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    基于高校自主辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范問題淺析

    2017-06-27 00:46:13魯旭旭
    中國經(jīng)貿(mào) 2017年11期
    關(guān)鍵詞:管理制度辦學(xué)資金

    魯旭旭

    【摘 要】隨著國家高等學(xué)校自主辦學(xué)范圍的不斷擴(kuò)大,加強(qiáng)和完善經(jīng)費(fèi)的使用管理工作日益重要。本文介紹了高校自主辦學(xué)和規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理的辯證關(guān)系,著重分析當(dāng)前經(jīng)費(fèi)管理過程中普遍存在的問題。同時(shí),針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的對(duì)策。

    【關(guān)鍵詞】自主辦學(xué);經(jīng)費(fèi)管理

    當(dāng)前,國家為加快推進(jìn)高等學(xué)校教育發(fā)展,不斷落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),自主辦學(xué)尤如“雙刃劍”,在激發(fā)高等院校教育發(fā)展活力的同時(shí),也帶來一系列管理上的問題,尤其在經(jīng)費(fèi)管理中存在著經(jīng)費(fèi)管理制度不完善、經(jīng)費(fèi)不足、使用效率低下等問題,如何在加快自主辦學(xué)步伐和規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理中找到平衡點(diǎn),是當(dāng)前高校管理中亟待解決的問題。

    一、高校自主辦學(xué)和規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)系

    1.自主辦學(xué)的重要性

    高等學(xué)校自主辦學(xué)是高等教育自主性與自治性的具體體現(xiàn),也是高等教育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。國家進(jìn)一步向高校放權(quán),讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán),使學(xué)校能充分利用自身優(yōu)勢(shì),發(fā)揮自身特長,形成獨(dú)具特色的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色,促進(jìn)高校全方位發(fā)展。同時(shí),從個(gè)人角度來說,也有利于提高廣大教學(xué)科研人員教書育人、科學(xué)研究的積極性和主動(dòng)性,為社會(huì)培養(yǎng)符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才。

    2.經(jīng)費(fèi)管理的必要性

    實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)的前提是必須擴(kuò)大教學(xué)投入,規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出,因此,必須充分認(rèn)識(shí)經(jīng)費(fèi)管理的必要性。

    (1)經(jīng)費(fèi)管理是加強(qiáng)制度建設(shè),提高資金使用效益的要求

    高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,經(jīng)費(fèi)來源渠道不斷多樣化,經(jīng)費(fèi)支出的不斷復(fù)雜化,迫使高校經(jīng)費(fèi)必須實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,建立和完善經(jīng)費(fèi)管理制度,杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生,提高資金的使用效益。

    (2)經(jīng)費(fèi)管理是多渠道籌集資金,開源節(jié)流的要求

    從高校經(jīng)費(fèi)的組成結(jié)構(gòu)來看,其包括預(yù)算內(nèi)政府的財(cái)政撥款、預(yù)算外學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)等撥款、上級(jí)主管單位專項(xiàng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)資金,以及各類科研、課題經(jīng)費(fèi)等,通過加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理,明確收支管理要求,有利于提高經(jīng)費(fèi)收支績效考核水平,進(jìn)而促進(jìn)政府財(cái)政撥款力度的加大,同時(shí),可以根據(jù)國家有關(guān)收費(fèi)管理制度,合理收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi),增加教育經(jīng)費(fèi)的投入。

    (3)經(jīng)費(fèi)管理是提高財(cái)務(wù)管理水平,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求

    高校經(jīng)費(fèi)收支具有復(fù)雜性,且資金管理水平和使用效率普遍不高,存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益加大的風(fēng)險(xiǎn),在這樣的現(xiàn)狀下,必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理,使有效的資金發(fā)揮最大的效益,將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

    3.自主辦學(xué)和規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理是相互制約、相輔相成的

    自主辦學(xué)和規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首先,兩者是相互制約的,高校自主辦學(xué)的前提保障是教育經(jīng)費(fèi)的投入,自主辦學(xué)理念賦予學(xué)校自主招生、引進(jìn)高層次人才、設(shè)置特色專業(yè)等權(quán)力。同時(shí),這些權(quán)力的實(shí)現(xiàn)必須有大量經(jīng)費(fèi)的投入作為保障,經(jīng)費(fèi)管理的制度化、規(guī)范化要求制約了自主辦學(xué)的發(fā)展,使高校在擴(kuò)大招生宣傳、加大人才隊(duì)伍建設(shè)、提高科學(xué)研究水平等方面得不到有效發(fā)展;其次,兩者是相輔相成的,自主辦學(xué)不是隨意放權(quán),允許鋪張浪費(fèi)、大搞建設(shè),而是在結(jié)合學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀下,通過一系列的有組織、有計(jì)劃、切實(shí)可行的教學(xué)改革方案、教學(xué)項(xiàng)目建設(shè)等,有針對(duì)性地投入教學(xué)改革和建設(shè),明確學(xué)校的辦學(xué)特色,提升辦學(xué)水平,而加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理最終目的就是為了提高資金的使用效益,使資金發(fā)揮最大的作用,促進(jìn)學(xué)校教育的發(fā)展,形成鮮明的辦學(xué)理念。

