打贏“三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”“十條鐵規(guī)”力推追趕超越

文/華 新（本刊記者）

打贏“三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”“十條鐵規(guī)”力推追趕超越

文/華 新（本刊記者）

立軍令、定鐵規(guī)，打贏“三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，以精準(zhǔn)扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序的新戰(zhàn)果，把追趕超越推向新階段。

追趕超越，是習(xí)近平總書記對(duì)陜西作出的科學(xué)判斷，是推動(dòng)陜西發(fā)展的重要遵循。

兩年多來(lái)，全省上下奮力追趕超越，踐行“五個(gè)扎實(shí)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展連年告捷。全省生產(chǎn)總值達(dá)到1.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)9.8%，高于全國(guó)平均增速2.5個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)總量從西部地區(qū)第3位升至第2位，從全國(guó)第17位升至第15位，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份到中等發(fā)達(dá)省份的重大跨越。

今年一季度，全省上下系統(tǒng)推進(jìn)追趕超越，實(shí)現(xiàn)“開門紅”：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.1%，較上年同期加快0.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)，這是2015年以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)季度增速的新高，列全國(guó)第11位。地方財(cái)政收支分別增長(zhǎng)19%和17.8%，其中稅收增長(zhǎng)26.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)1.1倍，高于全國(guó)平均水平78.6個(gè)百分點(diǎn)；新登記市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)57.4%，其中新登記私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)44.7%；規(guī)模以上文化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)15.6%；進(jìn)出口總值增長(zhǎng)28.9%，出口總值增長(zhǎng)42.9%，增速居全國(guó)前列。

前不久，中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易區(qū)正式掛牌運(yùn)行，西安建設(shè)國(guó)家中心城市獲得國(guó)家支持。這兩件大事，對(duì)陜西發(fā)展影響深遠(yuǎn)。前者為打造內(nèi)陸開放新高地提供了絕佳機(jī)會(huì)，后者為陜西創(chuàng)新城市發(fā)展方式、加快新型城市化注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

實(shí)踐證明，總書記的論斷具有巨大的真理力量，是陜西發(fā)展最鮮明的時(shí)代旋律，已成為全省各項(xiàng)工作的中心和主題。

問題就是命令

正當(dāng)全省熱火朝天地趕超、喜獲捷報(bào)之際，扶貧、環(huán)保和市場(chǎng)秩序方面存在的問題卻集中爆發(fā)。

4月10日，中央對(duì)我省扶貧開發(fā)工作成效考核發(fā)了專題通報(bào)，結(jié)果為綜合評(píng)價(jià)差且存在突出問題，在全國(guó)22個(gè)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省中排名靠后。

第二天，也就是4月11日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組向省委、省政府反饋意見并移交了15個(gè)責(zé)任追究問題清單，一針見血地指出了我省環(huán)境保護(hù)上存在的主要問題。

此前，我省還發(fā)生了西安地鐵三號(hào)線使用劣質(zhì)電纜事件，引發(fā)了各方對(duì)我省市場(chǎng)秩序的質(zhì)疑，給陜西帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

應(yīng)該說(shuō)，這三個(gè)問題，是追趕超越的主要路障，也是追趕超越的攻堅(jiān)重點(diǎn)，中央對(duì)此發(fā)出通報(bào)、移交案件、約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)，引起省委省政府的警覺，引爆了聲勢(shì)浩大的“三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

4月11日，在中央對(duì)我省扶貧開發(fā)成效核發(fā)通報(bào)的第二天，省委就立即召開常委會(huì)議，傳達(dá)通報(bào)內(nèi)容，查擺突出問題，研究落實(shí)意見，決心“化壓力為動(dòng)力，直面困難、正視問題，從講政治的高度扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)”。4月21日，省委常委會(huì)再次就整改工作提出三道指令：認(rèn)真對(duì)照問題，層層夯實(shí)責(zé)任，明確工作分工，倒排工作時(shí)限，細(xì)化整改措施；堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，該批評(píng)的批評(píng)，該約談的約談，該問責(zé)的問責(zé)，絕不手軟、絕不姑息；深刻汲取教訓(xùn)，自覺舉一反三，全面查找工作漏洞，深挖根源、分類施策，切實(shí)糾正信息不清、指令不明、指揮不力等問題，不斷提升全省脫貧工作實(shí)效；要拿出繡花的勁頭，在精準(zhǔn)、細(xì)致上狠下功夫，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

