益陽(yáng)市安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)鄧興旺：安全生產(chǎn)抓得越緊，事故發(fā)生的概率才越小

文、圖本刊記者 桂生

益陽(yáng)市安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)鄧興旺：安全生產(chǎn)抓得越緊，事故發(fā)生的概率才越小

文、圖本刊記者 桂生

益陽(yáng)市安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)鄧興旺

2016年11月底，鄧興旺從益陽(yáng)市紀(jì)委調(diào)到市安監(jiān)局擔(dān)任黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。上任4個(gè)月以來(lái)，他對(duì)安全監(jiān)管工作已有了深刻的感悟：“安全生產(chǎn)監(jiān)管是一項(xiàng)減少生命傷害、造福人民的積德行善的工作，抓得越緊，事故發(fā)生的概率才越小?！?/p>

2017年是安全生產(chǎn)“改革元年”，益陽(yáng)市在推動(dòng)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任方面將有什么舉措？這位新任安監(jiān)局長(zhǎng)又有著怎樣的理解？下一步有怎樣的工作打算？記者近日就此專(zhuān)訪了鄧興旺。

記者：益陽(yáng)市在推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)方面有怎么樣的思考，又將如何推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求？

鄧興旺：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展進(jìn)入新階段。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，切實(shí)抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，要求我們把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的工作部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)抓好貫徹落實(shí)的政治自覺(jué)和責(zé)任自覺(jué)。

近年來(lái)，益陽(yáng)市各級(jí)各部門(mén)以習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)為引領(lǐng)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的總要求，不斷提高紅線(xiàn)意識(shí)，牢牢把握底線(xiàn)思維，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)責(zé)任體系正在落地生根，也見(jiàn)到了一些成效。

之所以說(shuō)是“正在落地生根”，是因?yàn)檎嬲苿?dòng)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，還需要再加力。有過(guò)基層工作經(jīng)歷的同志可能都會(huì)有這樣的體會(huì)，越是到基層，方方面面的問(wèn)題就會(huì)越繁雜，甚至?xí)龅礁鞣矫娴膲毫妥枇Α?/p>

舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，大家都知道，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不是對(duì)立的。可是具體到某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可能有些企業(yè)是這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的納稅大戶(hù)，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)又十分看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在一起的時(shí)候，或多或少可能會(huì)把天平向經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一邊傾斜。

益陽(yáng)市許多中小型企業(yè)在安全生產(chǎn)投入上的欠賬比較多。抓安全生產(chǎn)工作，不可避免地會(huì)發(fā)現(xiàn)一些隱患和問(wèn)題，就要采取處罰措施，甚至是下達(dá)停產(chǎn)指令，這對(duì)企業(yè)短期內(nèi)的生產(chǎn)勢(shì)必會(huì)有一些影響。

若是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念不轉(zhuǎn)變，不為地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)安全發(fā)展做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，甚至還以強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)為由打招呼、向監(jiān)管部門(mén)施加壓力，把平時(shí)掛在嘴上的“安全生產(chǎn)的極端重要性”拋在腦后，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部就變成了抓安全生產(chǎn)工作的阻力。

抓安全生產(chǎn)工作，不能停留在開(kāi)個(gè)會(huì)、口頭上講一講，浮在表面上，匯報(bào)總結(jié)中自我表?yè)P(yáng)“高度重視”，講起來(lái)重視、實(shí)際落實(shí)打折扣。安全生產(chǎn)工作，?；?、玩虛的，事故就會(huì)來(lái)找麻煩。要真真正正念在嘴里、記在心里、落實(shí)在行動(dòng)上。

記者：2017年是湖南省“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”，益陽(yáng)市在推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面將采取哪些舉措？

鄧興旺：落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。這個(gè)責(zé)任扛不起來(lái)，黨委政府、主管部門(mén)再怎么監(jiān)管、服務(wù)都是空的，因?yàn)椤巴庖颉北仨氁ㄟ^(guò)企業(yè)這個(gè)“內(nèi)因”而起作用，這是一個(gè)很淺顯的道理。

更何況，監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員不是企業(yè)的安全員，不能天天守在企業(yè)。推動(dòng)安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，也要求安全生產(chǎn)監(jiān)管方式由代替企業(yè)排查隱患向通過(guò)執(zhí)法督促企業(yè)自覺(jué)排查隱患轉(zhuǎn)變。

去年開(kāi)展安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)中，益陽(yáng)市各級(jí)各部門(mén)以預(yù)防群死群傷事故為中心，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法為主線(xiàn)，努力營(yíng)造了“鐵拳執(zhí)法”安全生產(chǎn)監(jiān)管工作格局，有力推動(dòng)了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，成效明顯。

