創(chuàng)新成都文創(chuàng)產業(yè)體制機制 推進文創(chuàng)中心城市建設

劉勤

摘要：成都文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展現狀充分體現出當前成都文創(chuàng)產業(yè)體制機制已成為制約文創(chuàng)產業(yè)進一步發(fā)展的最重要因素。只有抓住體制機制創(chuàng)新這個根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的關鍵因素，積極探索成都文創(chuàng)產業(yè)在人才培養(yǎng)、金融支撐、組織領導等方面的體制機制新方式，實現跨越式發(fā)展，才能為文創(chuàng)產業(yè)注入強大的新的生命力，從而進一步解放和發(fā)展生產力，促進成都文創(chuàng)產業(yè)又好又快發(fā)展，推動成都成為高端文創(chuàng)產業(yè)集聚、輻射帶動作用明顯的現代化國際性文創(chuàng)中心城市。唯此，構建國家中心城市的宏偉目標才能實現。

關鍵詞：文創(chuàng)產業(yè)；體制機制創(chuàng)新；復合型人才；文化投資集團；文化創(chuàng)意產業(yè)辦公室

中圖分類號：G114 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-02

文化創(chuàng)意產業(yè)是當今世界范圍內最能體現知識經濟和信息時代特征的新興產業(yè)。隨著全球經濟一體化的日漸深入，創(chuàng)意產業(yè)迅速成為引領世界經濟發(fā)展的排頭兵，受到各國的高度重視。成都作為極具特色的歷史文化名城，歷史底蘊深厚，文化遺產豐富多彩，發(fā)展文創(chuàng)產業(yè)不僅具有先天優(yōu)勢更是創(chuàng)新驅動發(fā)展的重大契機。為此中共成都市委十二屆七次全會提出，要傳承和繁榮城市文化，加快建設世界文化名城。要增強文化自信，推動城市文化大發(fā)展大繁榮，加快建設西部文創(chuàng)中心和世界文化名城，提升與國家中心城市相適應的軟實力。

一、成都文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展現狀

當前成都市文創(chuàng)產業(yè)進入了機制創(chuàng)新、跨越提升、做大做強的快速發(fā)展階段。2015年文化產業(yè)增加值占GDP比重超過5%，進入我市國民經濟新興支柱產業(yè)行列。2016年按照文化創(chuàng)意產業(yè)的口徑和標準，正在安排年報統計。目前成都已經初步形成以信息服務、傳媒出版、文化旅游、影音娛樂、動漫游戲、創(chuàng)意設計、藝術品原創(chuàng)等為支撐的現代文化創(chuàng)意產業(yè)體系。全市共有國家級文化產業(yè)示范區(qū)1個，國家級文化產業(yè)示范基地8個。成都市動漫游戲、文化科技融合、音樂產業(yè)、廣告產業(yè)等納入國家布局，成為“全國動漫游戲第四城”和“中國手游第三城”。為推動文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展，我市還認真領會國務院和四川省政府辦公廳關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見和專項行動計劃等文件精神，結合成都市發(fā)展實際，及時發(fā)布了《成都市文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展行動計劃（2014-2020）》，明確闡釋成都在文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的階段目標、主要任務和支持措施。

二、成都文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展制約因素

在成都文化創(chuàng)意產業(yè)迅速發(fā)展的同時，仍然存在一些制約產業(yè)進一步發(fā)展的因素。

一是成都創(chuàng)意高端人才稀缺，人才結構失衡，缺乏將創(chuàng)意產業(yè)化的經營管理人才。首先，與北京、上海、深圳的創(chuàng)意人才吸引政策相比，成都在工作環(huán)境、發(fā)展機遇和待遇方面的吸引力均存在差距，成都人才引進政策不夠成熟使北京、上海等地集中了中國優(yōu)秀的創(chuàng)意人才，而成都的創(chuàng)意產業(yè)人員專業(yè)化程度不高、整體實力不強。其次，成都本土創(chuàng)意人才的培養(yǎng)存在培養(yǎng)模式陳舊，培養(yǎng)渠道單一等問題。此外，由于創(chuàng)意產業(yè)的迅猛發(fā)展，人才需求的急增，當前從業(yè)者以設計、策劃編輯等單一人才為多，而既有深厚的文化底蘊和藝術素養(yǎng)，又掌握經濟管理知識和市場營銷知識的復合型人才則嚴重缺失。

