“一帶一路”的“前世今生”

■ 李大光

“一帶一路”的“前世今生”

■ 李大光

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）倡議，得到國際社會的高度關(guān)注和有關(guān)國家的積極響應(yīng)。習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議是有其特定的背景的。

5月14日，為期兩天的“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京正式拉開帷幕。這是中國首倡舉辦的“一帶一路”建設(shè)框架內(nèi)層級最高、規(guī)模最大的國際會議，主題是“加強國際合作，共建‘一帶一路’，實現(xiàn)共贏發(fā)展”，由開幕式、領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會、高級別會議三部分組成。包括29位外國元首和政府首腦在內(nèi)的來自130多個國家和70多個國際組織約1500名代表出席此次高峰論壇。國家主席習(xí)近平出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式，并發(fā)表題為《攜手推進“一帶一路”建設(shè)》的主旨演講，強調(diào)堅持以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，攜手推動“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠，將“一帶一路”建成和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明之路，邁向更加美好的明天。

一、“一帶一路”倡議的提出與思路

“一帶一路”從中國倡議，到世界共識，在短短不到4年的時間里就得到世界絕大多數(shù)國家的認(rèn)可。這是非常難得的，這也足以證明“一帶一路”符合人心民意，符合歷史發(fā)展潮流，具有其產(chǎn)生的時代背景。

（一）提出“一帶一路”倡議的背景

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）倡議，得到國際社會的高度關(guān)注和有關(guān)國家的積極響應(yīng)。習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議是有其特定的背景的。

1.時代背景

共建“一帶一路”，是中國政府根據(jù)國際和地區(qū)形勢深刻變化，以及中國發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型經(jīng)濟體系，促進沿線各國加強合作、共克時艱、共謀發(fā)展提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，具有深刻的時代背景。

從國際背景來看：世界經(jīng)濟正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化。當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化激發(fā)出強大的生產(chǎn)潛力，科技進步極大地提高了生產(chǎn)和生活效率，人類在物質(zhì)和精神財富的創(chuàng)造方面達到了前所未有的高度。與此同時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各國之間的利益紐帶不斷密切，共同面臨的挑戰(zhàn)也日益增多：世界經(jīng)濟增長乏力，傳統(tǒng)增長引擎對經(jīng)濟的拉動作用減弱；全球化面臨新的艱難險阻，符合全人類利益的開放合作理念面臨威脅；全球經(jīng)濟治理體系未能反映客觀變化，體制機制革新進展緩慢；發(fā)達經(jīng)濟體進入后工業(yè)化階段，一些發(fā)展中國家卻尚未開啟現(xiàn)代化的大門；全球貿(mào)易投資體系有待完善，互利共贏的全球價值鏈尚未成型；相當(dāng)多的國家基礎(chǔ)設(shè)施不足，區(qū)域、次區(qū)域發(fā)展面臨瓶頸制約。面對困難挑戰(zhàn)，唯有加強合作才是根本出路，正基于此，中國提出共建“一帶一路”的合作倡議。

從國內(nèi)背景來看：中國改革開放發(fā)展進入深水期。當(dāng)今中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟高度關(guān)聯(lián)，要實現(xiàn)中國經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須一以貫之地堅持對外開放的基本國策，提升沿海開放水平，深化內(nèi)陸和沿邊開放，實施向西開放，構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟體系。中國的發(fā)展需要世界，世界的發(fā)展也需要中國。共建“一帶一路”順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化的潮流，有利于促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟。共建“一帶一路”符合中國和國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。中國將在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)，為人類和平發(fā)展作出更大的貢獻。

2.地緣政治背景

說到地緣政治背景，不得不說到兩件事，一件是中日韓自貿(mào),另一件則是美國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略。

中日韓自貿(mào)區(qū)從構(gòu)想到研究，再到談判已經(jīng)歷了10多年時間，最早由韓國總統(tǒng)金大中在馬尼拉東盟會議上提出，此提議得到了中日兩國的積極回應(yīng)，并著手成立了自貿(mào)區(qū)研究委員會，對自貿(mào)區(qū)規(guī)劃進行研究。從2007年3月開始，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人開始對自貿(mào)區(qū)進行實質(zhì)性的接觸，到2010年5月中日韓自由貿(mào)易區(qū)政府、企業(yè)、學(xué)界聯(lián)合研究第一輪會議在韓國首爾舉行，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人表示努力在2012年前完成中日韓自由貿(mào)易區(qū)政府、企業(yè)、學(xué)界聯(lián)合研究，并一致同意完成聯(lián)合研究后啟動多邊談判，并在時機成熟簽署三方投資協(xié)定達成實質(zhì)性協(xié)議。

