完善用權(quán)監(jiān)督 促進勤政廉政 推動國有企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展

張俠

正確用權(quán)，取利養(yǎng)身；違規(guī)用權(quán)，牟利害己。國企是國家經(jīng)濟建設(shè)的主力軍，如何完善用權(quán)監(jiān)督，增強國企領(lǐng)導(dǎo)人、高管人員以及對外業(yè)務(wù)交往的重要管理人員和崗位人員的勤政廉政意識，自覺地預(yù)防、抵制以權(quán)謀私、貪腐墮落、侵害企業(yè)利益的行為，是國企開展監(jiān)督工作的重要課題。為此，要不斷拓展監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方法，完善監(jiān)督機制，突出監(jiān)督重點，推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，才能為國有企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的保障。

一、查找問題，深刻剖析，充分認識目前國企權(quán)力運行過程中存在的問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，國家懲治和預(yù)防腐敗體系不斷健全完善，國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)取得了一定的成效。但同時，我們也要更加清醒地認識到，市場經(jīng)濟的紛繁復(fù)雜，使得國企一些領(lǐng)導(dǎo)人員、重要管理人員和崗位人員思想意識、價值取向也隨之接軌，禁不住誘惑，耐不住寂寞，不惜違法違紀以權(quán)謀私，嚴重影響國企的生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展。不認真查找、剖析這些問題，不利于我們有針對性地開展監(jiān)督工作。

1.監(jiān)督機制存在問題，導(dǎo)致對一把手監(jiān)督缺位。在個別國企管理監(jiān)督中，存在著盲目樹立所謂的行政“一把手”權(quán)威，致使企業(yè)黨委的核心作用被弱化，民主集中制成為擺設(shè)，出現(xiàn)了“黨的活動業(yè)余化，政工干部兼職化”，使黨委對行政履職行為失去監(jiān)督制約。由于企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，在生產(chǎn)經(jīng)營以及對外交往中大權(quán)獨攬，形成了以行政一把手為核心的經(jīng)濟交往利益集合，各級單位負責(zé)人也暗自效仿，進而編織成錯綜復(fù)雜的利益鏈條，壟斷企業(yè)采購、銷售、建設(shè)工程等重大業(yè)務(wù)和項目，帶來國企資材流失的風(fēng)險。2006年至2007年，甘肅省查處了蘭州炭素集團由于對前后兩任“老總”監(jiān)督缺位，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人前“腐”后繼、上行下效、競相貪腐，造成國有資產(chǎn)嚴重流失重大案件，整個案件完整、清晰、深刻印證了一個曾經(jīng)的“明星”企業(yè)在對一把手監(jiān)督缺位的情況下而倒閉破產(chǎn)的慘痛教訓(xùn)。

2.企業(yè)內(nèi)部選人用人存在弊端，助長了不良風(fēng)氣?！叭稳宋ㄙt則興，任人唯親則衰；為職擇人則治，為人擇職則亂”，一些企業(yè)在中層以上領(lǐng)導(dǎo)及科段長等生產(chǎn)骨干選拔任用過程中，不注重通過有效競爭、組織考核、民主評議等渠道選拔任用為人正直、業(yè)務(wù)精通、敢于負責(zé)的人才走上重要管理崗位，而是以親疏好惡劃線，培植親信，在親屬圈、朋友圈、同學(xué)圈、關(guān)系圈等私交范圍內(nèi)提拔、任用干部。在日常使用管理中，不堅持民主監(jiān)督考核的形式，任由一些人肆意行政，當(dāng)有的人犯了錯誤或存在違紀苗頭，被找去談話，就自認為組織不信任、“無事找事”、“整人害人”。而有的領(lǐng)導(dǎo)不是幫助其及時診治毛病，改過自新，而是過于溺愛護短，以“關(guān)心、愛護”的名義，睜一只眼閉一只眼，甚至出主意想辦法幫其掩蓋錯誤、推卸責(zé)任、逃避處理，使其在錯誤的道路上越走越遠，最終滑向深淵。因此，放縱了一些被提拔的干部，工作中我行我素，不按規(guī)章制度辦事，為人專橫跋扈，生活奢侈糜爛，甚至違法亂紀侵害企業(yè)利益。

