秦對新征服地的特殊統(tǒng)治政策

摘 要：從出土的簡牘材料可見，秦時已經(jīng)形成較為系統(tǒng)的學(xué)吏制度、官吏的任免與監(jiān)督制度。但在秦的官方行政文書及法律條文中，有不少將曾因某些不法行為而被免職或廢黜的官吏任用為“新地吏”的記載。秦將犯有過失的故秦吏選用為“新地吏”，與秦在擴(kuò)張過程中的行戍制度有關(guān)。這種做法實際是讓犯有過失的故秦吏以官吏身份到更偏遠(yuǎn)的“新地”行戍，戍期最多為四年，期滿后免官返回原籍。雖然這種做法與秦嚴(yán)苛的吏治精神有所抵牾，但卻是在秦統(tǒng)一初期針對“新地”官吏缺乏及統(tǒng)治不穩(wěn)的特殊情況下而采取的變通做法。

關(guān)鍵詞：新地吏；岳麓秦簡；里耶秦簡；行戍

作者簡介：朱錦程，湖南大學(xué)岳麓書院博士研究生（湖南 長沙 410082）

一、研究回顧

學(xué)界對秦在新征服地統(tǒng)治政策的研究，早期主要以《史記》、《華陽國志》等傳世文獻(xiàn)記載為基礎(chǔ)，集中在秦與西南、西北地區(qū)少數(shù)民族的關(guān)系上。隨著簡牘材料的發(fā)現(xiàn)與公布，學(xué)者逐漸將視野拓展至故楚地。韓國學(xué)者金慶浩根據(jù)早期公布的里耶秦簡對秦統(tǒng)治方式在楚地的有效施行進(jìn)行考察 [1 ]。于振波披露岳麓簡的秦律令條文中多次出現(xiàn)“新黔首”和“新地吏”，秦政府一方面通過立法禁止新地吏辱罵、毆打新黔首或?qū)ζ淝扇『缞Z，另一方面卻將眾多曾因某些不法行為而被免職或廢黜的官吏派遣到新地為吏 [2 ]。韓國學(xué)者琴載元認(rèn)為秦并不將南郡視為“新地”或“荊新地”，而屬于“故地”或“秦地”，秦在南郡的統(tǒng)治相當(dāng)穩(wěn)定 [3 ]。沈剛將秦對南部新占領(lǐng)地區(qū)所實行的特殊政策歸納為使用“新黔首”“新地吏”等身份稱呼并另立名籍、向新占領(lǐng)區(qū)移民、對新地吏實施有針對性的行為規(guī)范等三方面 [4 ]。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，擬以地方官吏選用為切入點(diǎn)，考察秦對新征服地的特殊統(tǒng)治政策和制度，并分析造成這種特殊情況的原因。

二、“新地”的理解

云夢睡虎地4號秦墓出土的兩封家信中最早提到秦“新地”的概念。黃盛璋認(rèn)為木牘中的“新地”指云夢古城，即當(dāng)時的安陸縣 [5 ]。6號木牘的內(nèi)容為私人家信性質(zhì)，其所謂“新地”應(yīng)有一定的特殊性和隨意性，與后來出土的官方行政文書及司法條文中的“新地”應(yīng)有區(qū)別。張家山漢簡《奏讞書》秦代司法案例中有“荊新地”，蔡萬進(jìn)認(rèn)為“荊新地”指秦攻取楚之“陳以南至平輿”、“淮南”、“荊江南地”等，與秦南郡有別 [6 ]?！扒G新地”可視為“新地”的一種特殊情況，若以此類推，應(yīng)有齊、燕、趙、魏、韓等其它諸國“新地”，但我們在簡牘材料中尚未見到此種表述。于振波沒有單獨(dú)解釋岳麓秦簡中的“新地”，但從其對“新地吏”、“新黔首”的解釋來看，應(yīng)是將“新地”理解為秦新征服之地 [2 ]。而后很多學(xué)者在討論“新地”問題時，多引述或采納于振波的觀點(diǎn)。這種理解雖然很合理，但比較籠統(tǒng)?！靶碌亍奔热挥糜谛姓八痉ㄎ臅瑧?yīng)有一定的明確界定。孫聞博認(rèn)為“新地”指在秦始皇統(tǒng)一戰(zhàn)爭中所設(shè)置的郡縣 [7 ]，此觀點(diǎn)很有啟發(fā)性，但可惜由于史料的限制，只能作為一種推測。

目前簡牘材料中明確提到秦“新地吏”的最早時間為秦始皇二十四年，里耶秦簡記載：“沮守瘳言：課廿四年畜息子得錢殿。沮守周主。為新地吏” [8 ]。在岳麓秦簡中發(fā)現(xiàn)一條與“新地吏”有關(guān)的令文，其釋文如下：

