森林生態(tài)安全工作會議上明確提出”要著力建設國家公園”，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性；森林公園的建設發(fā)展納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)、渝黔經(jīng)濟區(qū)等的戰(zhàn)略，打造中國經(jīng)濟第四增長極、成渝城市群等多重政策優(yōu)勢為云霧坪森林公園建設與發(fā)展保駕護航。

3.1.3 資源優(yōu)勢

1)環(huán)境資源優(yōu)勢

公園內(nèi)植被茂密，森林覆蓋率高達92.60%。境內(nèi)環(huán)境優(yōu)雅，氣候溫和適宜。森林公園年平均氣溫17℃～18℃左右，夏季平均氣溫比江津城區(qū)和重慶市區(qū)低3℃～5℃。據(jù)測定，森林公園負氧離子平均含量為1 515個·cm-3，根據(jù)重慶市空氣負離子等級劃分標準，達到了一級水平。郁郁蔥蔥的森林植被不僅釋放出濃郁的有益于人們健康長壽的負氧離子，還釋放出大量可以殺滅有害細菌，消除病毒，對高血壓、冠心病、神經(jīng)官能癥、哮喘、氣管炎等多種疾病有輔助療效。

圖1 云霧坪森林公園土地利用現(xiàn)狀Fig.1 The present situation of land use of Yunwuping Forest Park

2)動植物旅游資源優(yōu)勢

云霧坪森林公園區(qū)域內(nèi)植被豐富，森林植被以人工營造的馬尾松純林為主，另有少量多代散生萌芽而成，以櫟類為主的天然次生林。常見植物有松、杉、絲栗、香樟、米櫧、木荷、桉樹為主，灌木有山茶、油茶、杜鵑、楤木等。森林公園野生動物豐富、種群數(shù)量穩(wěn)定。據(jù)資料記載、訪問和實地調(diào)查，森林公園范圍內(nèi)有脊椎動物21目65科150多種，其中國家和重慶市級重點保護野生動物約12種。

3)人文景觀資源

云霧坪森林公園擁有豐富的人文景觀資源。主要有明朝時的古寨墻(門)、 “三教合一”(佛教、道教、儒家)的古寺廟，凄美動人的愛情故事以及八仙之一“鐵拐李”得道成仙的神話傳說等。

3.2 劣勢(Weakness)

3.2.1 公園內(nèi)林相結構單一，季相變化單調(diào)

森林公園內(nèi)雖然植物眾多，但主要以人工馬尾松林和次生林為主，林相結構單一，季相變化不明顯，滿足不了大多數(shù)游客對多樣季相變化、色彩豐富的景觀的喜愛。這是由地理環(huán)境氣候的限制和公園本身建設初衷的問題所造成，必然會導致游客游賞公園的時間相對集中，偏好的游賞景點也相對有限。

3.2.2 體制機制有待完善

云霧坪森林公園由云霧坪林場代管，實行的是“一套班子，兩個牌子”，目前沒有設立專門的森林公園管理處。目前管理工作逐漸需要投入更多的人力和財力，服務水平也應隨著人們的需求而不斷提高。 完善和補充現(xiàn)有的機制體制，優(yōu)化人才配備和健全服務管理體系都是目前所面對的重要問題。

3.2.3 森林旅游產(chǎn)品結構單一，特色不明顯

目前云霧坪森林公園旅游初級階段特征明顯，產(chǎn)品結構單一、旅游消費水平低、過夜游客比例不大、旅游拉動效應不明顯等問題依然突出。產(chǎn)品結構還是以觀光為主導，休閑旅游產(chǎn)品缺乏多元性，休閑旅游產(chǎn)品體系尚未形成，科普、學習、探險、運動、競技等針對年輕人群體的專項旅游項目缺乏；商務會議、康體養(yǎng)生、婚慶蜜月、休閑度假等尚未形成體系。與周邊森林公園、風景名勝區(qū)相比，競爭力不強，很難吸引更多來自遠方的游客。

3.3 機會(Opportunity)

3.3.1 國家和政府的有利政策的支持

繼黨的十八國家把生態(tài)建設列入中國特色社會主義事業(yè)總布局以后，習近平總書記在研究森林生態(tài)安全工作會議上明確提出”要著力建設國家公園”，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性；森林公園的建設發(fā)展納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。2017年中央一號文件也提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。2013年，重慶市出臺了《重慶市人民政府辦公廳關于加快建設旅游度假區(qū)的意見》(渝府辦發(fā)〔2013〕213號)文件，為加快森林旅游建設發(fā)展提供了充分的政策支持。

