把“四個加快”“六個扎實”落到實處

牟永福+冷宣榮+楊東廣+劉娟

2016年7月28日，在唐山抗震救災和新唐山建設40周年之際，習近平總書記赴唐山考察調(diào)研并發(fā)表重要講話，對河北提出了“四個加快”“六個扎實”的總體要求?！八膫€加快”即：在對接京津、服務京津中加快發(fā)展自己，在改革創(chuàng)新、開放合作中加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，在治理污染、修復生態(tài)中加快營造良好人居環(huán)境，在脫貧攻堅、推進共享中努力提高人民生活水平，加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北。“六個扎實”即：扎實做好防汛抗洪搶險救災工作，扎實落實新發(fā)展理念，扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展，扎實推進生態(tài)文明建設，扎實做好脫貧攻堅工作，扎實營造風清氣正的政治生態(tài)?！八膫€加快”“六個扎實”是黨中央對河北工作確立的基本思路、目標定位和工作重點，是指導河北“加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升”的指南針，是破解河北發(fā)展難題的金鑰匙。我們應認真學習貫徹習近平總書記唐山講話，解放思想、奮發(fā)進取，推動習近平總書記重要講話精神在河北落地生根。

一、扎實做好防汛抗洪搶險救災工作

提高防汛抗洪搶險救災意識。自覺處理好人和自然的關(guān)系，不斷探索和認識自然規(guī)律，提高全民防災抗災意識，不斷增強防災減災救災能力。

加強地方黨委、政府的主體責任。完善應急決策和指揮機制，加強各部門應急聯(lián)動、信息共享、資源統(tǒng)籌。各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部要靠前指揮、科學決策，確保預案到位、措施到位、責任到位、行動到位。

健全防汛抗洪搶險救災機制。建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、分級管理、屬地管理為主的防災救災領(lǐng)導機制，完善信息共享、應急響應、災后重建、社會動員等運行機制。加強各種自然災害和災害管理全過程綜合協(xié)調(diào)，強化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)同，完善軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調(diào)配、物資儲運調(diào)配等應急聯(lián)動機制，健全救災物資儲備體系，完善災害救助制度。

二、扎實落實新發(fā)展理念

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

扎實落實新發(fā)展理念要有新思維。思維決定思路，思路決定出路。進入新階段，面臨新變化，適應新常態(tài)，河北要確立“加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升”的新思路，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、追求綠色，厚植開放、深謀共享，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

扎實落實新發(fā)展理念要有新辦法。一是要以鋼鐵煤炭去產(chǎn)能為重點推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全力推進“6643”工程，積極推進國際產(chǎn)能合作；二是要以科技創(chuàng)新為戰(zhàn)略基點加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、新一代信息產(chǎn)業(yè)集群、生命健康產(chǎn)業(yè)集群、新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群；三是要以全面深化改革為動力落實新發(fā)展理念。深度推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革：下放審批權(quán)限、農(nóng)信社改革、價格改革、國企分類改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、民間投資改革、教育管理體制改革等等。

三、扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，也是河北面臨的最大機遇。

扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要抓住機遇，努力打造發(fā)展新優(yōu)勢。利用國家政策的支持，促進市場一體化，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高城市群整體競爭力，促進優(yōu)質(zhì)資源共享，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和綠色崛起。圍繞功能定位，制定專項規(guī)劃。積極承接北京非首都功能疏解。服從服務大局、主動融入大局，做好承接北京非首都功能這篇大文章，做到不僅接得住，而且接得好、接得牢。

扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要加速推進京津冀交通一體化。交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎和前提。要利用交通一體化機遇，統(tǒng)一規(guī)劃、加快建設一批重大基礎設施項目，推動河北更好融入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟圈。一是通過發(fā)展高鐵、高速路、機場等，構(gòu)建起一個便捷、大運量的區(qū)域交通體系，體現(xiàn)科學布局、一體發(fā)展，構(gòu)建高鐵、高速公路“一小時通達”都市圈，要形成以交通圈為基礎，促進京津冀區(qū)域物流圈、商貿(mào)圈、旅游圈、生態(tài)圈等“五個圈”的有機融合；二是加強交通規(guī)劃頂層設計，盡快打通“斷頭路”，促進交通一體化具有實質(zhì)性突破。

扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要努力建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。積極參與京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，吸引更多京津科技成果到河北轉(zhuǎn)化孵化，推動河北盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。有效整合三地創(chuàng)新資源，奠定協(xié)同創(chuàng)新共同體建設的基礎；完善協(xié)同創(chuàng)新總體規(guī)劃，形成推進共同體建設的清晰思路；打造科技創(chuàng)新共享平臺，提升共同體協(xié)同創(chuàng)新能力；培育創(chuàng)新企業(yè)、集聚創(chuàng)新人才，作為協(xié)同創(chuàng)新共同體建設的重要抓手；實施創(chuàng)新驅(qū)動工程，促進協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略的推進；建立健全京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體合作機制。

四、扎實推進生態(tài)文明建設

扎實推進生態(tài)文明建設要堅決打好三個攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展好兩個加強，加速推進四個加快。