中日韓自貿(mào)區(qū)談判一旦成功，一定是包括中、日、韓、港、澳、臺的整個東北亞自貿(mào)區(qū)。東北亞自貿(mào)區(qū)一經(jīng)形成就意味著世界規(guī)模大約20多萬億美元的第三大經(jīng)濟體出現(xiàn)！東北亞自貿(mào)區(qū)一旦出現(xiàn)就不會止步，它會迅速南下與東南亞自貿(mào)區(qū)整合，形成東亞自貿(mào)區(qū)，東亞自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)生意味著30多萬億美元規(guī)模的世界第一大經(jīng)濟體出現(xiàn)，將超越歐盟和北美。接下來我們還可以繼續(xù)推想，東亞自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)，依然不會止步，它會向西整合印度和南亞，然后向北整合中亞五國，再然后繼續(xù)向西，整合中東部分的西亞。這樣整個亞洲自貿(mào)區(qū)，規(guī)模將超過50萬億美元，將比歐盟和北美加起來還要大，這么龐大的一個自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)，難道她會愿意用歐元或美元結(jié)算他們內(nèi)部的貿(mào)易嗎？當(dāng)然不會。這就意味著亞元可能誕生。如果真的出現(xiàn)亞洲自貿(mào)區(qū)，我們只能推進人民幣國際化，讓人民幣成為亞洲的主導(dǎo)貨幣，就像美元先成為北美的硬流通貨幣，再成為全世界的硬流通貨一樣。人民幣國際化的意義遠遠不止我們所說的人民幣走出去，在“一帶一路”中發(fā)揮作用等等，它將與美元、歐元一起三分天下。

中國人能看到這一點，美國人就看不到這一點嗎？2012年年初，中日韓關(guān)于東北亞自貿(mào)區(qū)的談判接近成功；4月，中日貨幣互換和中日之間互相持有對方國債也初步達成協(xié)議。在這關(guān)鍵時刻，美國人宣布戰(zhàn)略重心東移，推動日本在釣魚島跟中國扯皮、推動菲律賓在黃巖島跟中國對峙。結(jié)果，相繼發(fā)生了中日釣魚島爭端、中菲黃巖島爭端事件，一下子把東北亞自貿(mào)區(qū)談判，中日貨幣互換一風(fēng)吹了。

而亞太“再平衡”戰(zhàn)略則完全是針對中國的一個地緣平衡戰(zhàn)略。2011年11月,美國總統(tǒng)奧巴馬在亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)非正式首腦會議上正式提出了亞太“再平衡”戰(zhàn)略。2012年1月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬公布了題為《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先任務(wù)》的新軍事戰(zhàn)略報告。這份報告標(biāo)志著美國軍事戰(zhàn)略進入冷戰(zhàn)后的第二輪大調(diào)整，而“中國”不出所料的成為這份報告的關(guān)鍵詞之一?？v觀整份報告，其中引人注目的，是確保美國“軍事超強”地位，并將美軍事重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。在2012年6月3日閉幕的年度香格里拉對話會上，美國防長帕內(nèi)塔再次提出了美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”，指出美國將在2020年前向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移一批海軍戰(zhàn)艦，屆時將60%的美國戰(zhàn)艦部署在太平洋。

亞太再平衡戰(zhàn)略，是美國提出的一項對外政策，戰(zhàn)略要點包括：在亞太地區(qū)日益成為世界財富與權(quán)力中心的背景下，將美國軍事、政治和外交資源的分配向該地區(qū)傾斜；通過參與主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），介入亞太經(jīng)濟的一體化進程；增強美軍在亞太的超級優(yōu)勢，并制定以威懾和擊敗中國的“反介入”實力為主要目標(biāo)的新軍事戰(zhàn)略；其最終目標(biāo)是強化美國的亞太“領(lǐng)導(dǎo)”地位，實現(xiàn)亞太地區(qū)內(nèi)部的“再平衡”等。該戰(zhàn)略實施的主要目的是限制中國不斷增長的影響力。

“一帶一路”倡議正是在這一背景下提出來的?？梢哉f，“一帶一路”是習(xí)近平主席以中國的太極破美國地緣政治圍堵和經(jīng)濟遏制于無形之中！

（二）“一帶一路”倡議的提出及建設(shè)目標(biāo)