●定陶忠言：律曰：顯大夫有辠當(dāng)廢以上勿擅斷，必請之。今南郡司馬慶故為寃句令，■（詐）課，當(dāng)（1036）廢官，令以故秩為新地吏四歲而勿廢，請論慶。制書曰：諸當(dāng)廢而為新地吏勿廢者，即非廢。（1010）已后此等勿言。 ·廿六（1011） [9 ]

“定陶”，縣名，秦封泥有“定陶丞印”，秦王曾封魏冉于穰，并加封（定）陶邑，秦末項梁戰(zhàn)死于此?！皩w句”，縣名，又“宛朐”。定陶、寃句二縣皆屬秦東郡，為故魏地?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》載：“（秦王政）五年，將軍驁攻魏，定酸棗、雍丘、山陽城，皆拔之，取二十城。初置東郡?！蹦峡ぶ糜谇卣严逋醵拍?，可算作故秦地。

慶最初為寃句令，推測由于考課優(yōu)異而被升遷為南郡司馬。后來發(fā)現(xiàn)慶在寃句令的考課涉嫌欺詐作偽，因其享受上請優(yōu)待{1}，判處其以故秩貶遷為新地吏四年。推測慶被貶為新地吏的職位應(yīng)該就是定陶令，原因有三：（一）定陶縣令與南郡司馬秩祿同為千石，符合“以故秩”的要求；（二）若與定陶無關(guān)，不該由定陶令上言；（三）定陶與寃句都屬東郡，且地理位置相鄰，便于操作。岳麓秦簡“史學(xué)童詐不入試令”將試圖以欺詐手段逃避為吏的史學(xué)童，處罰到新地潦東郡擔(dān)任縣佐四年。如果這些史學(xué)童在新地又犯有遷罪、耐罪，秦法規(guī)定：“日未備而有遷辠，因處之潦東，其有耐辠，亦徙之潦東，而皆令其父母妻子與同居數(shù)者從之，以罰其為詐，便。” [10 ]因為他們已在新地潦東，考慮到操作上的便捷，仍舊在潦東郡內(nèi)處置，并不會再遷徙到他郡。

在秦法的規(guī)定中，東郡已被視為新地。由此可知，至少在秦王政五年之后納入秦統(tǒng)治的地區(qū)在法律上都會被視為新地。秦昭襄王、秦王政統(tǒng)治時期是秦對外大肆擴(kuò)張的兩個階段，岳麓簡的主要年代是在秦統(tǒng)一之后，此時所制定的秦律令或許為了凸顯秦始皇擴(kuò)張的功績，將其即位之后所占領(lǐng)的地區(qū)稱為新地，以有別于之前已納入秦統(tǒng)治的地區(qū)。

三、秦對地方官吏的選用制度

秦奉行法家思想，以吏為師，十分重視對官吏的管理。從出土的簡牘材料可見，秦時已經(jīng)形成較為系統(tǒng)的學(xué)吏制度、官爵制度及官吏的任免與監(jiān)督制度。以本文所關(guān)注的地方官吏選用為例，睡虎地秦簡中規(guī)定：

（1）除佐必當(dāng)壯以上，毋除士五（伍）新傅。

（2）官嗇夫節(jié)（即）不存，令君子毋（無）害者若令史守官，毋令官佐、史守。

（3）任法（廢）官者為吏，貲二甲。

（4）令史毋從事官府。非史子?。ㄒ玻?，毋敢學(xué)學(xué)室，犯令者有辠（罪）。

（5）侯（候）、司寇及群下吏毋敢為官府佐、史及禁苑憲盜。

（6）自今以來，叚（假）門逆伍呂（旅），贅壻后父，勿令為戶，勿鼠（予）田宇。三枼（世）之后，欲士（仕）士（仕）之，乃（仍）署其籍曰：故伍某慮贅壻某叟之乃（仍）孫。 [11 ]

上述1-5都是秦律內(nèi)容，6為戰(zhàn)國魏律，收入《為吏之道》，應(yīng)適應(yīng)于秦。秦對正式及代理官吏的選用都有嚴(yán)格要求，被除用者要為壯年、有爵，不得任用廢官、前科犯（赦史）、刑徒（候、司寇、下吏）及商賈、贅婿等。新近公布的《岳麓書院藏秦簡（肆）》中還有不少更為細(xì)致的要求：