    二、當(dāng)前高校經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

    1.經(jīng)費(fèi)管理制度不完善,經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范

    經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化離不開制度的約束和管理,但是當(dāng)前很多高校在經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)方面還不夠積極主動(dòng),依據(jù)的經(jīng)費(fèi)使用制度一般是引用國家、當(dāng)?shù)卣?、上?jí)主管部門等出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī),沒有真正落實(shí)細(xì)化相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度的規(guī)定,不能實(shí)現(xiàn)制度的約束、規(guī)范作用。同時(shí)高校經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性,沒有循序漸進(jìn)地完善經(jīng)費(fèi)管理制度,而是直到經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)問題,才想到建立相關(guān)的制度去制止這些不規(guī)范行為的發(fā)生。另外,高校下屬系部、院校普遍較多,人員繁雜,給經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理帶來難度,存在重復(fù)購置、經(jīng)費(fèi)使用浪費(fèi)、執(zhí)行進(jìn)度過慢等現(xiàn)象,不能充分發(fā)揮資金的使用效益,造成資金使用效率低下。

    2.經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué),執(zhí)行與預(yù)算不相符

    許多高校在做預(yù)算編制時(shí),往往存在前期準(zhǔn)備工作不充分,對(duì)預(yù)算的重視程度不夠,各項(xiàng)目的預(yù)算編制人員只是簡單地采用增量預(yù)算或零基預(yù)算方法,進(jìn)行預(yù)算編制,沒有對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面、科學(xué)的分析、評(píng)估,導(dǎo)致預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的偏離,結(jié)果是或隨意變更預(yù)算計(jì)劃,或置之不理,與預(yù)算管理要求的嚴(yán)謹(jǐn)性背道而馳。

    3.經(jīng)費(fèi)不足及配置不合理,不能滿足高校發(fā)展的需求

    高校的發(fā)展離不開教育資金的投入,資金的來源主要是財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入,撥款方式采用綜合定額和專項(xiàng)補(bǔ)助方式。綜合定額以在校學(xué)生人數(shù)作為測(cè)算依據(jù),專項(xiàng)補(bǔ)助是指經(jīng)相關(guān)部門評(píng)估審批后專題成立的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)、開辦或大修期間大批設(shè)備設(shè)施購置等經(jīng)費(fèi)。在財(cái)政要求經(jīng)費(fèi)預(yù)算“收支平衡”的情況下,高校經(jīng)費(fèi)的保障主要依賴于學(xué)費(fèi)收入,在學(xué)校剛剛起步或規(guī)模不大、招生環(huán)境不佳的現(xiàn)狀下,很多學(xué)校出現(xiàn)財(cái)政赤字,制約了教育教學(xué)的發(fā)展。另外,由于財(cái)政對(duì)科研經(jīng)費(fèi)、人才經(jīng)費(fèi)等的支出逐步加以控制,僅靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)已不能滿足高校開展科學(xué)研究活動(dòng)、引進(jìn)高層次人才的需求。

    4.經(jīng)費(fèi)使用情況績效考核與實(shí)際資金使用效益相沖突

    高校經(jīng)費(fèi)績效考核主要從預(yù)算編制水平、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率、項(xiàng)目資金的相符率和合規(guī)率、項(xiàng)目效益等幾個(gè)方面進(jìn)行考核,有時(shí)為了完成績效考核,學(xué)校在年底突擊使用經(jīng)費(fèi)或刻意制造一個(gè)名目來使用經(jīng)費(fèi),雖然達(dá)到了財(cái)政規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行率,但會(huì)導(dǎo)致資金使用沒有達(dá)到真正的效果,造成資金浪費(fèi);或者某個(gè)項(xiàng)目,根據(jù)合同約定需在標(biāo)的交付使用后一年支付尾款,以確保該標(biāo)的質(zhì)量,但是根據(jù)財(cái)政預(yù)算規(guī)定,經(jīng)費(fèi)在年底未使用完畢或收回或影響當(dāng)年該經(jīng)費(fèi)的績效考評(píng),使績效考核和實(shí)際資金使用效益存在矛盾。

    5.經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)薄弱,管理不夠規(guī)范化、合理化

    高校的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者在制定學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃時(shí),根據(jù)學(xué)校自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境特點(diǎn)等,明確了獨(dú)具特色的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色,在全力打造辦學(xué)理念和特色的過程中,過于強(qiáng)調(diào)“自主辦學(xué)”,以學(xué)校實(shí)際發(fā)展需要為理由,盲目認(rèn)為發(fā)展重于一切,忽視了經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化、合理化要求。

