調(diào)速不減勢 量增質(zhì)更優(yōu)
——扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

◎文/張 軍（本刊記者）

調(diào)速不減勢 量增質(zhì)更優(yōu)
——扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

◎文/張 軍（本刊記者）

調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。在追趕超越中，陜西經(jīng)濟(jì)不僅實(shí)現(xiàn)了量的增加，更實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。

習(xí)近平總書記來陜視察時要求，要扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。兩年來，面對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，特別是能源工業(yè)低位徘徊、固定資產(chǎn)投資增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢，全省上下牢記習(xí)近平總書記的囑托，牢牢扭住發(fā)展第一要務(wù)，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。2016年，全省全年生產(chǎn)總值增長7.6%，地方財政收入增長6%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長7.5%和8.2%。經(jīng)濟(jì)總量和增速，均居全國中間位置。

經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)、就業(yè)物價穩(wěn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，增長質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展效益持續(xù)優(yōu)化……陜西經(jīng)濟(jì)調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，不僅實(shí)現(xiàn)了量的增加，更實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。

千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長

習(xí)近平總書記來陜視察時指出，陜西要確立新的發(fā)展理念，既要看速度，又要看增量，更要看質(zhì)量，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效果、沒水分、可持續(xù)的增長。

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，省委、省政府以總書記講話為遵循，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。

全力穩(wěn)產(chǎn)促銷保工業(yè)，充分發(fā)揮工業(yè)穩(wěn)增長的支撐作用。2016年，我省實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基重大工程，及時出臺工業(yè)穩(wěn)增長促投資21條措施，全力確保煤炭、石油等能源化工產(chǎn)業(yè)在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上力爭有“進(jìn)”，天然氣、電力、新能源和化工保持較快增長，新能源發(fā)電裝機(jī)增長47%，能源工業(yè)增加值降幅較上半年收窄1.1個百分點(diǎn)。同時，保持非能源工業(yè)高速增長，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和龍頭產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，積極開展協(xié)作配套和產(chǎn)銷對接活動。全省新增規(guī)模以上工業(yè)506戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)增加到5497戶，資產(chǎn)總計超過2.81萬億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)回升，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張。

著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。2016年，我省落實(shí)省級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制，出臺擴(kuò)大有效投資考核獎懲辦法等政策措施，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目盡早竣工形成產(chǎn)能。全年?duì)幦≈醒腩A(yù)算內(nèi)投資157.2億元，集中推介100個PPP項(xiàng)目，總投資1081.7億元。600個省級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資超過4800億元，西安地鐵6號線等90個項(xiàng)目全部啟動建設(shè)，高速公路建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000公里，西安地鐵三號線、寶雞吉利博越整車等項(xiàng)目相繼建成，完成關(guān)中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃、沿黃城鎮(zhèn)帶建設(shè)規(guī)劃編制，省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)投資134.13億元，全省固定資產(chǎn)投資達(dá)到2.06萬億元、增長11%，超額完成年初預(yù)期目標(biāo)。

深挖消費(fèi)增長潛能，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我省加快培育電子商務(wù)和信息消費(fèi)等消費(fèi)熱點(diǎn)，加速向農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延伸，開始向制造業(yè)滲透，涌現(xiàn)出大批典型電商企業(yè)。阿里巴巴一達(dá)通等20多家知名電商企業(yè)在我省設(shè)立區(qū)域總部，陜西森弗、西域美農(nóng)、定邊國泰等一批本土電商企業(yè)加快成長。2016年，全省新增國家電子商務(wù)示范縣15個，各市、縣電子商務(wù)專業(yè)園區(qū)吸引大批電子商務(wù)應(yīng)用和服務(wù)企業(yè)入?yún)^(qū)聚集發(fā)展，園區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)功能日益完善，已成為全省電子商務(wù)的主要載體。全省網(wǎng)上零售額繼續(xù)保持快速增長，實(shí)現(xiàn)1016.8億元，總量列全國第11位，西部第二位，對我省社會消費(fèi)品零售總額增長的貢獻(xiàn)率達(dá)37.7%，農(nóng)村電子商務(wù)更是走在了西北五省乃至全國的前列。

我省新能源和化工產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長勢頭

營造良好的投融資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。我省堅(jiān)持“放管服”三管齊下，非行政許可審批全部取消，省市縣鄉(xiāng)四級政府權(quán)責(zé)清單全部公開，全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，引導(dǎo)民營企業(yè)堅(jiān)定信心、加快發(fā)展。2016年，全省非公經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的良好態(tài)勢，新登記私營企業(yè)增長23%，市場主體總量突破200萬戶，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)56.7%。

大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

針對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，習(xí)近平總書記指出，“必須持續(xù)下大力氣加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級?！?/p>

