關(guān)于我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)制度研究

覃方

【摘要】：目前我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制中存在一系列的問(wèn)題，比如產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰、基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題重重等，導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因是林木的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及管理過(guò)程中出現(xiàn)的利益關(guān)系沒(méi)能得到有效的協(xié)調(diào)和控制，為了改革這些問(wèn)題，就必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制；轉(zhuǎn)型；現(xiàn)實(shí)制度研究

目前我國(guó)的大部分森林資源產(chǎn)權(quán)都?xì)w屬于國(guó)家或集體所有，但是在行使產(chǎn)權(quán)的過(guò)程中，通常是由地方政府或者相關(guān)管理部門(mén)接受委托、而地方政府或相關(guān)管理部門(mén)又將權(quán)利下放給下級(jí)機(jī)構(gòu)，等等，經(jīng)過(guò)一系列的委托與授權(quán)，最終又委托于企業(yè)，由企業(yè)行使權(quán)利。在這種模式下，過(guò)于復(fù)雜的委托關(guān)系一旦任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)環(huán)節(jié)的失效。在黨的“十四大”會(huì)議上，提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，就是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在會(huì)議精神的指引下，我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但仍然存在一些較為深入的問(wèn)題，阻礙著經(jīng)濟(jì)體制的順利轉(zhuǎn)型，本文主要對(duì)當(dāng)下林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制下存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。

1、 產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題

1.1產(chǎn)權(quán)界定的不完整

產(chǎn)權(quán)是指人們對(duì)某些稀缺資源的占有和處置權(quán)利。人們對(duì)產(chǎn)權(quán)的行使具體包括使用、處置和收益權(quán)利，產(chǎn)權(quán)的完整與否，主要從排他性、以及以上三個(gè)方面的權(quán)利進(jìn)行衡量和判定，任一項(xiàng)的缺失都造成了產(chǎn)權(quán)的不完整。目前我國(guó)的林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)界定主要有以下幾方面的缺失問(wèn)題：第一，所有權(quán)的缺失。根據(jù)我國(guó)《森林法》的相關(guān)規(guī)定，集體或者個(gè)人的林木所有權(quán)歸相應(yīng)的集體或個(gè)人所有，但是在出售林木時(shí)，卻需要經(jīng)過(guò)不享有林木所有權(quán)的林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了林業(yè)所有權(quán)人不能正常行使正當(dāng)?shù)臋?quán)利。第二，土地制度的缺陷。我國(guó)法律規(guī)定，林地的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，所有權(quán)并不發(fā)生變更。土地承包或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，注重的只是林木的收益并不關(guān)注非林木的價(jià)值。這種情況下不同樹(shù)木的生長(zhǎng)周期和市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)都會(huì)給所有權(quán)和處置權(quán)不屬于同一主體的模式帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，造成林業(yè)的投資壓力增大，進(jìn)而導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢。第三，盡管我國(guó)法律規(guī)定的森林資源包括了森林以及在林地上生長(zhǎng)和生活的其他植物、微生物、動(dòng)物等，但是現(xiàn)實(shí)生活中人們的理解往往并未包括在后者，就導(dǎo)致了林地上的野生藥材、動(dòng)物資源等變成了共享資源，就會(huì)造成一些混亂現(xiàn)象的發(fā)生。總之，林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)界定不完整的問(wèn)題會(huì)造成不能良好地保護(hù)我國(guó)的林業(yè)資源，成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的絆腳石。