對(duì)于環(huán)境保護(hù)上發(fā)現(xiàn)的問題，省委迅速出招。4月14日下午，省委書記婁勤儉主持召開專題會(huì)議部署環(huán)保反饋問題整改工作。他嚴(yán)辭強(qiáng)調(diào)，中央環(huán)保督察組指出的問題一針見血、令人警醒。要從講政治、向總書記看齊的高度加強(qiáng)環(huán)保工作，強(qiáng)化“不要污染的GDP”的發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全力以赴抓好整改，從嚴(yán)從實(shí)問責(zé)，確保整改到位、取得實(shí)效。

地鐵電纜事件盡管發(fā)生在西安市，但也上升到省委決策層面并舉一反三。3月26日，省委專題研究西安地鐵三號(hào)線電纜問題的處置意見時(shí)，要求以地鐵電纜事件調(diào)查為契機(jī)，在全省范圍開展規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題，著力營(yíng)造廉潔高效、公平正義、穩(wěn)定透明的營(yíng)商環(huán)境。

為落實(shí)省委的排兵布陣，促使全省上下把精力進(jìn)一步向追趕超越集中、打贏“三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，4月23日，省委省政府召開追趕超越第一季度點(diǎn)評(píng)暨“三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”推進(jìn)視頻會(huì)議，公開了一季度各地各部門單位追趕超越排序，宣布成立全省脫貧攻堅(jiān)指揮部，下達(dá)脫貧攻堅(jiān)“十條鐵規(guī)”，立即在全省范圍形成大兵壓境的緊迫氛圍。

集中兵力打殲滅戰(zhàn)

“三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，是追趕超越的重中之重，是一項(xiàng)重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題。全省各級(jí)黨委政府充分動(dòng)員、認(rèn)真組織，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，廣大干部沖鋒在前，對(duì)三大問題形成凌厲攻勢(shì)。

第一戰(zhàn)：精準(zhǔn)扶貧脫貧。

脫貧攻堅(jiān)是“一號(hào)工程”——這是省委確定的基調(diào)。省委正以超常規(guī)的手段、前所未有的節(jié)奏層層緊逼、步步為營(yíng)：

4月11日，省委召開脫貧攻堅(jiān)專題常委會(huì)，當(dāng)天省委副書記毛萬(wàn)春參加省扶貧辦全體干部會(huì)議提出工作要求。16日，毛萬(wàn)春召集省直部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，安排“八個(gè)一批”落實(shí)。21日，省委常委會(huì)研究脫貧攻堅(jiān)整改，第二天上午就召開追趕超越點(diǎn)評(píng)暨“三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”推進(jìn)視頻會(huì)，下午召開省脫貧攻堅(jiān)指揮部第一次全體會(huì)議。24日晚，省委領(lǐng)導(dǎo)召開了省直相關(guān)部門脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，第二天早上又召集各市脫貧攻堅(jiān)分管領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)。

4月17日，省委書記婁勤儉帶頭對(duì)咸陽(yáng)市4個(gè)縣的脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行暗訪，示范帶領(lǐng)各級(jí)干部到一線、上前線、赴火線。

按照省委部署，4月21日，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于中央對(duì)陜西省2016年扶貧開發(fā)工作成效考核反饋意見和自查問題的整改方案》，對(duì)存在問題一一提出解決措施。

——關(guān)于貧困人口退出問題，要求各地6月底前，完成建檔立卡扶貧對(duì)象的核實(shí)和清洗工作，全面推行房前、灶前、主臥、廳堂“四處照相”，貧困戶、村支書、“第一書記”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在入戶核查表“四方簽字”，簽訂《家庭情況真實(shí)性承諾書》《自主創(chuàng)業(yè)意愿書》《自愿就業(yè)承諾書》《干部幫扶責(zé)任書》“四書”等，同時(shí)完善并嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。

——關(guān)于扶貧資金使用管理問題，要求5月底前，省級(jí)相關(guān)部門完成“陜西省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施辦法”的修訂；關(guān)于幫扶工作問題，建立正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)不作為、不盡責(zé)的工作人員及時(shí)調(diào)整，解決重派輕管、掛名幫扶、一幫多等幫扶工作不扎實(shí)的問題。