兩年來，省委、省政府以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端化邁進(jìn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。我省全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，及時出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革《實(shí)施意見》，構(gòu)建“1+5”政策體系。2016年，去產(chǎn)能方面，深入推進(jìn)煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，通過減量置換、深度轉(zhuǎn)化等方式，分別化解壓減煤炭、煉鐵、煉鋼過剩產(chǎn)能2934萬噸、160萬噸、70萬噸，多項(xiàng)工作提前或超額完成了任務(wù)。去庫存方面，出臺提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率、支持農(nóng)民進(jìn)城購房等11條措施，西安房地產(chǎn)去庫存周期降至11個月，整個房地產(chǎn)市場保持穩(wěn)定態(tài)勢。去杠桿方面，著力推進(jìn)法制化、市場化。降成本方面，綜合施策為企業(yè)降低成本32.5億元。補(bǔ)短板方面，省上發(fā)布了創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放、民營促進(jìn)、服務(wù)升級、生態(tài)文明、收入倍增、脫貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同、金融創(chuàng)新等十大補(bǔ)短板戰(zhàn)略行動方案，都取得了實(shí)實(shí)在在的成績。

新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。我省圍繞國家重大戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)部署“不冒煙、能耗低、產(chǎn)出高、掙錢多”的高端項(xiàng)目，精心布局，積極實(shí)施，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。出臺《中國制造2025陜西實(shí)施意見》，加快發(fā)展電子信息、航空航天、智能終端制造等新支柱產(chǎn)業(yè)。2016年，新舟700飛機(jī)獲訂單185架，中興通訊智能終端總產(chǎn)值170多億元，電子信息產(chǎn)業(yè)保持超高速增長，汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快車道，新材料產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不斷加速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資達(dá)2607.24億元,占GDP比重10.7%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。著眼于激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動擴(kuò)大社會就業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，我省持續(xù)推動金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展。2016年，全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入3662億元、增長21.8%，寶雞、漢中等14個市縣被確定為國家全域旅游示范區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)金融、研發(fā)設(shè)計、軟件信息等10大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)初具規(guī)模，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)41%。

不斷增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力

我省是科教大省，科教優(yōu)勢令人羨慕：上百所高校、上千個科研院所、上百萬專業(yè)技術(shù)人員……總書記在講話中，殷切希望陜西“要把這些資源充分挖掘好、利用好、滋養(yǎng)好，推動科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走在前列。”

兩年來，省委、省政府抓住創(chuàng)新型省份、西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，最大限度釋放我省科教優(yōu)勢潛能，著力打造具有陜西特色和優(yōu)勢的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系。

全力推進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。我省制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略《實(shí)施綱要》，推動7個國家級高新區(qū)、11個省級高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展。支持西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化、科技金融等方面進(jìn)行積極探索，鼓勵西咸新區(qū)雙創(chuàng)示范基地圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”先行先試，提升楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)支撐引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動各高新區(qū)優(yōu)勢呈聚集發(fā)展之勢。2016年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長29.4%，計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長46.7%。

全力推進(jìn)軍民融合。我省充分發(fā)揮軍工單位眾多、科教資源富集的優(yōu)勢，不斷加大扶持力度，打通軍民融合的通道，培育軍參民、民參軍的特色企業(yè)，把軍工優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。目前，已有500余家軍民融合型企事業(yè)單位，涵蓋航空、航天、兵器、電子、船舶、核工業(yè)六大軍工領(lǐng)域，形成了廠、所、院、校相互配套，較為完整的科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)體系。2016年，我省一批軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，西安航空、航天、兵器產(chǎn)業(yè)基地和漢中航空產(chǎn)業(yè)基地年內(nèi)10個重點(diǎn)項(xiàng)目先后建成，另外還有27個項(xiàng)目開工建設(shè)。國防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長20.2%，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了“新鮮血液”。

全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動體制機(jī)制改革，我省先后出臺《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》《進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的若干措施》等一系列政策，明確了對成果轉(zhuǎn)化的金融支持、財稅政策及評價機(jī)制，提出構(gòu)建校企新型研發(fā)平臺、軍民融合“人才池”、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“專利池”等轉(zhuǎn)化通道和載體，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃—眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”全鏈條創(chuàng)新體系，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)，助推各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體遍地開花。全省累計建成45家國家級、91家省級眾創(chuàng)空間，21家國家級、23家省級星創(chuàng)天地，共培育企業(yè)2234家，吸納就業(yè)3萬多人，為培育科技型中小企業(yè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要支撐。2016年，我省共獲授權(quán)專利48455件，同比增長45.7%，增長率居全國第1位；技術(shù)合同交易額達(dá)到802.74億元，全國排名第4位；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.81%，經(jīng)濟(jì)增長中的科技含量顯著提高。