二是培育大型、骨干文創(chuàng)企業(yè)壓力巨大。對標杭州，2015年，杭州市規(guī)模以上的文創(chuàng)企業(yè)中，主營收入億元企業(yè)有424家，我市僅有102家。對標北京，北京文資辦管理的8家國有企業(yè)文化之一的北京文化投資集團，注冊資本金就達60億元，可以實現引領北京市文創(chuàng)發(fā)展的功能。而我市文化投資企業(yè)無論是國有還是民營，表現為個數少，規(guī)模小，競爭和帶動能力弱。

三是文化和金融合作能力不強。目前還沒有一只全市級的文化引導投資基金，正在籌劃的文創(chuàng)基金，財政資金投入不多，基金規(guī)模難以做大。成都銀行的文化支行沒有融資擔保資金池，銀行為中小微文創(chuàng)企業(yè)融資貸款積極性不高。文化企業(yè)無形資產評估和抵押工作滯后，成為文創(chuàng)企業(yè)融資瓶頸。

四是組織推動力量亟待加強。作為構建現代文創(chuàng)產業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)，推動發(fā)展文創(chuàng)產業(yè)的機構、人員力量嚴重不足。目前主抓文創(chuàng)產業(yè)的行政職能機構只有兩個處，分別在市委宣傳部和市文廣新局，兩個處室的工作量十分飽和。而北京、杭州等地除了宣傳部、文廣新局有內設的文產、文資機構外，均設置了文化創(chuàng)意產業(yè)促進中心（副局級事業(yè)單位），專門負責推進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。比較而言，我市主抓文創(chuàng)產業(yè)的組織力量亟待增強。

三、成都文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展對策

創(chuàng)新是人類社會發(fā)展的根本動力，是提高經濟競爭能力和促進經濟增長最重要的因素，而體制機制是創(chuàng)新的根本。黨的十八大報告指出在新形勢下，全面建成小康社會，實現偉大中國夢，必須繼續(xù)深化改革開放，大力推進實踐基礎上的制度創(chuàng)新，構建系統完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。成都文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展現狀充分體現出當前成都文創(chuàng)產業(yè)體制機制已成為制約文創(chuàng)產業(yè)進一步發(fā)展的最重要因素。只有抓住體制機制創(chuàng)新這個根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的關鍵因素，積極探索成都文創(chuàng)產業(yè)在人才培養(yǎng)、金融支撐、組織領導等方面的體制機制新方式，實現跨越式發(fā)展，才能為文創(chuàng)產業(yè)注入強大的新的生命力，從而進一步解放和發(fā)展生產力，促進成都文創(chuàng)產業(yè)又好又快發(fā)展，推動成都成為高端文創(chuàng)產業(yè)集聚、輻射帶動作用明顯的現代化國際性文創(chuàng)中心城市。唯此，構建國家中心城市的宏偉目標才能實現。

（一）探索文創(chuàng)產業(yè)教育新模式，培養(yǎng)文化創(chuàng)意產業(yè)復合型人才，助力文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大

面對蓬勃的未來，培養(yǎng)掌握文創(chuàng)產業(yè)運行規(guī)律與文化創(chuàng)意企業(yè)管理的復合型人才、高層次應用型人才，以及文化創(chuàng)意產業(yè)經濟、金融領域才識兼?zhèn)涞母呒墝I(yè)人才，是成都市文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大，乃至成都市文創(chuàng)產業(yè)新一輪騰飛所需要的動力所在。