——關(guān)于健康扶貧政策落實(shí)問題，要求省衛(wèi)計(jì)委與相關(guān)省級(jí)部門等配合，6月底前出臺(tái)貧困戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、重大疾病補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)和民政醫(yī)療救助“四重保障”制度，減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)，確保2019年前每個(gè)貧困村有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，至少有1名達(dá)到中等醫(yī)學(xué)專業(yè)水平的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

第二戰(zhàn)：生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

4月11日，中央向我省反饋環(huán)保督察意見后，省委、省政府迅速反應(yīng)，立即行動(dòng)。4月14日下午，省委書記婁勤儉主持召開專題會(huì)議研究部署反饋問題整改，要求全省堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，層層壓實(shí)整改責(zé)任；堅(jiān)持落細(xì)落小，緊扣精準(zhǔn)要求；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策；堅(jiān)持常抓不懈，時(shí)刻繃緊環(huán)境保護(hù)這根弦。

4月18日，省長(zhǎng)胡和平主持召開省政府黨組會(huì)議，指出要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理反饋問題，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，科學(xué)制定整改方案，嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，按期完成整改任務(wù)，并以此為契機(jī)不斷健全完善我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

省督察辦立即制定我省整改方案，細(xì)化梳理督察問題，按照分級(jí)、分類的原則轉(zhuǎn)交省級(jí)9個(gè)部門和12個(gè)市（區(qū)），對(duì)每個(gè)問題提出整改目標(biāo)、整改措施、整改時(shí)限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)等具體要求，實(shí)行一個(gè)環(huán)境問題、一個(gè)牽頭部門、一套整改措施，確保中央督察反饋指出問題整改到位。

針對(duì)關(guān)中大氣污染防治、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)等突出問題，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、舉一反三的原則，由6個(gè)省級(jí)部門牽頭制定專項(xiàng)整治方案，以達(dá)到全面、徹底整改的目標(biāo)。

省國(guó)土資源廳4月15日召開專題會(huì)議，組建成立了整改領(lǐng)導(dǎo)小組，立即投入工作。西咸新區(qū)在中央環(huán)保督察組反饋意見當(dāng)天，就抽調(diào)專人，組成專門工作組，研究制定整改方案。最近，全區(qū)正在認(rèn)真查找存在的各類環(huán)保問題，深入剖析原因，形成全區(qū)環(huán)保突出問題臺(tái)賬，明確每一個(gè)問題的整改措施、整改時(shí)限、責(zé)任單位、資金來(lái)源等，實(shí)行銷號(hào)管理，確保把所有問題全部整改到位。

第三戰(zhàn)：規(guī)范市場(chǎng)秩序。

地鐵電纜事件曝光后，省委3月26日召開專題會(huì)議研究。次日，西安市委第七巡視組進(jìn)駐西安市地鐵辦（公司），對(duì)地鐵工程項(xiàng)目及相關(guān)問題開展為期1個(gè)月的“機(jī)動(dòng)式”專項(xiàng)巡視。

據(jù)了解，此案目前已立案37人。包括公司企劃處副處長(zhǎng)兼工程一處副處長(zhǎng)、總工程師王軍琪，合同預(yù)決算處機(jī)電部部長(zhǎng)李強(qiáng)利在內(nèi)的5人被開除黨籍，運(yùn)營(yíng)分公司副總經(jīng)理?xiàng)钌龠x移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。檢察機(jī)關(guān)已對(duì)上述6人立案?jìng)刹?，并采取?qiáng)制措施。同時(shí)，西安市紀(jì)委常委會(huì)決定對(duì)西安市質(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)黎軍等6人開除黨籍。

省委強(qiáng)調(diào)，公共安全連著千家萬(wàn)戶，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要站在人民群眾的立場(chǎng)，對(duì)地鐵三號(hào)線電纜問題依法嚴(yán)查徹查，對(duì)其中各類違法犯罪行為不論涉及到誰(shuí)，都要一查到底、堅(jiān)決懲處、絕不姑息。要嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品損害公共利益的行為，嚴(yán)厲打擊官商勾結(jié)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，嚴(yán)厲打擊“圍標(biāo)”“串標(biāo)”搞利益輸送的行為，切實(shí)維護(hù)好公共安全，維護(hù)好人民群眾的切身利益。

通過(guò)舉一反三，全省范圍開展規(guī)范和整頓市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)正在打響，將持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，樹立新形象提升競(jìng)爭(zhēng)力。