打好三個攻堅戰(zhàn)，一要打好大氣污染防治的攻堅戰(zhàn)，二要打好水污染防治的攻堅戰(zhàn)，三要打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。打好大氣污染防治的攻堅戰(zhàn)，要大力實施大氣污染防治六大攻堅工程，實施工業(yè)污染整治工程、火電企業(yè)提升工程、冬季清潔取暖工程、露天礦山整治工程、揚塵污染治理工程、車輛油品管控工程。要全力推動各地空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快城市重污染工業(yè)企業(yè)退出步伐，優(yōu)化城市周邊工業(yè)企業(yè)布局。加快推進大氣污染傳輸通道城市“電代煤、氣代煤”工程。要著力完善大氣污染防治工作機制。建立健全大氣污染防治協(xié)作機制、多部門聯(lián)合執(zhí)法機制、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機制、城鄉(xiāng)協(xié)同治理機制，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，強化環(huán)保監(jiān)察督察和環(huán)境質(zhì)量考核，實行黨政同責、一崗雙責。打好水污染防治的攻堅戰(zhàn)，要努力降低污染企業(yè)排放，提升城鄉(xiāng)污水處理能力，七大水系、飲用水水源地堅決停建污染企業(yè)，加快河流湖泊整治，積極調(diào)整污水處理收費政策，擴大實施特別排放限值的區(qū)域和行業(yè)。打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，要優(yōu)化土壤結(jié)構(gòu)，制定土壤禁排詳單，淘汰污染土壤設備，提升土壤防治能力。endprint

開展好兩個加強，一要加強節(jié)能減排，二要加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治。加強節(jié)能減排，要推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材?？刂铺寂欧?，加強高能耗行業(yè)能耗管控。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治，要消除城市環(huán)境臟亂差。充分利用現(xiàn)有綠地空地、道路廣場、單位庭院、停車場等空間，見縫插綠、擴充綠量。對城市道路、公共設施等定期養(yǎng)護維修，開展小街小巷環(huán)境容貌整治。拓展數(shù)字城管平臺，完善公用事業(yè)服務質(zhì)量監(jiān)管。妥善處理農(nóng)村生活污水和垃圾，加強畜禽污染治理，嚴格防控農(nóng)村工業(yè)污染，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

加速推進四個加快，一要加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局。積極建設京津保中心區(qū)生態(tài)過渡帶、壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、低平原生態(tài)修復區(qū)、海岸海域生態(tài)防護區(qū)“一帶四區(qū)”生態(tài)格局；二要加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展風電、核電、光伏發(fā)電等可再生能源和清潔能源。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推行環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟、健康養(yǎng)生、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)；三要加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)方式。采用無毒、無害或者低毒、低害的原料。采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設備；四要加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式。節(jié)約資源，減少污染；綠色消費，環(huán)保選購；重復使用，多次利用；分類回收，循環(huán)再生。

五、扎實做好脫貧攻堅工作

緊緊扭住精準扶貧、精準脫貧，分類施策、加大力度，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、移民搬遷扶貧、社保兜底扶貧，實現(xiàn)“六個精準”（扶持對象精準，項目安排精準，資金使用精準，措施到戶精準，因村派人精準，脫貧成效精準）、“五個一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批）。

積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧，推廣家庭手工業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧；打造特色扶貧產(chǎn)業(yè)片區(qū)，燕山—太行山結(jié)合山區(qū)綜合開發(fā)，大力發(fā)展核桃、蘋果、紅棗等特色林果經(jīng)濟，發(fā)展中藥材、食用菌等特色片區(qū)，拓展林果業(yè)休閑觀光功能和生態(tài)文化內(nèi)涵。黑龍港流域大力發(fā)展節(jié)水種養(yǎng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。積極打造環(huán)京津蔬菜基地、奶源生產(chǎn)和肉類供應基地，延伸精深加工、休閑旅游等高附加值環(huán)節(jié)。通過股份合作制，打造龍頭企業(yè)、合作組織帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制。

積極推進教育扶貧，優(yōu)化教育布局與脫貧攻堅統(tǒng)籌謀劃。教育資金與扶貧資金整合使用。加大補貼力度。落實三免一補，多渠道解決生活費、交通費等問題。

積極推進生態(tài)扶貧，探索林果產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)補償、旅游康養(yǎng)等脫貧新路子。

積極推進移民搬遷扶貧，提高搬遷補助標準，爭取更多的中央資金。全面提升搬遷質(zhì)量。精準摸底、精準設計、精準選區(qū)，與山區(qū)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設結(jié)合起來，實現(xiàn)“兩區(qū)同建”。

積極推進社保兜底扶貧，實現(xiàn)最低生活保障標準合一、全覆蓋，完善社會醫(yī)保三道防線，下調(diào)起付線，上調(diào)封頂線。

六、扎實營造風清氣正的政治生態(tài)

一要不斷增強“四個意識”，補精神之鈣，解決人生觀、價值觀、世界觀總開關(guān)問題。要講政治、守紀律、守規(guī)矩。樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，特別是核心意識、看齊意識，維護黨中央的權(quán)威。

二要樹立正確的用人導向，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，加大年輕干部選用力度。打破干部部門化，加強跨條塊跨領(lǐng)域交流。推進干部能上能下機制常態(tài)化，做到“五個重用”“五個不用”“五個調(diào)整”。建立容錯糾錯機制。

三要持續(xù)加強廉潔政治建設。強化政治責任，建立“清理+問責”長效機制，深化政治巡視，運用好“監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)”，推進紀檢體制和監(jiān)察體制改革標本兼治，繼續(xù)保持反腐的高壓態(tài)勢。

四要以釘釘子精神抓好落實。強化“功成不必在我”的思想境界，優(yōu)化營商環(huán)境，加強作風建設，強化抓落實的主體責任。營造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，最終要落實到真抓實干、干事創(chuàng)業(yè)上。創(chuàng)業(yè)要實就是腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。

（責編 / 吳耀明）endprint