1.“一帶一路”倡議的提出

“一帶一路”倡議的提出，是習(xí)主席分別于2013年9月出訪中亞和10月出訪東南亞國家期間，先后提出來的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年9月7日，習(xí)近平主席出訪哈薩克斯坦時，在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時發(fā)出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議。2013年10月3日，在西行發(fā)出“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議不到一月后，習(xí)近平主席又南下“千島之國”印度尼西亞，在印尼國會演講中首倡建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。同年，國務(wù)院總理李克強在參加2013年中國——東盟博覽會時也強調(diào)，要鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

歷史上，陸上絲綢之路和海上絲綢之路是中國同中亞、西亞、南亞、東南亞、東非、歐洲經(jīng)貿(mào)和文化交流的大通道。共建“一帶一路”倡議就是借用古絲綢之路的歷史符號，融入了新的時代內(nèi)涵，既是維護開放型世界經(jīng)濟體系，實現(xiàn)多元、自主、平衡和可持續(xù)發(fā)展的中國方案；也是深化區(qū)域合作，加強文明交流互鑒，維護世界和平穩(wěn)定的中國主張；更體現(xiàn)了中國作為最大的發(fā)展中國家和全球第二大經(jīng)濟體，對推動國際經(jīng)濟治理體系朝著公平、公正、合理方向發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2.“一帶一路”倡議的建設(shè)目標(biāo)

打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體，是“一帶一路”建設(shè)的重要目標(biāo)。其中，利益共同體是形成責(zé)任共同體的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動性的增強有助于各方形成休戚與共的命運共同體。

一是打造利益共同體是基調(diào)。作為惠及各方的重大倡議，“一帶一路”建設(shè)奏響打造跨越國界利益共同體的樂章，通過沿線國家的互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化等深度國際經(jīng)濟合作，打造世界經(jīng)濟新的增長極，實現(xiàn)互利共贏?！耙粠б宦贰毖鼐€65多個國家的總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別占世界的63%和29%。受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史條件等因素的制約，國家之間發(fā)展不平衡，而且大部分為發(fā)展中國家。“一帶一路”建設(shè)有利于沿線各國發(fā)揮比較優(yōu)勢，將經(jīng)濟互補性轉(zhuǎn)化為發(fā)展推動力?！耙粠б宦贰必灤W、亞、非大陸，東牽發(fā)展勢頭強勁的東亞經(jīng)濟圈，西連發(fā)達的歐洲、北美經(jīng)濟圈，形成縱貫東西的大經(jīng)濟帶，可以使沿線各國挖掘潛力、深入合作，建立世界跨度最大、最具活力、發(fā)展前景看好的經(jīng)濟走廊，形成沿線國家經(jīng)濟利益對接整合的大格局。

二是構(gòu)建責(zé)任共同體是擔(dān)當(dāng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)體現(xiàn)了世界經(jīng)濟失衡環(huán)境下的中國擔(dān)當(dāng)?，F(xiàn)在，發(fā)達國家單靠自己的力量平衡世界經(jīng)濟已力不從心，中國愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)。中國已成為世界上最具基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力的國家，有實力幫助“一帶一路”沿線國家開展大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共建“一帶一路”是世界經(jīng)濟平衡發(fā)展的過程，也為發(fā)展中國家提供了難得的發(fā)展機遇。2008年國際金融危機以來，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有利于發(fā)展中國家快速發(fā)展，有利于維護地區(qū)穩(wěn)定，有利于促進文化交流。建設(shè)持久和平、共同繁榮的歐亞非大陸乃至世界，是“一帶一路”沿線所有國家的共同愿望?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)以全新的合作模式連接起不同文明，促進不同國家及其人民和諧共處、相互學(xué)習(xí)，共同擔(dān)負(fù)解決國際性難題的責(zé)任。這是不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家在新時期為人類文明發(fā)展作出的重大貢獻。