主動融入“一帶一路”大格局

習(xí)近平總書記指出，“陜西要找準(zhǔn)定位，主動融入‘一帶一路’大格局”，“要通過實(shí)施‘一帶一路’戰(zhàn)略，使陜西進(jìn)入向西開放的前沿位置”。

兩年來，省委、省政府緊緊抓住陜西走向開放前沿的有利時機(jī)，跳出“城墻思維”，全面推進(jìn)“一帶一路”五大中心建設(shè)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、打造內(nèi)陸改革開放新高地。

構(gòu)筑全方位立體化開放大通道。我省充分發(fā)揮在“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢，加快打造鐵路、航空、數(shù)字大通道。始發(fā)自西安國際港務(wù)區(qū)的“長安號”貨運(yùn)班列，已從最初的中亞五國，開到了華沙、漢堡以及莫斯科，截至2016年底，已累計開行267班。西安咸陽國際機(jī)場的國際航線，目前已達(dá)到42條，可以通達(dá)18個國家和地區(qū)。西安跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)順利推進(jìn)，將打通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶信息通道，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、航路、網(wǎng)絡(luò)、信息全面聯(lián)通。中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲批掛牌運(yùn)行，為陜西匯聚起越來越多的發(fā)展機(jī)遇……

搭建廣闊穩(wěn)固的交流合作新平臺。我省積極搭建政府對話、企業(yè)合作、民間互動的交流平臺，擴(kuò)大沿線國家發(fā)展共識。馬來西亞、波蘭在陜設(shè)立領(lǐng)事館，英國、意大利等13個國家在西安設(shè)立簽證中心。先后成功舉辦或協(xié)辦了絲博會暨西洽會、G20婦女會議和農(nóng)業(yè)部長會議、外交部陜西全球推介會、“一帶一路”國際研討會等交流活動，全方位擴(kuò)大了陜西的國際影響力。

開創(chuàng)“引進(jìn)來”和“走出去”新局面。充分發(fā)揮陜西產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)能互補(bǔ)聯(lián)動，深化經(jīng)貿(mào)、文化等各領(lǐng)域的交流合作。依托楊凌示范區(qū)，為中亞、西亞國家在旱地農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠肥種植等方面持續(xù)提供技術(shù)支持；依托西安港務(wù)區(qū)，全面擴(kuò)大國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會展、電子商務(wù)等國際合作交流。積極推進(jìn)中哈、中俄、中韓等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新設(shè)境外企業(yè)56家，形成“一帶一路”跨境經(jīng)濟(jì)合作聚集區(qū)。2016年，全省對外投資增長55%，完成進(jìn)出口總值1950億元，出口增長位居全國第二。

在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，關(guān)中圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，已經(jīng)形成了以航空航天、汽車制造、食品醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息、文化旅游、現(xiàn)代物流為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系；陜北圍繞“三個轉(zhuǎn)化”，著力推進(jìn)煤化工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，打造國家高端能源化工基地；陜南加快建設(shè)原料藥種植加工基地和新材料基地，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上成果豐碩。三大區(qū)域互為依存、爭相發(fā)力，為全省經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在全面深化各個領(lǐng)域改革方面，省委、省政府加強(qiáng)對全省改革工作的整體謀劃，出臺各類改革成果170多項(xiàng)，一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的政策舉措落地生根，我省全面深化改革的“四梁八柱”基本形成?！胺殴芊备母锍掷m(xù)發(fā)力、經(jīng)濟(jì)體制改革多點(diǎn)突破、國資國企改革系統(tǒng)推進(jìn)、土地產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)、“營改增”全面實(shí)行……隨著改革舉措不斷落地，改革紅利加速釋放，老百姓的獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

砥礪奮進(jìn)的五年（一）

經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)“追趕超越”綜合實(shí)力跨躍新臺階

1. 經(jīng)濟(jì)總量大跨越

2. 糧食總產(chǎn)連續(xù)13年超千萬噸

從2004年開始全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)居千萬噸以上，2016年為1228.3萬噸，其中夏糧479.1萬噸，秋糧749.2萬噸。

3. 工業(yè)化進(jìn)程加速

我省工業(yè)增加值年均增10.3%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)單位5560戶。延長石油、陜煤化進(jìn)入世界500強(qiáng)，陜西法士特和西安隆基硅材料順利入選工信部首批“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)”。

4. 投資總量翻番

全社會固定資產(chǎn)投資累計8.8萬億元，年均增19.6%。三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)由2012年的6.1∶37.6∶56.3調(diào)整為2016年的7.2∶26.9∶65.9，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。