    三、優(yōu)化高校經(jīng)費(fèi)管理的若干策略

    1.高度重視經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè),做到有章可循、有章必循

    隨著政府對(duì)高校思想政治工作、管理發(fā)展的不斷重視,高校經(jīng)費(fèi)收支管理逐步走向規(guī)范化、嚴(yán)格化,高校作為一個(gè)教育主體,首先必須清晰認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)管理的必要性,應(yīng)根據(jù)發(fā)改委、財(cái)政、教育等部門制定及發(fā)布的有關(guān)政策法規(guī),結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況,嚴(yán)格加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè),系統(tǒng)地制定日常報(bào)銷管理制度、收費(fèi)管理制度、重大決策審批制度等,做到有章可循,同時(shí),制度的有效建設(shè)不僅僅是停留在書面,更應(yīng)該落實(shí)在行動(dòng)上,在強(qiáng)調(diào)學(xué)校自主辦學(xué)、高效發(fā)展的同時(shí),確保每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的收支都能做到合法、合規(guī)、合理。

    2.科學(xué)編制預(yù)算,加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,強(qiáng)化預(yù)算績效管理,進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平

    高校經(jīng)費(fèi)管理中預(yù)算管理的重要性愈加明顯,預(yù)算管理水平直接影響甚至制約學(xué)校的發(fā)展。首先,在編制年初預(yù)算時(shí),必須遵循“收支平衡、輕重緩急”的原則,采用零基預(yù)算和增量預(yù)算相結(jié)合的方法,細(xì)化預(yù)算編制,提高年初預(yù)算精準(zhǔn)度;其次,要加強(qiáng)日常經(jīng)費(fèi)管理,確保支出按預(yù)算執(zhí)行,包括定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、重點(diǎn)加強(qiáng)重大項(xiàng)目或預(yù)期預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不理想項(xiàng)目的跟蹤管理,發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目預(yù)計(jì)難以完成預(yù)算時(shí),應(yīng)及時(shí)根據(jù)財(cái)政有關(guān)預(yù)算調(diào)整程序進(jìn)行調(diào)整;最后,加大預(yù)算績效考核力度,將績效考核責(zé)任落實(shí)到各部門、各相關(guān)責(zé)任人,對(duì)于違反預(yù)算績效考核制度的部門、相關(guān)責(zé)任人給予必要的懲罰與批評(píng)。

    3.開源節(jié)流,多渠道籌措資金,擴(kuò)大資金投入,滿足發(fā)展需求

    高校實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)的物質(zhì)保障是資金的投入,因此必須多渠道籌措資金,保障學(xué)校發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)。

    (1)獲取當(dāng)?shù)卣?cái)政支持,合理爭(zhēng)取更多的財(cái)政撥款

    目前,高校的發(fā)展離不開政府的支持,財(cái)政撥款不論是現(xiàn)在還是將來,都是高校教育發(fā)展的重要經(jīng)費(fèi)來源,學(xué)校應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)有的學(xué)生規(guī)模、辦學(xué)規(guī)模,根據(jù)政府相關(guān)的財(cái)政保障機(jī)制,獲取政府財(cái)政的有力保障。

    (2)擴(kuò)大招生宣傳,提高學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入

    不論是公辦還是私立高校,都必須面對(duì)生源逐年下降,競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)狀,如何在困難中突圍而出,首先一點(diǎn)就是加強(qiáng)自主辦學(xué),形成學(xué)校獨(dú)特的辦學(xué)特色;其次加大招生宣傳力度,讓更多的人認(rèn)識(shí)和了解學(xué)校,進(jìn)而提高學(xué)校招生規(guī)模,在學(xué)生人數(shù)不斷增加的情況下,根據(jù)發(fā)改委、教育局等收費(fèi)管理制度,在制度允許的范圍內(nèi),適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),合理創(chuàng)收。

    4.加強(qiáng)思想政治工作,完善經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督體系,確保資金使用有效運(yùn)行

    統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和必要性,將高校黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到教職工個(gè)人作風(fēng)中、日常工作中,提倡勤儉節(jié)約,合理使用經(jīng)費(fèi),提高自我監(jiān)督意識(shí)。學(xué)校內(nèi)部紀(jì)律檢查委員會(huì)、審計(jì)部門等應(yīng)通過建立各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督體系,定期、不定期地對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行監(jiān)督審核,進(jìn)一步確保資金的有效運(yùn)行。

    促進(jìn)高校自主辦學(xué)勢(shì)在必行,規(guī)范高校經(jīng)費(fèi)管理水平迫在眉睫,由于管理水平的高低直接關(guān)系到學(xué)校未來的發(fā)展,因此,學(xué)校必須以長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光,正視當(dāng)前經(jīng)費(fèi)管理中存在的各類問題,在“自主辦學(xué)”和“規(guī)范化管理”中尋求平衡點(diǎn)。一方面提高學(xué)校的主動(dòng)性和積極性;另一方面保證經(jīng)費(fèi)管理的合法性、合規(guī)性,提高經(jīng)費(fèi)使用的長期效益,創(chuàng)立屬于學(xué)校自身的品牌。

    參考文獻(xiàn):

    [1]馮彥妍 .高校經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問題及對(duì)策研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008(4).

    [2]于淑杰.淺析高校經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及解決措施[J].新經(jīng)濟(jì),2016(20).

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