建議成都各大院校引入文化創(chuàng)意領域綜合實力排名全球領先的國內外大學，共建文化創(chuàng)意產業(yè)學院，打造世界一流的文化創(chuàng)意產業(yè)教學和研究基地。通過教育、研究、培訓及咨詢和智庫功能，為文創(chuàng)企業(yè)培養(yǎng)人才，探索文創(chuàng)產業(yè)教育和服務的有益模式。依托成都市各大院校的媒體與設計、計算機、管理、法學等諸多學科與引入大學的相關精品課程，整合構建適合于中國文創(chuàng)產業(yè)“全價值鏈”的課程體系。未來在條件成熟的情況下，學院還可開設文化創(chuàng)意產業(yè)相關的MBA、EMBA、DBA項目，并啟動學術型碩士生和博士生的培養(yǎng)工作。并將成都城市音樂廳、西部文化產業(yè)園、市廣播電視臺高朋視聽等重點文創(chuàng)產業(yè)園作為文創(chuàng)學院科研基地，促進文創(chuàng)學院與國內外文化創(chuàng)意機構和組織開展合作、參與項目的開發(fā)。結合成都市文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展，文創(chuàng)學院將成為跨國、跨學科、跨業(yè)界的平臺，將能夠把前沿研究推廣到產業(yè)學術領域和業(yè)界，為成都市各大院校服務國家和成都市文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供平臺，培養(yǎng)成都乃至中國文創(chuàng)產業(yè)所急需的高層次人才，并將努力成為文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的理論和政策研究的高端智庫。

（二）整合市內國有文化投資企業(yè)，成立成都文化投資集團，打造成都市文化金融服務中心，實現引領全市文創(chuàng)發(fā)展功能

市文投集團作為成都文化創(chuàng)意產業(yè)重要的投融資平臺，按照市委市政府的部署，行使國有文化資本投融資主體職能，引領全市文創(chuàng)發(fā)展。市文投集團應圍繞文化產業(yè)投融資服務體系建設、文化要素市場建設、文化功能區(qū)建設、市政府重大項目投資、文化產業(yè)股權投資等方面開展工作，進行業(yè)務布局。集團發(fā)起設立由成都市文化創(chuàng)意產業(yè)投資基金、市文化產業(yè)融資擔保有限公司、市文化產業(yè)小額貸款股份有限公司、市文化產業(yè)投資管理有限公司、市文化金融信息服務中心有限公司構和市產權交易所有限公司等文化金融機構形成的“投、保、貸、孵、融”多支點，“融資、交易、鑒定評估、信息咨詢”四位一體的文化金融服務中心。作為文化產業(yè)投融資體系的中介平臺，通過項目對接、信息服務、業(yè)務培訓、信用增進、資金支持、行業(yè)交流、定制服務等方式，從財政投入方式創(chuàng)新、文化基金效能發(fā)揮、信用擔保機制建設等方面，提供多元化、高效率的文化產業(yè)投融資中介服務；全力貫徹落實市政府重點項目投資；實施對文化企業(yè)并購重組，打造資本運作平臺，整合文化產業(yè)資源。

（三）學習杭州經驗，成立成都市文化創(chuàng)意產業(yè)辦公室，加強對打造西部文創(chuàng)中心的領導和組織力量

堅持市區(qū)（部門）聯動，加強對打造西部文創(chuàng)中心的領導。建立成都市文化創(chuàng)意產業(yè)指導委員會，負責產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及重大事項的決策，委員會下設市文化創(chuàng)意產業(yè)辦公室，負責日常事務。成都市下轄各區(qū)、縣及各大文創(chuàng)園區(qū)建設主體應同步建立領導小組及辦事機構，各市屬相關行業(yè)主管部門可參照建立相應的組織機構或落實具體責任部門（處室），推動所管轄產業(yè)的發(fā)展。要通過深化改革，創(chuàng)新體制，充分發(fā)揮政府主導力、企業(yè)主體力、市場配置力"三力合一"的作用。通過落實機構，編制規(guī)劃，制訂政策，切實解決發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)"有人、有錢、有章"的問題，充分發(fā)揮政府主導力；通過優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵社會力量參與文化創(chuàng)意園區(qū)和企業(yè)的建設與發(fā)展，支持文化創(chuàng)意企業(yè)成立行業(yè)協會，加強產業(yè)合作和行業(yè)自律，充分發(fā)揮企業(yè)主體力的作用；通過推進區(qū)域市場化進程，加快形成競爭機制，引導人才、資金等要素資源自由流動，促進文化創(chuàng)意企業(yè)做大做強，充分發(fā)揮市場配置力的作用。

作者簡介：劉 勤，文學類學士學位，中級經濟師，單位：四川省冶金地質勘查局成都地質調查所，主要從事企事業(yè)單位管理、產業(yè)經濟學研究。