3.有章不循，有紀不執(zhí)，基礎(chǔ)管理監(jiān)督不到位。從企業(yè)內(nèi)部黨員干部違章違紀案件中發(fā)現(xiàn)，目前，隨著企業(yè)管理的不斷深入，企業(yè)的管理監(jiān)督制度已逐步健全，企業(yè)監(jiān)督工作中缺少的不是規(guī)章制度，而是缺少對各項規(guī)章制度不折不扣的貫徹執(zhí)行。無論是從企業(yè)大宗原燃材料、設(shè)備備品備件采購、驗質(zhì)驗收，還是產(chǎn)品、半成品、廢次材銷售，以及結(jié)算等環(huán)節(jié)，一些黨員干部和重要崗位人員在對外業(yè)務(wù)中，不按規(guī)章制度辦事，信守著習(xí)慣操作、人行我效、法不責(zé)眾、靠山吃山、無利不起早等錯誤信條，工作不負責(zé)任，推諉扯皮、圖省事、送人情，甚至借工作之便欺上瞞下、內(nèi)外勾結(jié)、損公肥私。而負責(zé)審批、簽證、監(jiān)督、考核等把關(guān)部門或人員，不遵守最起碼的工作規(guī)范，審批流于形式，簽證不做調(diào)查，考核不問依據(jù)，監(jiān)督檢查缺位，使有章不循、制約缺失的現(xiàn)象成為家常便飯，造成人心懈怠、管理松散、問題頻發(fā)的不利局面。

二、集中精力，切中要害，創(chuàng)新國企監(jiān)督要努力做好三個監(jiān)督防范一個強化

開展國企監(jiān)督工作，創(chuàng)新國企監(jiān)督的途徑和方法，推進國企反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，不能一味地不分輕重，面面俱到，要集中精力，找準國企監(jiān)督工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞重大投資項目以及國企領(lǐng)導(dǎo)人、中層以上管理干部、重要管理人員和崗位人員履職情況，切中要害，有針對性地開展用權(quán)監(jiān)督。

1.開展企業(yè)重大投資項目用權(quán)監(jiān)督，防范工程腐敗和投資風(fēng)險。為不斷提高企業(yè)應(yīng)對市場競爭的能力和水平，國企勢必通過增加重大技改建設(shè)投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)尖端產(chǎn)品，搶占市場份額。在技改建設(shè)中，由于投資大，工程項目多，采購業(yè)務(wù)集中，各種業(yè)務(wù)交往紛至沓來，而一些主管領(lǐng)導(dǎo)、工程主管部門、直接參與工程建設(shè)的管理人員成為商家公關(guān)的對象，有的請吃，有的送錢，有的購物，有的歌舞，有的投懷送抱，凡此種種，為在工程中分得一羹，費盡心思，盡其所能。因此，做好企業(yè)技改年修工程等重大投資項目用權(quán)監(jiān)督，是企業(yè)反腐倡廉建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。只有抓住重大投資項目的用權(quán)監(jiān)督，才能預(yù)防工程管理腐敗問題，保證企業(yè)技改年修工程的保質(zhì)施工，如期竣工，合理支出；只有強化重大投資項目的用權(quán)監(jiān)督，才能防止工程上馬，人員倒下，保護領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員履職盡責(zé)，不犯錯誤。開展重大投資項目用權(quán)監(jiān)督，一要注重工程發(fā)包環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保證按規(guī)定程序選擇施工隊伍；二要注重工程設(shè)備招標環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保證采購訂貨依據(jù)性價比辦理；三要注重工程預(yù)決算審計監(jiān)督，保證工程造價真實合理。凌鋼集團在企業(yè)技改工程中，注重主管領(lǐng)導(dǎo)以及工程管理人員的用權(quán)監(jiān)督，成立專門的工程項目經(jīng)理部，簽訂責(zé)任狀，制定工程網(wǎng)絡(luò)圖，對所有項目進行全過程監(jiān)督控制。制定《技改工程建設(shè)監(jiān)督管理辦法》，企業(yè)紀檢審計監(jiān)察部門嚴格依照該辦法對工程設(shè)計、工程發(fā)包、簽訂合同、設(shè)備材料采購、施工過程、預(yù)決算及結(jié)算、出入廠管理、制度、監(jiān)督、責(zé)任追究等十個方面等跟蹤監(jiān)管，同步控制，在開展工程造價審計監(jiān)督中，隨時深入現(xiàn)場調(diào)查研究，認真核對圖紙、合同、現(xiàn)場施工等實際情況，發(fā)現(xiàn)個別工程預(yù)算存在重復(fù)計算問題，及時審減不合理工程造價，保證了工程費用合理支出，同時避免了相關(guān)管理人員因工程竣工后受到事后責(zé)任追究，有效地防范了工程腐敗和投資風(fēng)險。