（7）置吏律曰：縣除有秩吏，各除其縣中。其欲除它縣人及有謁置人為縣令、都官長、丞、尉、有秩吏，能任者，許之。……害（憲）盜，除不更以下到士五（伍），許之。

（8）置吏律曰：縣除小佐毋（無）秩者，各除其縣中，皆擇除不更以下到士五（伍）史者為佐，不足，益除君子子、大夫子、小爵及公卒、士五（伍）子年十八歲以上備員，其新黔首勿強(qiáng)，年過六十者勿以為佐。

（9）置吏律曰：有辠以■（遷）者及贖耐以上居官有辠以廢者，虜、收人、人奴、群耐子、免者、贖子，輒傅其計籍。其有除以為冗佐、佐吏、縣匠、牢監(jiān)、牡馬、簪褭者，毋許。

（10）置吏律曰：其任有辠刑辠以上，任者貲二甲而癈；耐辠、贖辠，任者貲一甲；貲辠，任者弗坐。 [12 ]

岳麓秦簡《置吏律》對為吏者的籍貫、爵位、出身、年齡、資歷有更細(xì)致的要求。比如縣中有秩吏、小佐無秩者一般任用本縣戶籍者，罪遷、贖耐以上、曾為官被廢者及虜、收人、人奴、群耐子、免者、贖子等身份低賤者都要計入簿籍，不得為吏、佐，不能從事某些官府的事情。如果違反上述原則任用官吏，會根據(jù)情節(jié)不同對任用者給予貲甲及廢官的處罰。

四、秦對“新地吏”的特殊選用情況

前文列述了秦對地方官吏的選用原則與制度，但我們卻在秦的行政文書檔案及律令條文中見到，秦對新地吏的選用有不少與上述原則相抵牾的情況。里耶秦簡中記載：

廿六年十二月癸丑朔庚申，遷陵守祿敢言之：沮守瘳言：課廿四年畜息子得錢殿。沮守周主。為新地吏，令縣論言史（事）。 ·問之，周不在遷陵。敢言之 [8 ]。

沮，縣名，屬漢中郡，《史記·秦本紀(jì)》載：“（惠文王）十三年，……置漢中郡”，為故秦地。其縣守周因在牲畜息子的考課中位列最后一等，而派遣到新地洞庭郡遷陵縣為吏。睡虎地秦簡中規(guī)定，在考課中位列最后一等，將會被處理申斥、貲甲及笞刑等不同程度的處罰。如果連續(xù)三年都位列最后一等，將會被廢官。除考課得殿外，里耶秦簡中還有因坐官為新地吏者：

卅二年，啟陵鄉(xiāng)守夫當(dāng)坐。上造，居梓潼武昌。今徙為臨沅司空嗇夫。時毋吏。

卅二年，貳春鄉(xiāng)守福當(dāng)坐。士五（伍），居秶（貲）中華里。 ·今為除道通食。 [8 ]

卅二年指秦始皇三十二年。啟陵、貳春是秦洞庭郡遷陵縣下轄的兩個鄉(xiāng)，秦王政二十五年置遷陵縣，屬秦新地。遷陵縣的鄉(xiāng)守屬于縣中有秩級的官吏，根據(jù)“縣除有秩吏，各除其縣中”的規(guī)定，這些官吏一般要從本縣選拔。但夫、福卻分別來自梓潼、資中，都非本縣。梓潼屬蜀郡，資中屬巴郡，都為故秦地，而夫、福的赴任地則屬秦新地。據(jù)統(tǒng)計，里耶秦簡中可考籍貫的遷陵縣吏共十九名，無一為洞庭郡人 [13 ]。鄉(xiāng)守夫、福二人都因違法當(dāng)坐，但卻被改任它職，繼續(xù)為吏。而夫從鄉(xiāng)守到縣司空嗇夫，職位不降反有升。由于簡文記載簡略，我們不清楚這種做法是對新地吏的優(yōu)待規(guī)定，還是“時毋吏”特殊情況下的個例。有關(guān)新地吏的選用，除上述行政文書中的記載外，律令條文中同樣有特殊的規(guī)定。岳麓秦簡“史學(xué)童詐不入試令”中記載，秦始皇二十九年，南陽郡有眾多史學(xué)童試圖以欺詐的手段逃避為吏，最終被處罰到新地?fù)?dān)任縣佐。相關(guān)簡文如下：

中縣史學(xué)童今歲會試者凡八百卌一人，其不入史者百一十一人。 ·臣聞其不入者，泰抵惡為吏，而與其（1807）典試故為詐，不肯入史，以避為吏。└為詐如此而毋罰，不便。 ·臣請令泰史遣以為潦東縣官佐四歲，日備免之。（1810）日未備而有遷辠，因處之潦東，其有耐辠，亦徙之潦東，而皆令其父母妻子與同居數(shù)者從之，以罰其（1871）為詐，便。 ·臣眛（昧）死請。制曰：可。 ·廿九年四月甲戌到胡陽 ·史學(xué)童詐不入試令 ·出廷丙廿七（1859） [10 ]