可惜的是，還有很多企業(yè)沒(méi)有把安全生產(chǎn)當(dāng)作自覺(jué)、義務(wù)，認(rèn)為安全生產(chǎn)是黨委政府、監(jiān)管部門(mén)的事，說(shuō)到安全生產(chǎn)也知道很重要，指出問(wèn)題就是不重視、不整改，總存在僥幸心理。直到出事故了，才想起找政府部門(mén)出面協(xié)調(diào)救援、怕群眾鬧事、擔(dān)心被追責(zé)判刑。

推動(dòng)“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，益陽(yáng)市將通過(guò)多種舉措引導(dǎo)企業(yè)回到主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的軌道上來(lái)。

一方面，是督促企業(yè)抓建章立制，提高企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平；抓設(shè)施完善，提高企業(yè)本質(zhì)安全程度；抓教育培訓(xùn)，提高企業(yè)全員安全素質(zhì)；抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平；抓危險(xiǎn)源監(jiān)控，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力等。

另一方面，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)管重罰，該停的要停下來(lái)，該關(guān)的要關(guān)到位，該罰的要罰得心疼，提高違法違規(guī)成本，讓企業(yè)真正知道“安全生產(chǎn)是一條不能碰的高壓線(xiàn)”“只有符合法律法規(guī)要求、確保安全，才能生產(chǎn)”“不按法律法規(guī)辦事就會(huì)受到處罰”。

只有動(dòng)了真格，才能真正觸動(dòng)企業(yè)。當(dāng)然，這不是為難企業(yè)，而是為企業(yè)服務(wù)。不重視安全、不消除隱患，事故就會(huì)來(lái)消滅企業(yè)。這個(gè)道理要跟企業(yè)負(fù)責(zé)人講透，讓法人代表、實(shí)際控制人充分認(rèn)識(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。

記者：益陽(yáng)市推動(dòng)齊抓共管、堅(jiān)守安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”，還有哪些亟需解決的問(wèn)題？

鄧興旺：抓好安全生產(chǎn)，需要建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、業(yè)務(wù)精通的隊(duì)伍，要加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，破解“發(fā)現(xiàn)不了、糾正不了問(wèn)題”的尷尬。

目前還存在一些問(wèn)題。一方面，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須管安全”的要求，益陽(yáng)市、縣、鄉(xiāng)及部門(mén)責(zé)任更加明晰，可是力量還不夠強(qiáng)，也沒(méi)有形成合力。另一方面，就安監(jiān)隊(duì)伍自身建設(shè)情況來(lái)看，還存在監(jiān)管力量不足、人員隊(duì)伍不穩(wěn)、執(zhí)法能力不強(qiáng)等方面的問(wèn)題。尤其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，力量嚴(yán)重不足的情況下，還承擔(dān)著其他工作，人員變動(dòng)也較為頻繁，嚴(yán)重影響了工作連續(xù)性，極易造成安全監(jiān)管工作缺位。

安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年以來(lái)，益陽(yáng)市著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)力量，要求配齊人員，杜絕湊數(shù)，讓基層有力量去抓；加強(qiáng)了安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法辦案能力；加大了執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求，益陽(yáng)市還將強(qiáng)化安全生產(chǎn)巡查工作，市安委辦聯(lián)合市委市政府督查室開(kāi)展督查，推動(dòng)安全監(jiān)管力量下移，深入基層一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、列明清單，限期整改。整改不到位的，嚴(yán)厲追責(zé)。

同時(shí)，充分用好考核的指揮棒，念好安全生產(chǎn)“緊箍咒”，真正發(fā)揮考核的力量；把“一票否決”的旗子搖起來(lái)，讓安全生產(chǎn)成為“風(fēng)向標(biāo)”，督促地方政府動(dòng)起來(lái)。

強(qiáng)化安全監(jiān)管隊(duì)伍內(nèi)功，不斷加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，還要樹(shù)立典型、推介典型，用典型標(biāo)桿作為引導(dǎo)，凝聚安全監(jiān)管人員共同守護(hù)安全的正能量。

2月28日，湖南省政府召開(kāi)2012—2016年度全省安全生產(chǎn)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)，南縣安監(jiān)局、資陽(yáng)區(qū)安監(jiān)局、沅江市陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)安監(jiān)辦3個(gè)單位被省政府授予“全省安全生產(chǎn)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，極大地鼓舞了益陽(yáng)市安監(jiān)系統(tǒng)干部職工的工作熱情。

安全生產(chǎn)工作永遠(yuǎn)只有起點(diǎn)站和加油站，沒(méi)有終點(diǎn)站。下一步，益陽(yáng)市將堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為紅線(xiàn)、底線(xiàn)、高壓線(xiàn)，制定領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、企業(yè)的三大責(zé)任清單，探索以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)抓隱患排查和整治的路子，緊抓安全大檢查、“打非治違”、專(zhuān)項(xiàng)整治、隱患治理、宣傳培訓(xùn)、示范創(chuàng)建和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點(diǎn)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。□

責(zé)任編輯 / 林潔 / 20341704@qq.com