2.開展企業(yè)中層以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)監(jiān)督，防范權(quán)力腐敗和職務(wù)風(fēng)險。事實證明，權(quán)力腐敗和職務(wù)風(fēng)險總是產(chǎn)生在一些管人、管事、管物、管錢的領(lǐng)導(dǎo)干部身上，群眾對這些腐敗問題看在眼里，恨在心上，卻敢怒不敢言。特別是一些手握生殺大權(quán)的“一把手”，要尤其引起監(jiān)督部門的重視。要注重對一把手在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的行為監(jiān)督，監(jiān)督其物資采購過程中的行為，防止借職權(quán)干預(yù)業(yè)務(wù)往來，圖謀私利；監(jiān)督其在選人用人過程中的行為，防止借提拔任用管理干部之機收受好處，形成私人交往的“小圈子”；監(jiān)督其消費、交友、愛好等方面異常行為，防止價值觀發(fā)生扭曲轉(zhuǎn)向，追求個人名利。國企領(lǐng)導(dǎo)人員要注重做好自律，自覺執(zhí)行黨的民主監(jiān)督制度，不搞特權(quán)，不搞營私，樹立良好的國企領(lǐng)導(dǎo)人員清正廉潔風(fēng)尚。要注重對企業(yè)中層以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，要結(jié)合《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》等相關(guān)規(guī)定，開展履職盡責(zé)、正確用權(quán)教育。凌鋼集團在企業(yè)管理監(jiān)督工作中，不斷探討如何加強中層以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)監(jiān)督，企業(yè)黨政一把手帶頭開展自我監(jiān)督，當(dāng)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，堅持首先從領(lǐng)導(dǎo)班子查找原因，承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營困難影響到利益分配時，主動提出超出職工減發(fā)比例扣除領(lǐng)導(dǎo)班子的個人收益，為企業(yè)開展用權(quán)監(jiān)督做出了表率。在開展中層管理干部監(jiān)督工作中，堅持對中層領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話、嚴格考核、末位淘汰等機制的實施，強化監(jiān)督。注重對新任職的中層領(lǐng)導(dǎo)干部及時進行“遵守黨的紀律，忠實履行職責(zé)，敢于堅持原則，倡導(dǎo)廉潔奉公”教育，由紀委書記親自講課，并進行考試，做出廉政承諾。通過開展對中層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督，使各級單位領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手提高了對嚴于自律、帶好隊伍的認識，堅持重大問題民主討論，選人用人全員競爭，沉底基層服務(wù)一線，使領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)公開透明，自覺筑起了防腐墻，職工群眾滿意擁護，極大提高了企業(yè)工作效率，發(fā)揮了以監(jiān)督促廉政，以廉政促發(fā)展的作用，使防范權(quán)力腐敗和職務(wù)風(fēng)險落到實處。