胡陽，縣名，又作“湖陽”，屬南陽郡，《史記·秦本紀(jì)》載：“（秦昭襄王三十五年）初置南陽郡”，胡陽為故秦地。潦東，郡名，又作“遼東”，秦置潦東郡應(yīng)在秦王政二十五年滅燕之后，屬新地。秦漢時期的史學(xué)童可算作預(yù)備官吏，一旦通過考核，便能成為吏。將這些使詐的史學(xué)童派遣到潦東郡為縣佐，與將犯有過失的故秦吏派遣為新地吏的做法類似。這種任用方式也與“縣除小佐毋（無）秩者，各除其縣中”的秦律相抵牾。派遣到新地為縣佐四歲的處罰建議不僅得到采納，還被確定為法令，成為一種制度性規(guī)定。除上述針對個案的立法外，岳麓秦簡中還有將某些因過錯而被免職、廢官的官吏任用為新地吏的慣用法律條文：

以上及唯（雖）不盈三，一歲病不視事盈三月以上者，皆免。病有瘳，令為新地吏及戍如吏，有適（謫）過、廢、免為新地吏（1865）及戍者。 ·遷吏令甲（1791） [9 ]

秦《遷吏令》規(guī)定官吏如果在一年中因病不能處理公務(wù)超過三個月，將被免職，并且在病愈后，被派遣到新地為吏并執(zhí)行戍邊事宜，與那些因過錯被貶謫、廢官、免職而被派遣到新地行戍的官吏一樣。

綜合前文，秦對新地吏的選用除原有的常規(guī)途徑外，還會采取多種特殊形式將故秦吏派遣到新地為吏。目前已知被遷為新地吏的理由有考課得殿、詐偽、謫過、免官、廢官、坐官等。

五、“新地吏”與“行戍”的關(guān)系

由秦《遷吏令甲》可知，這種特殊的新地吏選用方式與秦的行戍政策有關(guān)。秦在向外不斷擴(kuò)張的過程中，推行徙民實邊、行役戍邊的政策。徙民實邊主要通過赦免罪人、賞賜平民等方式將故秦人遷往新占領(lǐng)地區(qū)，遷徙者在新地定居。除正常徭役戍邊外，還有不少刑罰性的戍邊形式。沈剛以里耶秦簡為中心，將秦的戍役種類分為更戍、屯戍、冗募之戍、謫戍、罰戍、貲戍等六類，并對其性質(zhì)、區(qū)別、待遇、刑期等問題進(jìn)行了詳盡的分析、歸納。筆者覺得在上述諸多行戍種類之外，還應(yīng)有“廢戍”。岳麓秦簡《為獄等狀四種》“癸、瑣相移謀購案”中提到，秦有針對官吏的“吏貲廢戍”法律條文，州陵官吏據(jù)此判處校長癸、令佐行戍衡山郡各三歲 [14 ]。姚磊曾將里耶秦簡8-1459、8-1293、8-1466三片綴合，陳偉將綴合后的釋文整理如下：

卅五年三月庚寅朔丁酉，貳春鄉(xiāng)茲敢言之：佐詘自言：士五，居泥陽益固里。故廢戍，署女陰?！酢酢酢?■四歲。謁告泥陽令【詘】□ ■前書畏其不■四月壬戌日入，戍卒寄以來?！醢l(fā)。詘手。 [15 ]

泥陽，縣名，屬北地郡，為故秦地。女陰，縣名，秦封泥有“女陰丞印”，屬淮陽郡，為秦新地。簡文記載詘曾由故秦地泥陽被“廢戍”到新地女陰。

根據(jù)上述兩種不同的秦簡材料可知，秦時確有“廢戍”這種針對官吏違法的處罰方式。廢官不同于免官，是一種針對官吏違法的嚴(yán)厲處罰。秦法規(guī)定被廢官者將被削出官籍，永不再錄用，終身剝奪任官的資格與權(quán)利。而通過岳麓秦令中“如吏有適（謫）過、廢、免為新地吏及戍者”與“令以故秩為新地吏四歲而勿廢”的規(guī)定可知，犯有過失的官吏能通過到新地為吏而免除廢官的處罰。秦常以赦免罪人及賜爵平民的方式，給予秦民某種優(yōu)待并將其遷往新地。將犯有過失的故秦吏派遣到新地為吏，同樣可視為是對這些官吏實施懲罰的代替手段?！笆缋簟北砻鬟@些官吏在被遷往新地的同時，獲得相應(yīng)罪行的赦免，能繼續(xù)保持吏的身份在新地執(zhí)行戍邊的事宜。沈剛指出張家山漢簡《二年律令·捕律》中“以卒戍邊”特別強(qiáng)調(diào)“卒”，暗含前面官吏被罰戍，到了邊地也未必只做普通的戍卒，即便罰戍，也享有一定的特權(quán) [16 ]。岳麓秦簡的規(guī)定則表明漢律沿襲了秦的做法，此外在之前公布的秦簡中還有類似的情況：