3.3.2 森林旅游的市場機遇

隨著城市的快速發(fā)展，城市人口急劇增加，形成城市環(huán)境嚴重污染、交通擁堵等“城市病”，人們回歸自然的愿望凸顯，森林公園為載體的森林旅游快速興起并發(fā)展成當今旅游界的熱點。2010年我國就已躍居全球第3大入境旅游接待國。2015年中國國內(nèi)旅游突破40億人次；旅游收入過4萬億元人民幣；而每年的節(jié)假日，全國主要旅游景點告急，旅游地出現(xiàn)短缺。《2015年中國旅游城市吸引力排行榜》重慶排名第1,成為最具吸引力旅游城市。2015年全市接待海內(nèi)外游客39 167.63萬人次；旅游總收入2 251.31億元。旺盛的旅游市場需求為森林公園的開發(fā)創(chuàng)造了良好的市場機遇。

3.3.3 社會投資機遇

隨著國內(nèi)旅游業(yè)快速增長，選擇投資旅游業(yè)成了社會資本的一個很好選擇，同時也給森林公園帶來極好的發(fā)展機遇。森林公園擁有良好的景觀資源、交通網(wǎng)絡、旅游區(qū)位和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，應及時抓住機遇，高起點、高標準和長遠性規(guī)劃公園藍圖，靈活多變的管理方式和融資模式，充分利用社會資本，解決旅游業(yè)投入不足的問題。

3.4 威脅(Threats)

3.4.1 開發(fā)與保護之間的矛盾

森林公園是一種以保護為前提，提利用森林的多種功能為人們提供各種形式的旅游服務的可進行科學文化活動的經(jīng)營管理區(qū)域，具有游憩[5]、療養(yǎng)、林木經(jīng)營等多種功能的綜合體，其主要功能一是保護森林風景資源和生物多樣性的保護功能，二是普及生態(tài)知識，弘揚生態(tài)文明的環(huán)境教育功能，三是開展森林生態(tài)旅游活動的旅游功能。在森林公園開發(fā)建設過程中，存在開發(fā)與保護之間的矛盾，具體主要表現(xiàn)在：旅游開發(fā)建設對自然環(huán)境的破壞，過度旅游者進入對環(huán)境承載產(chǎn)生很大壓力。因此，必須協(xié)調(diào)好二者之間的矛盾關系，充分考慮資源的脆弱性、環(huán)境的敏感性和空間的承載性，防止建設性破壞，尊重林農(nóng)意愿，走人與自然和諧共進的可持續(xù)發(fā)展道路。

3.4.2 同類型旅游目的地競爭

重慶市旅游資源豐富，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，現(xiàn)已建成多處較為成熟的生態(tài)旅游區(qū)如金佛山國家森林公園、武隆仙女山國家森林公園等，旅游市場競爭激烈。截止2015年，重慶市有84個市級以上森林公園，其中已批準建立的國家級森林公園26個。其中距離云霧坪森林公園較近的森林公園或景區(qū)多達10余處，各具特色(表1)。隨著重慶市生態(tài)旅游的迅速發(fā)展，不管是國家森林公園，還是市級森林公園，甚至市、縣級森林公園都十分注重旅游資源的獨特性和旅游項目開發(fā)的鮮明性，對江津云霧坪森林公園的開發(fā)帶來巨大的挑戰(zhàn)。

表1 江津區(qū)周邊森林公園及景區(qū)主要優(yōu)勢與特色對比分析

Tab. 1 Contrastive analysis of main advantages and characteristics of forest parks & scenic around Jiangjin District

4 發(fā)展戰(zhàn)略

從上述分析可知，云霧坪森林公園既有自身的特色和優(yōu)勢，但更多的是存在不足，只有對其有一個全面的分析評價，才能尋找最佳的發(fā)展策略。本文采用SWOT分析法，對云霧坪森林公園通過內(nèi)部條件的優(yōu)勢與劣勢，外部發(fā)展環(huán)境的機會和挑戰(zhàn)4個因素來進行兩兩交叉分析[6]，制成制成 SWOT 分析矩陣表(表2)，以此來尋求有效的發(fā)展策略。云霧坪森林公園的旅游開發(fā)受到許多方面因素的影響和制約，兩兩組合后，可以采取SO 戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、WT戰(zhàn)略[7]等多種發(fā)展戰(zhàn)略對面臨的問題采取措施。

表2 重慶市江津區(qū)云霧坪森林公園 SWOT分析矩陣

Tab.2 Matrix of SWOT analysis for Yunwuping Forest Park in Jiangjin,Chongqing

根據(jù)對云霧坪森林公園旅游開發(fā)的SWOT分析，不難得出，為取得森林公園的持續(xù)健康發(fā)展，公園必須依靠自身的資源優(yōu)勢，抓住機會，趨利避害，弱化和轉變劣勢和威脅， 從根本上提升景區(qū)的核心競爭力。

4.1 加強規(guī)劃管理，提升景觀價值

城郊型森林公園的景觀規(guī)劃設計實質是公園的景觀規(guī)劃和管理的過程。公園管理方必須把云霧坪森林公園規(guī)劃作為頂層項目進行把控，結合自身的特色，充分利用優(yōu)勢資源，對景觀格局進行定性和定量的分析，確定功能分區(qū)、組織路線、環(huán)境承載力等。在充分利用現(xiàn)有景觀價值的條件下，挖掘其文化資源，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，進行林相改造等森林景觀質量提升等和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，形成游客滿意、生態(tài)和諧的新形象。

