巨鹿路事件，處罰手段只有罰款

董浩

上海巨鹿路被拆除的保護(hù)建筑所在的建筑群為1930年建造的英式花園住宅區(qū)，磚木結(jié)構(gòu)，共12幢，由匈牙利著名設(shè)計(jì)師鄔達(dá)克設(shè)計(jì)建造。

公開(kāi)消息稱，該處建筑幾年前由一女子以8000萬(wàn)元購(gòu)入。靜安區(qū)官方微博已證實(shí)，該建筑屬私人產(chǎn)業(yè)，買(mǎi)賣(mài)合法。由于其建筑分類為上海第三批優(yōu)秀歷史建筑，保護(hù)類別為“四類”（即建筑主要立面不得改變，內(nèi)部允許改變），因此該房屋在辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記時(shí)，區(qū)房管局與購(gòu)買(mǎi)人簽署了《優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)要求承諾書(shū)》和《優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)要求告知書(shū)》。

承諾書(shū)明確：受讓人在使用和日常養(yǎng)護(hù)中要愛(ài)護(hù)優(yōu)秀歷史建筑，不得擅自改動(dòng)建筑的外部立面、內(nèi)部空間極其裝飾，不得擅自改動(dòng)建筑的使用功能。這意味著產(chǎn)權(quán)所有人如需修繕、改動(dòng)建筑結(jié)構(gòu)等，需向相關(guān)部門(mén)報(bào)備。但現(xiàn)在業(yè)主在未辦理任何手續(xù)的情況下，對(duì)房屋主體進(jìn)行拆除重建，這肯定已經(jīng)違法。

拆毀歷史保護(hù)建筑，違反了《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》；如果新建建筑未向相關(guān)部門(mén)報(bào)備并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，則違反了《上海城市規(guī)劃條例》。

根據(jù)《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》規(guī)定：擅自拆除優(yōu)秀歷史建筑的，由市房屋土地管理部門(mén)或者區(qū)、縣房屋土地管理部門(mén)責(zé)令其限期改正或者恢復(fù)原狀，并可處該優(yōu)秀歷史建筑重置價(jià)3到5倍的罰款。

根據(jù)《上海城市規(guī)劃條例》規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由市或區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令停止施工，限期拆除；不能拆除的，沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；不能沒(méi)收實(shí)物的，按市場(chǎng)價(jià)沒(méi)收違法所得；拆除或者沒(méi)收后仍未完全消除影響的，處建設(shè)工程違法部分造價(jià)的20%至100%的罰款。

由此可知，目前對(duì)于違法者的懲治手段只有罰款，而即使復(fù)建了原建筑，那也只是仿品和贗品。