其可為傳者，為傳，財（裁）期之蜀，毋故，令蜀□黔首戍。 [12 ]

■ □出貸吏以卒戍士五（伍）涪陵戲里去死十一月食。 [8 ]

秦律令中黔首常與官府、官吏相對，岳麓秦簡《縣官田令》中有“縣官田”“黔首水”“黔首稼”等體現(xiàn)官、私對立的例子 [17 ]?！袄粢宰涫迸c張家山漢簡“以卒戍邊”類似，即官吏以士卒的身份行戍。里耶秦簡中還有以有爵身份行戍的記載：

丗一年六月壬午朔丁亥，田官守敬、佐■、稟人娙出貣罰戍簪褭壞（褱）德中里悍。 [8 ]

壞德即懷德，屬內(nèi)史郡，為故秦地。簪褭為秦二十等爵制的第三級。悍從故秦地被罰戍到新地洞庭郡，在其廩食記錄中依舊標(biāo)明爵位的信息，或許表明有爵者在戍地享受不同的廩食待遇。這種帶有懲罰性的行戍，其戍地多是秦新地。岳麓秦簡有“及黔首非奮，為上有求殹（也），而敢以辱自訟及訟人，故而■發(fā)負(fù)志，及■發(fā)而不負(fù)志，令戍新地四歲” [10 ]。前文提及的戍地衡山郡、洞庭郡都屬秦新地。秦法不僅將故秦人派遣到新地行戍，而且還將先納入秦統(tǒng)治的六國故民派遣到后納入秦統(tǒng)治的區(qū)域，其相關(guān)規(guī)定如下：

綰請許而令郡有罪罰當(dāng)戍者，泰原署四川郡；東郡、叄川、潁州屬江胡郡；南陽、河內(nèi)署九江郡。（0706）

河內(nèi)署九江郡；南郡、上黨、屬邦道當(dāng)戍東故徼者，署恒山郡。（0383）

罪人而當(dāng)戍，請（清）河、河間、恒山者，盡遣戍取新地。清河、河間當(dāng)戍者，各戍（0864） [18 ]

罰戍者來自泰原、東郡、叄川、潁川、南陽、河內(nèi)、南郡、上黨等郡，這些郡雖然不是關(guān)中的故秦地，但被納入秦統(tǒng)治的時間都比較早，而戍地四川、江胡、九江、衡山郡都是在秦統(tǒng)一之際才被秦征服的地方。

嚴(yán)耕望在研究秦漢地方行政制度時曾指出：“地方官吏之任期原無一定之限制。”而根據(jù)岳麓秦簡中“以故秩為新地吏四歲”、“以為潦東縣官佐四歲”可知，通過這種特殊途徑任命的新地吏，多有一定的任期，四歲是目前所見最長的時間。巧合的是，沈剛對秦的戍役期進(jìn)行過考察，指出謫戍、罰戍、貲戍等刑罰性的戍役，其刑期最高也是四年。這更能表明，到新地為吏實際上就是一種針對官吏的特殊行戍方式。岳麓秦簡“史學(xué)童詐不入試令”有“日備免之”，即滿四年后免去這些新地吏的官職，令其返回原籍地。岳麓秦簡中又有：

諸吏為詐，以免、去吏者，卒史、丞、尉以上上御史，屬、尉佐及乘車以下上丞相，丞相、御史先予新地遠(yuǎn)犫害郡，備 [2 ]（1866）次予之，皆令從其吏事新地四歲。日備免之，日未備而詐故為它貲、廢，以免、去吏，駕（加）辠一等?！瘛?720）

“新地遠(yuǎn)犫害郡”指新地中地理位置偏遠(yuǎn)但戰(zhàn)略地位重要的郡，要優(yōu)先委任這里的新地吏?！皬钠淅羰滦碌厮臍q，日備免之”，再次印證前文所述四歲作為常見時間和期滿除官的結(jié)論。這種新地吏的選用在制度上并沒有日備留任或升遷的規(guī)定，與常規(guī)的任官制度不同。如果這些新地吏在新地又有其他違法行為，將加罪處罰。由此可見前文提及遷陵縣鄉(xiāng)守坐官的處理方式應(yīng)是一種特例。