4.2 完善體制機制，創(chuàng)新管理模式

森林公園的管理和建設屬于一項系統(tǒng)的工程，應當完善現(xiàn)有的體制機制，形成一套可持續(xù)發(fā)展的管理方法。 既要加強對現(xiàn)有從業(yè)人員的管理，建立內(nèi)部管理體制，更要實現(xiàn)自身身份從管理者向服務者的轉變，堅持以游客為核心，以游客利益和游客需求為核心的管理運作模式，建立森林公園建設投入的長效機制。

4.3 加強自身品牌建設，弱化同質化

特色是旅游產(chǎn)品的精髓。 一方面在景觀建設過程中應當充分整合自身資源條件，結合文化歷史，開拓出別具一格、無法替代以及競爭性強的項目。從表1分析可知，云霧坪森林公園的競爭對手主要是永川石筍山森林公園和四面山風景5A級景區(qū)，同質化的景觀是地文景觀、天象景觀和愛情文化。云霧坪森林公園與緊臨永川石筍山森林公園，可與其合作，形成旅游環(huán)線，充分挖掘古寨文化尋蹤和以道教為主的宗教養(yǎng)生文化，開發(fā)出文化旅游產(chǎn)品；而與四面山相比，“愛情天梯”表現(xiàn)的情侶間長相斯守，永不分離的情感，而云霧坪石筍山則表現(xiàn)的愛侶間天各一方，刻骨銘心的相思之情。另一方面要創(chuàng)新宣傳營銷模式，開展全方位、多層次的旅游推廣。

4.4 堅持保護性開發(fā)的原則

森林公園被納入國家文化與自然遺產(chǎn)地范圍，屬于國家禁止開發(fā)區(qū)，但同時也具有生態(tài)教育、游覽休憩與康養(yǎng)的功能。因此森林公園的建設必須遵循“保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的原則[8]。景區(qū)的開發(fā)建設首先要統(tǒng)籌整體規(guī)劃、合理開發(fā)，做到天人合一、人與自然和諧相處。政府以及相關部門要制定和頒布相關法律法規(guī)，以強制的手段遏制破壞環(huán)境的行為，并且積極宣揚保護自然環(huán)境，提高游客的環(huán)保意識。

5 結語

近年來隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，位于城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)周邊的森林公園建設和發(fā)展得到社會各界的普遍關注，已逐步成為森林公園發(fā)展的新亮點。城郊森林公園作為城市未來發(fā)展的綠色推進器，其建設必須從全局出發(fā)，形成全城綠地模式，發(fā)揮城郊型森林公園的環(huán)境、生態(tài)、人文和社會價值。為了更好地規(guī)范建設云霧坪森林公園，加快其綠色發(fā)展，必須充分利用自身的品牌優(yōu)勢，根據(jù)面臨的威脅和挑戰(zhàn)認真研究應對策略，提高競爭力，與臨近公園或景區(qū)合作，合力打造形成獨樹一幟的創(chuàng)新品牌，立足于市場的更高要求和標準，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)公園環(huán)境效益的持續(xù)化和經(jīng)濟效益、社會效益的最優(yōu)化。

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Research on Development Strategy of Yunwuping Suburban Forest Park in Jiangjin of Chongqing on the Basis of SWOT Analysis Methods

LUO Chuang-song1GUO Jian2LI Yan-qiong3Wu Yao3Tang Ming-kun3ZHOU Xiao-peng3CHEN Jun-hua3*.

(1.Yunwuping Forest Farm,Jiangjin 402260,Chongqiong，China;2.Wenchuan County Environmental Health Protection and Forestry Administration,Wenchuan 623000,China;3.Sichuan Academy of Foerestry,Chengdu 610081,China)

Suburban forest parks with its unique location advantage, beautiful natural environment, perfect infrastructure attracted more and more city people to leisure, sightseeing and tour. The direction of suburban forest parks was not consistent with the general forest park, so finding the right development direction was very important. In this paper, SWOT analysis methods were used to research Yunwuping Forest Park in Jiangjin,Chongqing,analyzing its advantages (S), weaknesses (W), opportunities (O) and threats (T) in order to provide feasible references for the sustainable development of this Forest Park, and lay the groundwork for realizing long-term development of suburban forest park.

Yunwuping,suburban forest park,SWOT analysis methods,Development strategy

2017-03-14

重慶市江津區(qū)云霧坪森林公園總體規(guī)劃(產(chǎn)業(yè)項目，編號：20160402)。

羅傳松 (1970-),男,工程師,主要從事森林公園管理工作.E-mail:295454166@qq.com *通訊作者

10.16779/j.cnki.1003-5508.2017.02.031

S718

A

1003-5508(2017)03-0130-05