三是建設(shè)命運共同體是升華。從利益共同體、責(zé)任共同體到命運共同體，是水到渠成的理念升華。自2013年習(xí)近平同志提出“一帶一路”建設(shè)以來，無論親、誠、惠、容周邊外交理念和全面、共同、合作、可持續(xù)安全觀的提出，還是創(chuàng)設(shè)亞投行與絲路基金，打造中國與有關(guān)國家伙伴關(guān)系升級版，都貫穿著命運共同體意識。建設(shè)命運共同體，必須摒棄“零和”思維，不追求排他性利益，堅持平等協(xié)商，注重照顧各方舒適度，以合作促互信、以互信促合作，最終實現(xiàn)各方同呼吸共命運。建設(shè)命運共同體，各國必須堅持相互尊重、平等相待，堅持合作共贏、共同發(fā)展，堅持不同文明兼容并蓄、交流互鑒。建設(shè)命運共同體，還需加強非經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，主要包括保障運輸通道尤其是海洋運輸通道的安全，加強區(qū)域?qū)用娴姆纯趾献鳎㈩I(lǐng)土與領(lǐng)海爭端解決機制，推動海洋資源共同開發(fā)，促進環(huán)境保護領(lǐng)域的合作等。

鑒于這一龐大建設(shè)目標(biāo)，之前表示不參加“一帶一路”國際合作高峰論壇的美國，怕錯過這個良好的機會，也派出了代表團來到中國，“一帶一路”國際合作高峰論壇。美國媒體甚至還表示，如果特朗普加入一帶一路后，將會成為美國歷史上偉大的總統(tǒng)。日本對“一帶一路”倡議一直是排斥的，這次也派出了以自民黨干事長二階俊博為團長的代表團來華參加“一帶一路”國際合作高峰論壇。

（三）總體思路

共建“一帶一路”，將秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，以“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，全方位推進務(wù)實合作，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體。具體包括三個方面：

一是把握好合作方向?！耙粠б宦贰必灤﹣啔W非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間是發(fā)展?jié)摿薮蟮母沟貒?。絲綢之路經(jīng)濟帶重點合作方向有三個，分別是中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海），中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國至東南亞、南亞、印度洋；21世紀(jì)海上絲綢之路重點合作方向有兩個，分別是從中國沿海港口過南海到印度洋并延伸至歐洲，從中國沿海港口經(jīng)南海到南太平洋。

二是共建國際經(jīng)濟合作走廊。陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊。海上以重點港口為節(jié)點，共同建設(shè)通暢安全高效的運輸大通道。中巴、孟中、印緬兩個經(jīng)濟走廊與“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，將進一步推動合作，取得更大進展。

三是推動形成區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是沿線各國開放合作的宏大經(jīng)濟愿景，需要各國攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行，盡早建成安全高效的陸海空通道網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通，促進投資貿(mào)易便利化達到一個新水平，彼此之間經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，政治互信更加深入，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局。同時，要推動“一帶一路”沿線各國人文交流更加廣泛深入，使不同文明互鑒共榮，各國人民友好相處。

二、“一帶一路”倡議的中國實踐與貢獻

“一帶一路”倡議是中國將自己塑造成21世紀(jì)正在崛起的大國的偉大宣言。它的最大成就將是使中國經(jīng)濟崛起常態(tài)化。這一倡議的雄心反映了“全球化2.0”，也做出了中國實踐與貢獻。

（一）“一帶一路”倡議的中國實踐

“一帶一路”倡議從提出到中國實踐，走過了近4年的歷程。歸納起來，這4年的歷程經(jīng)歷了從理念到藍圖、從方案到實踐、從經(jīng)濟到人文、從官方到民間、從現(xiàn)實到未來等五個層面的中國實踐。

從理念到藍圖。2013年中方提出“一帶一路”倡議后，從高層引領(lǐng)推動到地方積極落實，從籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行到啟動絲路基金，從力促多邊合作到重點項目建設(shè)。中國政府推進“一帶一路”建設(shè)理念堅定，描繪的藍圖宏偉，成果喜人。一年多來的實踐證明，“一帶一路”合作倡議，契合中國、沿線國家和本地區(qū)發(fā)展需要，符合有關(guān)各方共同利益，順應(yīng)了地區(qū)和全球合作潮流。2014年11月，在加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會上，習(xí)近平將互聯(lián)互通定義為“一帶一路”的血脈經(jīng)絡(luò)。為推動理念變?yōu)楝F(xiàn)實，2015年3月，中國政府授權(quán)有關(guān)部門對外發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，提出了共建“一帶一路”的頂層設(shè)計框架，為共建“一帶一路”的未來描繪了宏偉藍圖。