六、秦對“新地吏”特殊選用的原因

1. 新地缺吏情況嚴(yán)重

從睡虎地秦簡的《除弟子律》及張家山漢簡《二年律令·史律》可推知，秦已經(jīng)形成一定的官吏培養(yǎng)制度。岳麓秦簡中有：

1774：以次為置守、學(xué)佴。 ·遷吏卅三 [9 ]

里耶秦簡中有秦在新地遷陵縣設(shè)置縣學(xué)的記載，相關(guān)簡文摘錄如下：

■直學(xué)佴，令教以甲子、算、馬，大襍。

廿六年七月庚辰朔乙未，遷陵拔謂學(xué)佴：學(xué)童拾有鞫，與獄史畸徼執(zhí)，其亡，不得。上奔牒而定名事里。它坐亡年日月，論云何，[何]辠，■或覆問之，毋有。與獄史畸以律封守上牒。以書言。勿留。

廿九年九月戊午貳春□ ■其一學(xué)甄賀 ■

卅二年十月已酉朔乙亥司空守圂徒作簿……一人學(xué)車酉陽 ■

□南門□以為學(xué)書□ ■發(fā) [19 ]

遷陵于秦王政二十五年置縣，秦最遲于次年即在遷陵設(shè)置學(xué)室。從簡文可知，秦代官吏的培養(yǎng)涉及內(nèi)容廣泛，有書寫、計算、斷獄等。在這種制度下，官吏的培養(yǎng)需要一定的時間周期。但隨著秦在統(tǒng)一戰(zhàn)爭中的迅猛勝利，新征服地區(qū)急需大批熟悉秦法的官吏來維持統(tǒng)治秩序，這是原有官吏選用方式所不能滿足的。里耶秦簡中有不少遷陵縣缺吏的記載：

丗二年正月戊寅朔甲午，啟陵鄉(xiāng)夫敢言之：成里典、啟陵郵人缺。貳春鄉(xiāng)佐缺一人。■囚缺吏，見一人。吏凡百四人，缺丗五人。 ·今見五十人?！錾賰?nèi)缺吏，見二人。 [8 ]

前后書，至今未得其代，居吏少，不足以給事 ■遷陵吏志：……官嗇夫十人。其二人缺，三人■（徭）使，今見五人。校長六人，其四人缺，今見二人。官佐五十三人，其七人缺，廿二人■（徭）使，今見廿四人。長吏三人，其二人缺，今見一人。 [20 ]

另外里耶秦簡8-1554、9-1869顯示文書的上呈、書寫、傳遞均為同一人，前者為“都鄉(xiāng)守沈”，后者為“田官守■” [20 ]，或同樣反映相應(yīng)機(jī)構(gòu)的文書人員缺失與不足，需要一人兼顧多事，可見新地遷陵縣存在普遍的缺吏情況。除此之外，還有大量徭使不在署的官吏，這種情況必然不利于秦在新地統(tǒng)治的確立。徭使的官吏可以通過設(shè)置守官來臨時代替行事，而缺吏則必須要委派新吏。相比于心懷亡國之情，且不懂秦法的六國故吏（民）而言，從故秦地選拔官吏派遣到新地?zé)o疑是較好的選擇。在原有選官制度不能彌補(bǔ)“新地”大量缺吏的情況下，秦政府只好臨時降低官吏的選用標(biāo)準(zhǔn)，將一些犯有過失的官吏派遣到“新地”，同時又制定一些有針對的法律，來約束這些本不“合格”的官吏。這種變通的做法并不能作為長久之計，所以我們常能看到為“新地吏四歲”的記載。隨著新統(tǒng)治秩序的建立和鞏固，普天之下莫非秦土，逐漸消除新、故之別，推行統(tǒng)一的制度才是最終的目標(biāo)。我們注意到《史記·秦始皇本紀(jì)》和同書的《高祖本紀(jì)》中記載陳勝、劉邦等人起兵時的情形：

山東郡縣少年苦秦吏，皆殺其守尉令丞反，以應(yīng)陳涉。

沛令恐，欲以沛應(yīng)涉。掾、主吏蕭何、曹參乃曰：“君為秦吏，今欲背之，率沛子弟，恐不聽。愿君招諸亡在外者，可得數(shù)百人，因劫眾，眾不敢不聽?！薄^沛父老曰：“天下苦秦久矣。今父老雖為沛令守，諸侯并起，今屠沛。沛今共誅令，擇子弟可立者立之，以應(yīng)諸侯，則家室完。不然，父子俱屠，無為也?！?/p>