“十條鐵規(guī)”如軍令狀

軍令執(zhí)行要有軍規(guī)，鐵軍上陣要有鐵規(guī)。對(duì)于追趕超越特別是“三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，省上對(duì)中央立下“軍令狀”，同時(shí)又對(duì)全省各級(jí)定下“鐵規(guī)矩”。

4月23日，全省脫貧攻堅(jiān)“十條鐵規(guī)”頒布，包括主官必須主責(zé)、主官必須解剖麻雀、干部必須配硬、標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格、考評(píng)必須嚴(yán)格、過(guò)程必須記實(shí)、信息必須公開、暗訪必須常態(tài)、監(jiān)督必須有力、獎(jiǎng)罰必須分明。

十條鐵規(guī)，10個(gè)“必須”，用詞嚴(yán)厲，環(huán)環(huán)相扣，是奪取全勝的如山軍令。

十條鐵規(guī)的前三條，主要針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言。例如，第一條“主官必須主責(zé)”，對(duì)五級(jí)書記集中精力抓扶貧提出硬性指標(biāo)，規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)投入扶貧攻堅(jiān)的精力分別要達(dá)到30%、50%、70%以上，村支書和村主任至少80%以上。第二條“主官必須解剖麻雀”規(guī)定，市、縣、鄉(xiāng)黨政“一把手”每人包抓3個(gè)不同類型的貧困村，聯(lián)系6—9個(gè)貧困戶，每月交流一次情況，年底述職述廉要專門匯報(bào)包抓和聯(lián)系情況，每周至少一天到村解剖麻雀。

打硬仗需要硬將軍。第三條“干部必須配硬”規(guī)定，把最“硬”的干部用到最“硬”的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上，把后備干部充實(shí)到脫貧攻堅(jiān)一線，用三年時(shí)間，把所有后備干部全部在脫貧一線鍛煉一遍，把脫貧成效作為調(diào)整使用的重要依據(jù)。

十條鐵規(guī)中，有4條針對(duì)存在問題設(shè)定，如第四條“標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格”、第五條“考評(píng)必須嚴(yán)格”、第六條“過(guò)程必須記實(shí)”、第七條“信息必須公開”。要求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別率、精準(zhǔn)退出率達(dá)到“兩個(gè)100%”，精準(zhǔn)幫扶率、易地扶貧搬遷入住率達(dá)到“兩個(gè)全國(guó)一流”。對(duì)考評(píng)規(guī)定，每季度點(diǎn)評(píng)排位倒數(shù)第一的市主要領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)表態(tài)發(fā)言，這實(shí)際就是公開亮丑做檢討。

為了嚴(yán)格軍紀(jì)，鐵規(guī)還用了3條來(lái)規(guī)范暗訪、監(jiān)督、獎(jiǎng)罰。規(guī)定“各級(jí)督導(dǎo)檢查要以暗訪為主，直接入村入戶，直接到部門精準(zhǔn)掌握第一手資料”，“省、市、縣三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門都要成立舉報(bào)中心，專項(xiàng)接受群眾發(fā)現(xiàn)的優(yōu)親厚友、弄虛作假、不作為、亂作為等違規(guī)違紀(jì)問題舉報(bào)”，“省電視臺(tái)開設(shè)脫貧攻堅(jiān)問政欄目進(jìn)行問政監(jiān)督”，“工作上不去，到處出紕漏，就要堅(jiān)決降格調(diào)整”。

值得一提的是，這十條鐵規(guī)對(duì)另外兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)同樣適用。省委指出，“三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，場(chǎng)場(chǎng)是大仗、硬仗、惡仗，必須打贏才能提升追趕超越水平，才能為實(shí)現(xiàn)小康掃除最大障礙。要在用好“三項(xiàng)機(jī)制”上真落實(shí)、真到位，在改進(jìn)作風(fēng)上真轉(zhuǎn)變、真實(shí)干，在追責(zé)問責(zé)上真碰硬、真定格。

一句話，在追趕超越特別是“三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，誰(shuí)不沖鋒陷陣、誰(shuí)不真刀真槍、誰(shuí)不嚴(yán)守鐵規(guī)，誰(shuí)就會(huì)被“軍法論處”。相信通過(guò)打贏“三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，我省追趕超越一定能達(dá)到新的階段，取得更大成就。

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