從方案到實踐。中國秉持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，堅持共商、共建、共享原則，不斷擴大與“一帶一路”沿線國家的合作共識，推動共建“一帶一路”由規(guī)劃設(shè)計方案變?yōu)楦鞣絽⑴c的合作行動。一是達成合作共識。中國主動推動共建“一帶一路”倡議與“一帶一路”沿線國家的國家戰(zhàn)略、發(fā)展愿景、總體規(guī)劃等有效對接，尋求共建“一帶一路”的合適切入點。二是構(gòu)建頂層框架。根據(jù)習(xí)近平主席的倡議和新形勢下推進國際合作的需要，結(jié)合古代陸海絲綢之路的走向，共建“一帶一路”確定了五大方向：絲綢之路經(jīng)濟帶有三大走向：從中國西北、東北經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲、波羅的海；從中國西北經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；從中國西南經(jīng)中南半島至印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路有兩大走向：從中國沿海港口過南海，經(jīng)馬六甲海峽到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海，向南太平洋延伸。根據(jù)上述五大方向，按照共建“一帶一路”的合作重點和空間布局，中國提出了“六廊六路多國多港”的合作框架?！傲取笔侵感聛啔W大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經(jīng)濟合作走廊?！傲贰敝歌F路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)，是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的主要內(nèi)容?！岸鄧笔侵敢慌绕诤献鲊摇?/p>

從經(jīng)濟到人文。共建“一帶一路”以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，既開展互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、貿(mào)易投資等重點領(lǐng)域的務(wù)實合作，也重視推動沿線國家之間多種形式的人文交流，實現(xiàn)經(jīng)濟和文化的共同繁榮發(fā)展。具體內(nèi)容包括：促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升經(jīng)貿(mào)合作水平，擴大產(chǎn)能與投資合作，拓展金融合作空間，加強生態(tài)環(huán)保合作，有序推進海上合作。

從官方到民間。政策溝通是共建“一帶一路”的重要保障，合作機制是實現(xiàn)政策溝通的有效渠道。中國與“一帶一路”沿線國家共同打造多層次合作機制，加強溝通協(xié)調(diào)，增進政治互信，為深化合作創(chuàng)造了良好條件。在高層推動下，通過高層訪問為共建“一帶一路”提供了強大的政治助推力。實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，中國努力推動共建“一帶一路”倡議與“一帶一路”沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接，尋求合作的最大公約數(shù)。構(gòu)建雙多邊機制，中國與“一帶一路”沿線國家在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，建立了較為完善的合作機制。形成“二軌”對話及交流合作，中國與“一帶一路”沿線國家通過政黨、議會、地方、民間等交往渠道，開展形式多樣的交流合作，增進各國人民的相互理解，廣泛凝聚共建“一帶一路”的各方共識。

從現(xiàn)實到未來。中國提出“一帶一路”倡議，旨在與世界分享中國發(fā)展帶來的廣闊機遇，歡迎各國搭乘中國和地區(qū)經(jīng)濟增長的快車，共同譜寫合作共贏新樂章。我們共同的未來應(yīng)該是更加光明的未來，各個國家、各個民族的利益是全人類共同利益的組成部分，全人類的利益則系于“你中有我、我中有你”的命運共同體。共建“一帶一路”為實現(xiàn)人類命運共同體提供了新的助力。亞歐大陸是世界經(jīng)濟增長的重要引擎之一，也是共建“一帶一路”的主要地區(qū)。促進亞歐大陸及附近海洋的高水平互聯(lián)互通，深化各領(lǐng)域務(wù)實合作，將進一步發(fā)掘這一地區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿Γ鲞M各國的思想交流與文明的互學(xué)互鑒，共同實現(xiàn)多元、自主、平衡和可持續(xù)的發(fā)展。其中，非洲是共建“一帶一路”的關(guān)鍵伙伴，同時中國歡迎拉丁美洲和加勒比地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，而大洋洲是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的南向延伸地區(qū)，第三方合作是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。

（二）“一帶一路”倡議的中國貢獻

三年多來，“一帶一路”倡議既成為中國聯(lián)系世界的寬大紐帶，又成為貫通半個地球的活力脈絡(luò)，既成為實現(xiàn)“中國夢”的時代依托，又成為激活全球經(jīng)濟要素的東方智慧。

中國政府于2015年3月發(fā)布《共建“一帶一路”的愿景與行動》后，就成立了推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，用以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進“一帶一路”建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。為落實好已簽署的共建“一帶一路”合作協(xié)議，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了工作方案，有步驟地推進同相關(guān)國家的合作。目前，已經(jīng)有 80 多個央企 ( 占到央企總數(shù)的超 7 成 ) 在“一帶一路”的地區(qū)都設(shè)立了分支機構(gòu) , 主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施、油氣合作等國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域。