兩處記載都突出“秦吏”，身為沛縣掾、主吏的蕭何、曹參并不認(rèn)為自己是秦吏，可知這里的“秦吏”應(yīng)是指故秦人到新地為吏的情況。到秦二世元年時，沛縣只有縣令來自故秦地，山東郡、縣似乎也僅有守、尉、令、丞等主要官吏來自故秦地?！妒酚洝ろ椨鸨炯o(jì)》又載：“諸侯吏卒異時故繇使屯戍過秦中，秦中吏卒遇之多無狀”，可見新黔首為新地吏已成為普遍。

2. 新地統(tǒng)治秩序的不穩(wěn)定

從傳世文獻(xiàn)中可見，秦在統(tǒng)一六國之后，并沒有停止對外的戰(zhàn)爭與擴(kuò)張?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》記載：

（秦始皇三十二年）始皇乃使將軍蒙恬發(fā)兵三十萬北擊胡，略取河南地?！?，發(fā)諸嘗逋亡人、贅婿、賈人略取陸梁地，為桂林、象郡、南海，以適遣戍。西北斥逐匈奴。自榆中并河以東，屬之陰山，以為四十郡，城河上為塞。又使蒙恬渡河取高闕、陽山、北假中，筑亭障以逐戎人。徙謫，實之初縣。

戰(zhàn)爭的擴(kuò)張一方面帶來更多新地吏的需求，另一方也會加劇新地的不穩(wěn)定。里耶秦簡中記載：

廿六年十一月辛丑，遷陵 ■ 鞠之：試以城邑反，亡奔 ■

廿六年六月癸丑，遷陵拔訊榬蠻、衾 ■ 鞠之：越人以城邑反，蠻、衾、害弗智 ■ [20 ]

遷陵置縣的次年即有多次邊民占據(jù)城邑造反的事例。表明新納入秦統(tǒng)治地區(qū)的社會秩序動蕩。張家山漢簡《奏讞書》案例十八記載秦始皇二十七年蒼梧郡攸縣利鄉(xiāng)反，縣廷三次發(fā)兵平叛，領(lǐng)兵的令史義戰(zhàn)死、逃亡，受命前往平叛的新黔首也發(fā)生叛逃，隨后與平叛相關(guān)的事件一直上報到郡及御史處?？梢娺叺氐姆磁汛_有一定的規(guī)模。除南方故楚地外，里耶秦簡中還有北方地區(qū)的相關(guān)記載：

□□御史聞代人多坐從以■，其御史往行，□其名□所坐以■■

縣□奏軍初□□到使者至，其當(dāng)于秦下令■者■（率）署其所坐■

令且解盜戒（械）。丗五年七月戊戌，御史大夫綰下將軍下□叚（假）御史謷往行■

■下書都吏治從入者，□大□□□見下校尉主軍□都吏治從■

■書從事各二牒，故何邦人爵死越□從及有以當(dāng)制【秦】■

■書亟言求代盜書都吏治從入者所毋當(dāng)令者■

■□留曰騎行書留。/□手?！?[8 ]

雖然簡文有所殘缺，但從整體而言，反應(yīng)出代地在納入秦統(tǒng)治后并不安定。秦王政二十五年，王賁俘代王嘉，置代郡。直到秦始皇三十五年，代地仍有驚動中央的不穩(wěn)局面?！妒酚洝犯涊d秦始皇二十九、三十六年兩次在新地發(fā)生直接針對秦始皇的襲擊事件。綜合上述不同地域、時間的記載可知，在秦統(tǒng)一之后，新地依舊有著較頑固的反秦意識。這使得秦政府不敢將地方行政事務(wù)委任于六國故民，而是從故秦地派遣大量的吏、民以不同的形式戍邊、實邊。除此之外，沈剛、孫聞博等學(xué)者還注意到秦國家政策中有內(nèi)外之別的傳統(tǒng)觀念，這種區(qū)別對待應(yīng)是沿襲戰(zhàn)國以來的固有列國觀念，與秦外部的客觀環(huán)境有關(guān)。

七、結(jié) 論

綜上所述，秦王政五年后納入秦統(tǒng)治的地區(qū)都被視為新地。在秦的行政文書與律令條文中，均有將在故秦地犯有過失官吏選用為新地吏的現(xiàn)象。這種做法與秦嚴(yán)苛的吏治精神相抵牾，是秦在統(tǒng)一初期針對官吏缺乏及新地不穩(wěn)的特殊情況下而采取的變通做法。將犯有過失的故秦吏派遣到新地為吏，可視為是對這些官吏實施懲罰的代替手段。這些官吏在被遷往新地的同時，獲得相應(yīng)罪行的赦免，繼續(xù)保持吏的身份在新地執(zhí)行戍邊的事宜。新地吏的任期最多為四年，到期后免官返回原籍。

