上海出臺史上最嚴食品安全地方法規(guī)解讀《上海市食品安全條例》（四）

綜合治理無證食品生產(chǎn)經(jīng)營活動

無證生產(chǎn)經(jīng)營加工食品是廣大群眾反映的食品安全突出問題，也是近年來上海市人民代表食品安全執(zhí)法檢查中反映的重點問題。經(jīng)過多次調(diào)查研究和聽取意見，在《條例》中增加了關于“無證生產(chǎn)經(jīng)營食品的治理”相關條款。采取“疏堵結(jié)合、分類施策、減少存量、嚴控增量”的方式實施分類管理，采取備案納管等方式做好“放管服”等各項工作，既滿

足市民日常生活需要，又必須加強食品安全監(jiān)管。

1. 加強商業(yè)規(guī)劃和配套建設

區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應當按照方便群眾、合理布局的原則，完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，加強住宅區(qū)、商務區(qū)、工業(yè)區(qū)等的餐飲服務配套建設，引導小型餐飲服務提供者改善經(jīng)營條件，提高管理水平。

2. 實施分類管理

小型餐飲服務提供者從事食品經(jīng)營活動，應當依法取得食品經(jīng)營許可，并遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的要求。未取得食品經(jīng)營許可，但經(jīng)營食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，應當向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理臨時備案。

3. 實施聯(lián)合監(jiān)管

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應當將備案信息通報所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理、環(huán)境保護、房屋管理、消防安全、城市管理行政執(zhí)法等部門，相關部門應當按照各自職責加強對小型餐飲服務提供者的日常監(jiān)管。小型餐飲服務提供者未依法取得食品經(jīng)營許可或者未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營活動的，由上海市食品藥品監(jiān)督管理部門或者區(qū)市場監(jiān)督管理部

門沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法經(jīng)營的食品貨值金額不足1 萬元的，并處1 萬元以上5 萬元以下罰款；貨值金額1 萬元以上的，并處貨值金額5 倍以上10 倍以下罰款。

4. 明確小型餐飲服務提供者的“退出機制”

小型餐飲服務提供者違反環(huán)境保護、房屋管理、消防安全、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由相關部門依法進行處理，并將信息告知所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由其注銷臨時備案。

加強網(wǎng)絡食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)的管理

總結(jié)《上海市網(wǎng)絡餐飲服務管理辦法》實施的情況，落實上海市人大代表食品安全執(zhí)法檢查的意見建議，并回應社會各方關切，《條例》對網(wǎng)絡食品經(jīng)營做出了以下規(guī)范：

1. 建立網(wǎng)絡食品交易第三方平臺備案制度

（1）在上海市注冊登記的網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者，應當在通信管理部門批準后30 個工作日內(nèi)，向上海市食品藥品監(jiān)督管理部門備案，取得備案號。

（2）在外省市注冊登記的網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者，應當自在上海市提供網(wǎng)絡食品交易第三方平臺服務之日起30 個工作日內(nèi)，將其在上海市實際運營機構(gòu)的地址、負責人、聯(lián)系方式等相關信息向上海市食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

（3）通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應當在通信管理部門批準后30個工作日內(nèi)，向所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門備案，取得備案號。實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理備案手續(xù)。

2. 細化網(wǎng)絡食品經(jīng)營者許可和信息公示制度

網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，并按規(guī)定在自建交易網(wǎng)站或者網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的首頁顯著位置或者經(jīng)營活動主頁面醒目位置，公示其營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證件、從業(yè)人員健康證明、食品安全量化分級管理等信息。相關信息應當完整、真實、清晰，發(fā)生變化的，應當在10 日內(nèi)更新。

3. 明確網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者的管理責任

《食品安全法》中規(guī)定了第三方平臺的實名登記入網(wǎng)審查違法行為報告三項管理責任，在此基礎上，《條例》增設了制定準入標準、開展抽樣檢驗、平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進行檢查、公示入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全信用狀況等四項要求。

4. 強調(diào)第三方平臺提供者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的事后監(jiān)管責任

網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者存在未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營、經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、發(fā)生食品安全事故等嚴重違法行為的，應當立即停止為其提供網(wǎng)絡交易平臺服務。

5. 增加網(wǎng)絡食品配送管理的衛(wèi)生規(guī)范要求

從事網(wǎng)絡交易食品配送的網(wǎng)絡食品經(jīng)營者、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者、物流配送企業(yè)應當遵守有關法律、法規(guī)對貯存、運輸食品以及餐具、飲具、容器和包裝材料的要求，并加強對配送人員的培訓和管理。從事網(wǎng)絡訂餐配送的，還應當遵守本條例第三十九條的規(guī)定。

完善食品安全風險監(jiān)測和風險評估體系建設

食品安全風險監(jiān)測、風險評估和風險交流是食品安全監(jiān)管的重要措施和方式，也是上海市食品安全監(jiān)管十多年來形成的重要經(jīng)驗。

1. 相關職能部門責任調(diào)整

《條例》明確，上海市衛(wèi)生計生部門依據(jù)國家食品安全風險評估的要求，負責組織上海市食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面專家組成的上海市食品安全風險評估專家委員會，進行食品安全風險評估。

2. 增加出入境檢驗檢疫部門的相關工作職責

上海市衛(wèi)生計生部門應當會同上海市食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗檢疫等部門，根據(jù)國家和上海市食品安全風險監(jiān)測和風險評估工作的需要，加強食品安全風險監(jiān)測和風險評估能力建設，建立和完善食品安全風險監(jiān)測和風險評估體系。同時，根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃和實際情況，制定、調(diào)整上海市食品安全風險監(jiān)測方案，

報國務院衛(wèi)生計生部門備案并實施。

3. 強化對食品安全風險評估結(jié)果的應用

食品安全風險評估結(jié)果應當作為開展食品安全監(jiān)督管理、制定和修訂食品安全地方標準、發(fā)布食品安全風險警示的依據(jù)。經(jīng)食品安全風險評估得出食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品不安全結(jié)論的，上海市食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門應當依據(jù)各自職責立即采取相應措施，確保食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營。需要制定、修訂相關食品安全地方標準的，上海市衛(wèi)生計生部門應當會同上海市食品藥品監(jiān)督管理等部門立即制定、修訂。

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