中國成立了包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金在內(nèi)的大型融資機構(gòu)，幫助為耗資2500億美元的“一帶一路”項目籌集資金。2014年秋，在北京APEC會議期間，習(xí)近平主席宣布中國將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等提供投融資支持。絲路基金2015年12月29日完成工商注冊。2016年1月16 日，中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”）在北京宣告開業(yè)。亞投行開業(yè)一年多來，共為巴基斯坦等7國提供17.3億美元貸款，撬動公共和私營部門資金125億美元，成為中國引領(lǐng)全球治理進程又一有力注腳。目前，亞投行的成員國已經(jīng)達到77個。亞投行進展順利，絲路基金成功啟動，為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作項目提供投融資支持。近3年來，中國對“一帶一路”沿線國家投資已經(jīng)超過500億美元。一帶一路與亞投行的發(fā)展進程顯示，中國已漸漸具有了西方所稱的“思想領(lǐng)導(dǎo)力”，即制定國際經(jīng)濟政策章程的能力。

自2015年起，中國對“一帶一路”沿線65個國家的進出口貿(mào)易達10萬億美元，中國海外工程項目和對外投資的近五成都投放在這一地區(qū)，正在明顯改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件，也給產(chǎn)業(yè)孵化和培育，就業(yè)和稅收乃至貿(mào)易增長注入巨大動力。僅2016年1月至11月，中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額達8489億美元，占同期中國外貿(mào)總額的25.7%。3年多來，中國共有47家央企參與、參股、投資，或與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的企業(yè)合作，共建了1676個項目。目前，中國在“一帶一路”沿線國家共有70多個在建的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)項目，年產(chǎn)值超過200億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造20萬個就業(yè)機會。在未來十年里，“一帶一路”可讓中國同沿線國家的年貿(mào)易額突破2.5萬億美元。這將極大的促進各國乃至歐洲的經(jīng)濟發(fā)展。

未來5年，中國將進口超過10萬億美元商品，直接向62個國家投資5020億美元，出境游客將超過5億人次。此外，中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學(xué)金名額，沿線國家間互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周和圖書展等活動，合作開展廣播影視精品創(chuàng)作及翻譯，聯(lián)合申請世界文化遺產(chǎn)，共同開展世界遺產(chǎn)的聯(lián)合保護……“一帶一路”超越國度，跨越時空，加強不同文明之間的對話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮。

三、“一帶一路”倡議初見成效

（一）“一帶一路”倡議的國內(nèi)成效

1.“一帶一路”倡議對中國經(jīng)濟發(fā)展的作用

推進“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)積極性和比較優(yōu)勢，以沿邊地區(qū)為前沿，以內(nèi)陸重點經(jīng)濟區(qū)為腹地，以東部沿海發(fā)達地區(qū)為引領(lǐng)，加強東中西部地區(qū)互動合作，全面提升開放型經(jīng)濟水平。

一是西北、東北地區(qū)。發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧開發(fā)開放，推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)。發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，推進構(gòu)建北京-莫斯科歐亞高速運輸走廊，建設(shè)面向中亞、南亞、西亞、俄羅斯的開放窗口。

二是西南地區(qū)。主要發(fā)揮廣西、云南、西藏等地優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心，推進西藏與尼泊爾等周邊國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作，建設(shè)面向東南亞、南亞開放的重要門戶。

三是沿海和港澳臺地區(qū)。利用長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)開放程度高、經(jīng)濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)。充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，加大海南國際旅游島開發(fā)開放。加強上海、天津、寧波、舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、?？诘妊睾３鞘懈劭诮ㄔO(shè)，強化上海、廣州等國際樞紐機場功能。發(fā)揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區(qū)的獨特優(yōu)勢作用，積極參與和助力“一帶一路”建設(shè)。

四是內(nèi)陸地區(qū)。利用內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長城市群等重點區(qū)域，打造重慶西部開發(fā)開放重要戰(zhàn)略支撐和成都、鄭州等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，加快推動長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的戰(zhàn)略合作。建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機制，打造“中歐班列”品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運輸通道。