3.開展涉外業(yè)務(wù)的管理人員和重要崗位人員用權(quán)監(jiān)督，防范崗位腐敗和制度擱淺。企業(yè)負責(zé)采購、銷售、技改、年修、造價、結(jié)算等涉外業(yè)務(wù)的管理人員以及負責(zé)驗質(zhì)、驗收、倉儲、發(fā)貨、保安等重要崗位人員，在對外業(yè)務(wù)交往中，由于掌有一定的權(quán)力，常常被圖謀不法利益的商戶拉攏誘惑，以各種途徑幫助其實現(xiàn)追求最大利益的目的，從而導(dǎo)致崗位腐敗，企業(yè)基礎(chǔ)管理制度被流于形式，人為擱淺。如何加強對這些管理人員和崗位人員的用權(quán)監(jiān)督，是創(chuàng)新監(jiān)督渠道，為反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化提供土壤十分重要的環(huán)節(jié)，只有完善重要管理人員和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督，才能確保企業(yè)規(guī)章制度的貫徹落實，進而保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的有序進行。從凌鋼多年來管理實踐中，我們認識到要做好對外業(yè)務(wù)交往的重要管理人員和崗位人員監(jiān)督，增強制度的執(zhí)行力，就必須堅持對重要管理人員和崗位人員貼身教育，因此，我們把凌鋼多年來查處的發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部管理人員和崗位人員身邊的違規(guī)違紀案例整理成教育讀本，使之成為透視違規(guī)違紀問題的影壁墻，讓每一名管理人員和崗位人員都能從這面影壁墻上找到自己如有不慎就可能隨時發(fā)生的問題，使一幕幕真實案例如影隨形，牢牢銘刻在這些人的腦海里，時刻提醒認知“莫伸手，伸手必被捉”，“一時僥幸，終生悔恨”的深刻內(nèi)涵。與此同時，加大對重要管理人員和崗位人員執(zhí)行規(guī)章制度情況的監(jiān)督查處力度，以悄無聲息的調(diào)查、嚴厲迅捷的懲處、切實可行的治理措施，及時發(fā)現(xiàn)并辦結(jié)了管理人員和崗位人員在結(jié)算過程中私自改變原料化驗結(jié)果以及弄虛作假人為提高原料品位從中牟利等問題，有效地威懾、警醒管理人員和崗位人員嚴格按規(guī)章制度辦理各項業(yè)務(wù)，防止失職瀆職、弄虛作假、侵蝕企業(yè)利益問題的發(fā)生，增強了基礎(chǔ)管理制度的貫徹落實，促進了企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的務(wù)實創(chuàng)新發(fā)展。

4.完善企業(yè)用權(quán)監(jiān)督要注重培植企業(yè)紀檢審計監(jiān)察人才，強化監(jiān)督隊伍建設(shè)。企業(yè)紀檢審計監(jiān)察人員，是活躍在企業(yè)內(nèi)部“對管理者的再管理，對監(jiān)督者的再監(jiān)督”最直接、最有效的監(jiān)督力量，要重視企業(yè)紀檢審計監(jiān)察干部隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)。一是在生活上要實實在在的關(guān)心，幫助他們解決在家庭生活、子女就業(yè)、贍養(yǎng)父母等方面遇到的困難，減少他們在家庭上的負擔(dān)和拖累；二是要正確對待工作中的問題和流言。由于紀檢審計監(jiān)察干部工作性質(zhì)不同，在工作中常常傷及個別人的利益，因而受到打擊、謾罵甚至陷害，遇到這些情況時不能動輒胡亂猜疑，要給予充分信任和理解，解決他們工作上的后顧之憂；三是大膽提拔使用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀同志，要使他們工作職務(wù)、待遇合理地高于被監(jiān)督者，為他們在行使監(jiān)督職能時提供威嚴、恰當(dāng)?shù)钠脚_，以便更好地開展監(jiān)督工作。通過對紀檢審計監(jiān)察干部的關(guān)心、重視、扶持，進一步提高監(jiān)督隊伍的威信，增強開展監(jiān)督的實力，使紀檢審計監(jiān)察干部政治上有干頭、工作上有想頭、生活上有甜頭、職務(wù)上有盼頭，全身心地開展監(jiān)督工作?；谶@樣的認識，凌鋼集團黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視紀檢審計監(jiān)察工作，在政治上高度信任，在待遇上給予傾斜，在工作上給予肯定，在職務(wù)上給予提升，極大地調(diào)動了紀檢審計監(jiān)察人員的工作積極性，全力開展企業(yè)監(jiān)督工作，及時查處了侵害企業(yè)利益問題，堵塞了管理漏洞，很好地發(fā)揮了監(jiān)督作用。

實踐證明，開展國企重大投資項目和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重要管理人員和崗位人員的用權(quán)監(jiān)督，注重扶持培養(yǎng)監(jiān)督力量，是創(chuàng)新國企監(jiān)督的最為有效的途徑和方法，是推動國企反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化至關(guān)重要的一環(huán)。只有強化用權(quán)監(jiān)督，規(guī)范職務(wù)行為，創(chuàng)新權(quán)力運行監(jiān)督機制，才能真正預(yù)防企業(yè)腐敗問題的發(fā)生?！皺?quán)力大一分，責(zé)任重千金”，無論是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，還是管理人員以及崗位人員，都要牢記正確用權(quán)，忠誠企業(yè)，恪盡職守，拒腐防變，只有這樣，我們的企業(yè)才能更加持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，我們的社會才能更加繁榮和諧科學(xué)發(fā)展。