秦在對新地實行的特殊選官政策中，還有一些試圖緩和與六國故民矛盾的措施。如從“史學(xué)童詐不入試令”可知秦對官吏的選用屬于強(qiáng)制規(guī)定，對“惡為吏”、“避為吏”的行為會給予嚴(yán)厲的處罰。但《置吏律》又規(guī)定：“縣除小佐毋（無）秩者，各除其縣中，……其新黔首勿強(qiáng)?！鼻芈芍胁幻銖?qiáng)新黔首出任縣中小佐無秩者的規(guī)定，體現(xiàn)了秦在統(tǒng)一初期對新地管理方式與其固有制度有所變通。

注 釋：

① “上請”是司法中對于身份較高者的一種優(yōu)待。囿于傳世文獻(xiàn)記載的不足，學(xué)界在討論上請制度時只能根據(jù)《漢書》的記載追溯到漢初。由此令文可知，秦時已有上請制度。根據(jù)睡虎地秦簡的記載，官秩六百石以上即為顯大夫。

參考文獻(xiàn)：

[1]金慶浩.里耶秦簡中所反映的秦對南方的統(tǒng)治[C]//秦俑博物館開館三十周年國際學(xué)術(shù)研討會暨秦俑學(xué)第七屆年會會議論文集.西安：三秦出版社，2010：515-519.

[2]于振波.秦律令中的“新黔首”與“新地吏”[J].中國史研究，2009（3）：69-78.

[3]琴載元.秦■“楚地”■形勢■南郡■[J].中國中世史研究（韓國），2014（31）：167-215.

[4]沈剛.簡牘所見秦代對南方新占領(lǐng)地區(qū)特殊統(tǒng)治政策探析[A]//田澍，張德芳，編.簡牘學(xué)研究（第六輯）.蘭州：甘肅人民出版社，2016：80-89.

[5]黃盛璋.云夢秦墓兩封家信中有關(guān)歷史地理的問題[J].文物，1980（8）：76.

[6]蔡萬進(jìn).秦“所取荊新地”與蒼梧郡設(shè)置[J].鄭州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009（5）：103-105.

[7]孫聞博.秦漢軍制演變史稿[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2016：175.

[8]陳偉，主編.何有祖，魯家亮，凡國棟，撰著.里耶秦簡牘校釋（第1卷）[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2012：343，343，327、418，276，226，94、242、279、282、366、109，173-174.

[9]陳松長，主編.岳麓書院藏秦簡（伍）[M].上海：上海辭書出版社，待刊.

[10]于振波.“負(fù)志”之罪與秦之立法精神[J].湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（3）：21-24.

[11]睡虎地秦墓竹簡整理小組，編.睡虎地秦墓竹簡[M].北京：文物出版社，1990：62、56、79、63.

[12]陳松長，主編.岳麓書院藏秦簡（肆）[M].上海：上海辭書出版社，2015：136-142，219.

[13]游逸飛.里耶秦簡所見洞庭郡——戰(zhàn)國秦漢郡縣制個案研究之一[J].中國文化研究所學(xué)報（香港），2015（61）：29-67.

[14]朱漢民，陳松長，主編.岳麓書院藏秦簡（叁）[M].上海：上海辭書出版社，2013：99-102.

[15]陳偉.“廢戍”與女陰[2015-05-30].[EB/OL].簡帛網(wǎng)http：//www.bsm.org.cn/show_article.php？id=2242.

[16]沈剛.里耶秦簡所見戍役種類辨析[A]//楊振紅，鄔文玲.簡帛研究（二〇一五秋冬卷）.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2015：99-103.

[17]王勇.岳麓秦簡《縣官田令》初探[J].中國社會經(jīng)濟(jì)史研究，2015（4）：1-7.

[18]陳松長.岳麓書院藏秦簡中的郡名考略[J].湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（2）：5-10.

[19]張春龍.里耶秦簡中遷陵縣學(xué)官和相關(guān)記錄[A]//清華大學(xué)出土文獻(xiàn)研究與保護(hù)中心.出土文獻(xiàn)（第一輯）.上海：中西書局，2010：232-234.

[20]里耶秦簡博物館，出土文獻(xiàn)與中國古代文明研究協(xié)同創(chuàng)新中心中國人民大學(xué)中心，編著.里耶秦簡博物館藏秦簡[M].上海：中西書局，2016：163-164，187，199、205.