1.2主權(quán)職能不明確

我國(guó)的林業(yè)資源的所有權(quán)大部分都是歸屬于國(guó)家和集體的，而在實(shí)際運(yùn)行操作過(guò)程中往往存在著主權(quán)的職能不明確等嚴(yán)重的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一，國(guó)家林業(yè)資源的所有權(quán)理論上是屬于國(guó)家的，但是國(guó)家的代表為國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院并不能全面履行其所有權(quán)，就會(huì)將所有權(quán)委托于地方政府，隨后又被委托于下級(jí)部門(mén)，最終甚至委托于企業(yè)。在這種層層堆疊的代理和委托關(guān)系中，往往缺乏統(tǒng)一的約束，就造成了流程的弱化，進(jìn)而導(dǎo)致主體職能不明確。第二，集體林業(yè)資源的所有權(quán)理論上是屬于村民委員會(huì)，這就是指所有權(quán)的擁有者是全體的村民，村民委員會(huì)僅僅是代理人。但是在實(shí)際中，通常是村民委員會(huì)把控著集體財(cái)產(chǎn)，而置村民的利益于不顧，村民在這種不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系中收益很少或者沒(méi)有收益就不會(huì)想到去保護(hù)樹(shù)木，甚至有報(bào)復(fù)行為，進(jìn)而造成林木的亂砍濫伐等現(xiàn)象。總之，森林資源的“公有制”，倘若不能做好過(guò)程的管理工作，通常會(huì)造成公有財(cái)產(chǎn)的任意占用，造成林業(yè)資源的衰減和衰退。

1.3權(quán)利的行使缺乏監(jiān)管

在國(guó)有林區(qū)這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。如1.2所述，國(guó)有林業(yè)資源的所有權(quán)通常被委托于企業(yè)代為行使，此時(shí)如果兩者的利益一致時(shí)，林業(yè)資源能夠得到合理的保障，一旦兩者的利益發(fā)生沖突，就會(huì)造成權(quán)益無(wú)法得到保障。通常國(guó)家利益和企業(yè)利益沒(méi)有明確的劃分的確定，并且權(quán)益也沒(méi)有明確的法律規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)中，“委托-代理”的模式是在并不嚴(yán)格的制度前提下，沒(méi)有法律的保障，也沒(méi)有相關(guān)單位的監(jiān)管，因此必然會(huì)產(chǎn)生一定程度的欺騙。尤其是對(duì)于農(nóng)村的共有林業(yè)資源，村民委員會(huì)代理了全村的林業(yè)所有權(quán)，而這種代理關(guān)系并沒(méi)有明確的代理委托合同，因此在法律上也缺乏約束機(jī)制，就無(wú)法保障村民的合法權(quán)益，村民實(shí)際上也喪失了所有權(quán)的權(quán)益。

2、管理問(wèn)題

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合適

目前我國(guó)的森林資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局以第一、三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)的比率過(guò)低，而林業(yè)是主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，林業(yè)也為我國(guó)的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，這種不均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在木材的運(yùn)輸和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)就出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，甚至也產(chǎn)生了許多后續(xù)問(wèn)題，比如木材銷(xiāo)售困難就會(huì)降低林木的砍伐，造成市場(chǎng)的木屑供應(yīng)量減少，食用菌產(chǎn)業(yè)就缺乏原料，從而增大了成本。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施不完善

目前我國(guó)的國(guó)有林區(qū)都被當(dāng)作木材原料的輸出地，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠重視。在每個(gè)砍伐周期內(nèi)停止商業(yè)伐木后，為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以開(kāi)拓生態(tài)旅游和餐飲等產(chǎn)業(yè)，這些都需要完善的配套設(shè)施，比如道路、住宿、停車(chē)場(chǎng)等，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型需要從基礎(chǔ)設(shè)施方面的提升開(kāi)始，才能吸引人才，進(jìn)而更快速地促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，某市的市政道路建設(shè)情況雖然可以滿足木材運(yùn)輸?shù)男枨螅窃诹謪^(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致運(yùn)輸受阻，另外發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)所需要的電力、網(wǎng)絡(luò)等也沒(méi)有及時(shí)發(fā)展，就制約了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.3國(guó)家優(yōu)惠政策力度不夠

為了促進(jìn)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的發(fā)展，國(guó)家也推出了一系列的政策進(jìn)行支持，但是往往覆蓋面過(guò)于狹窄，僅僅涉及養(yǎng)殖和種植行業(yè)，對(duì)于附帶的其他產(chǎn)業(yè)并無(wú)過(guò)多的優(yōu)惠，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這些顯然是不能滿足實(shí)際需要的。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的土地面積寬廣，森林覆蓋面積也較為龐大，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，在“十四大”經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的指引下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展也有了新的機(jī)遇，但是由于改革涉及范圍廣、深度深，因此面臨著較大的壓力，針對(duì)上述諸多問(wèn)題，需要尋找突破口，采用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄈソ鉀Q問(wèn)題。

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