2.“一帶一路”倡議對維護邊疆地區(qū)的穩(wěn)定作用

在“一帶一路”建設(shè)中，我國西部地區(qū)、邊疆地區(qū)正在發(fā)生前所未有的區(qū)位變化，古代社會的“邊緣”、現(xiàn)代國家的“邊疆”正在轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放發(fā)展的前沿、內(nèi)外聯(lián)通的中心。這無疑對穩(wěn)定我國邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定具有重要作用。在納入“一帶一路”建設(shè)的省、市、自治區(qū)中，內(nèi)蒙古、新疆、西藏、廣西、寧夏五個少數(shù)民族自治區(qū)以及云南、甘肅、青海、黑龍江、吉林、遼寧等多民族省份和邊疆地區(qū)，都有“核心區(qū)”“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)”“國際通道”“戰(zhàn)略支點”“新高地”“輻射中心”等新的發(fā)展定位。“一帶一路”建設(shè)對邊疆地區(qū)無疑是一大利好，而且從長遠來看，西部地區(qū)、邊疆地區(qū)將成為支撐國家發(fā)展的“新空間”。西部地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)生了區(qū)位的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，客觀上對這些地區(qū)的安全穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。這是“一帶一路”建設(shè)意料之外的重要收獲。

（二）“一帶一路”倡議的國際成效

秉持開放包容的精神，“一帶一路”倡議提出三年多來，得到了世界上100多個國家和國際組織的積極參與和支持，中國已與有關(guān)國家和國際組織簽署了40多份共建“一帶一路”合作協(xié)議，“一帶一路”建設(shè)取得重要早期收獲，拿出了一份沉甸甸的成績單。

2016年，一系列重大項目有序推進——科倫坡港口城項目全面復(fù)工，中國企業(yè)中標(biāo)希臘比雷埃夫斯港港務(wù)局項目，匈塞鐵路簽署商務(wù)協(xié)議，中歐班列常態(tài)化運輸機制已然形成，以中國裝備和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路正式通車……數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國對“一帶一路”沿線53個國家的直接投資達145.3億美元，中國企業(yè)對相關(guān)61個國家新簽的合同總額達到1260.3億美元。一系列重大項目落地開花，帶動了各國經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造著大量就業(yè)機會。

貫穿亞太、歐洲多個經(jīng)濟圈的“一帶一路”建設(shè)將中歐之間的紐帶拉得更緊。歐洲眾多國家認(rèn)為，“一帶一路”與歐洲復(fù)興互為機遇，只有搭上中國快車才能更好地分享紅利?！耙粠б宦贰背h將活力無限的東亞經(jīng)濟圈同歐洲經(jīng)濟圈連接在一起，并為沿線國家和地區(qū)創(chuàng)造了一個共贏的局面。2017年5月13日，中歐班列從浙江義烏開出。這是2017年開出的第一千次中歐班列。班列經(jīng)由歐洲11個國家，到達29個城市。在中國有25個城市開通了中歐班列。在60多個“一帶一路”沿線國家中，中東歐國家占了四分之一，它們是全球新興市場的重要板塊和中歐貿(mào)易新的增長點。自2012年首次中國－中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在華沙舉行以來，中國與中東歐國家的合作取得了可喜成績，雙邊貿(mào)易額2014年首次突破600億美元。中國－中東歐合作機制自近年建立以來，中國與16個中東歐國家的合作駛上了“快車道”。隨著“16＋1”合作的深入以及“一帶一路”倡議的落實，將有越來越多的中國企業(yè)走進中東歐地區(qū)。

在“一帶一路”建設(shè)包含的“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)中，“萬里茶路”的歷史文化傳統(tǒng)正成為中國、蒙古、俄羅斯三國重振“草原絲路”的文化共識。這條古代商道在三個國家形成了一系列重要節(jié)點城市，如俄羅斯的伊爾庫茨克、恰克圖，蒙古的烏蘭巴托，中國的呼和浩特、張家口、北京等。這條商道向北延伸到莫斯科和歐洲其他地區(qū)，向南通達福建等茶葉產(chǎn)地。這條“萬里茶路”帶動了沿途城鎮(zhèn)、商業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展和文化交流。莫斯科到喀山段770公里的鐵路建設(shè)將成為俄羅斯同中國在“絲綢之路經(jīng)濟帶”、跨歐亞大通道建設(shè)方面合作的第一步。

中巴經(jīng)濟走廊是“一帶一路”的旗艦項目之一。作為“一帶一路”倡議的重大先行項目，中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)進展快、成效顯著。兩年來，已有18個項目在建或建成，總投資額達185億美元。2015年4月，位于中巴經(jīng)濟走廊的卡洛特水電站被確立為絲路基金首個對外投資項目。12月，中鐵二十局集團中標(biāo)巴基斯坦公路項目。該項目合同總額約折合人民幣93.76億元，是巴基斯坦迄今為止投資規(guī)模最大的公路工程。2016年1月10日，在距離巴基斯坦首都伊斯蘭堡50多公里處的吉拉姆河畔，三峽集團承建的卡洛特水電站主體工程開工。11月12日，由60多輛貨車組成車隊經(jīng)過15天的行程，跨越3115公里，從中國新疆喀什到達瓜達爾港，貨物裝船后出口至包括中東和非洲在內(nèi)的海外市場，中巴經(jīng)濟走廊從概念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。瓜達爾港的經(jīng)營權(quán)從2013年2月開始由中國企業(yè)經(jīng)營。如果中東石油通過瓜達爾港，從陸路進入中國新疆，將把中國目前繞經(jīng)馬六甲海峽的石油運輸距離縮短85%?！皟H這一點，瓜達爾港就值得北京為之付出460億美元的代價。”中國海軍將來是否會常駐該港口，可供想象的空間還是蠻大的。中巴經(jīng)濟走廊的快速推進和早期成果收獲，為世界不同國家、不同地區(qū)間的合作樹立了典范。

作為“一帶一路”倡議的陸路部分，“絲綢之路經(jīng)濟帶”旨在改善中亞地區(qū)的交通、貿(mào)易和連通性。中亞國家希望在今后10年里能獲得數(shù)十億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)投資。2015年10月，中國在塔吉克斯坦承建的高海拔沙赫里斯坦公路隧道，以中亞最長隧道的紀(jì)錄結(jié)束該國冬季南北交通中斷的歷史；2016年8月，由中國鐵建參建的連接塔吉克斯坦瓦赫達特和亞灣的瓦亞鐵路正式通車，這條鐵路是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)框架內(nèi)首個開工并建成的鐵路項目，連接塔吉克斯坦中段與南段鐵路，讓這個國家首次實現(xiàn)鐵路互聯(lián)互通。瓦亞鐵路首次把該國南部長期三分天下的鐵路網(wǎng)連接成片，并預(yù)留未來的提速空間。

與東盟國家合作成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重要內(nèi)容。在老撾，2015年11月，中國南方電網(wǎng)承建的230千伏老撾北部電網(wǎng)工程正式投產(chǎn)，成為中國老撾在“一帶一路”建設(shè)中首個成功合作的電網(wǎng)項目。另外，中老鐵路是老撾對接“一帶一路”倡議的重大項目，這一項目屬于泛亞鐵路中線的一部分。中老鐵路預(yù)計將耗資68億美元，預(yù)計建設(shè)工期為5年左右。2016年1月21日，印尼雅萬高鐵開工奠基儀式舉行。這將是印尼乃至東南亞地區(qū)的首條高鐵。預(yù)計2018年建成通車后，從首都雅加達到歷史名城萬隆的旅行時間將由3個小時縮短至40分鐘以內(nèi)。這是中國在海外全程參與規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理的首條高鐵，也是中國高鐵第一次全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈走出國門。2016年8月，中緬油氣管道這條跨越緬甸西北四省邦的能源大管道，不僅緩解了當(dāng)?shù)仉娏Χ倘钡木置?，而且?chuàng)造了大量就業(yè)，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

中東非洲將受惠于“一帶一路”。處在亞歐大陸橋上的土耳其也在推動絲綢之路沿線的“中間走廊計劃”與中國的“一帶一路”倡議對接，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、汽車、紡織等領(lǐng)域的合作潛力巨大。埃及積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，埃及新蘇伊士運河規(guī)劃的“蘇伊士運河走廊經(jīng)濟帶”與中國的“一帶一路”倡議對接，包括修建公路、機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施以及多個高科技工程項目，整個項目計劃耗資約80億美元。2016年10月，非洲有史以來首條電氣化鐵路貫通埃塞俄比亞和吉布提，中國公司把資源豐富的古老非洲直接帶進交通現(xiàn)代化的最前沿。非洲大國肯尼亞連接首都內(nèi)羅畢和東非第一大港蒙巴薩的鐵路通車，中國企業(yè)再次為東非經(jīng)濟和社會發(fā)展鋪就一條大動脈。

如今，中國不僅是共建“一帶一路”的倡議者，更是負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)膶嵺`者。三年多來，“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點及面，取得積極進展，初步形成了共商、共建、共享的合作局面。

（作者單位：國防大學(xué)軍事后勤與軍事科技裝備教研部）