淺談土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理

張紅

摘 要 合理開發(fā)土地資源，是強(qiáng)化耕地保護(hù)，提升土地管理質(zhì)量的最優(yōu)方案。相關(guān)的工作人員在工作過程中通過積極響應(yīng)土地開發(fā)策略，強(qiáng)化耕地開發(fā)整理質(zhì)量，使土地的開發(fā)更為合理、耕地質(zhì)量得到保障。

關(guān)鍵詞 土地開發(fā) 整理 耕地質(zhì)量管理

一、土地開發(fā)整理和耕地質(zhì)量的內(nèi)涵

土地開發(fā)主要是利用技術(shù)手段將當(dāng)前如荒山、荒地和灘涂等未被開發(fā)的土地進(jìn)行開發(fā)。分析土地開發(fā)概念時(shí)，根據(jù)土地具體使用情況進(jìn)行研究，如開發(fā)的土地用途是農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地以及未被利用過的土地等。從土地開發(fā)角度考慮問題，我們能看到土地開發(fā)主要有以下兩方面內(nèi)涵，第一，開發(fā)所有未曾被利用過的土地；第二，整理已經(jīng)利用過的土地，讓土地的利用效率得到提升。另外，土地整體實(shí)施開發(fā)期間，相關(guān)的規(guī)章制度制定要在一定范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行，通過因地制宜的調(diào)整，使土地的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，系統(tǒng)得以完善。

耕地是指用于種植的土地，耕地質(zhì)量主要是對(duì)相關(guān)生產(chǎn)條件如土地綜合水平，生產(chǎn)水平和耕地的環(huán)境等進(jìn)行綜合利用，從而評(píng)估土地肥力。從耕地質(zhì)量的角度考慮問題，土地開發(fā)整理主要是用于調(diào)整耕地環(huán)境和耕地限制因素，以形成良好的土地利用狀況。

二、土地開發(fā)整理和耕地質(zhì)量問題分析的概述

我國(guó)部分地區(qū)在開發(fā)和整理耕地時(shí)，多是通過擴(kuò)大耕地的面積的方式進(jìn)行整理，期間沒能真正的重視環(huán)境對(duì)耕地產(chǎn)生的影響。其實(shí)土地開發(fā)和整理期間，耕地質(zhì)量對(duì)實(shí)際工作有著至關(guān)重要的影響。我國(guó)很多地域的荒地都已經(jīng)被開發(fā)出來，且這項(xiàng)工作還在不斷地推進(jìn)，甚至只要有荒地都要進(jìn)行整理和開發(fā)，表面上看土地開發(fā)和整理工作正在如火如荼地進(jìn)行，但若探尋能發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)工作開展的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不夠，開發(fā)時(shí)受到地域環(huán)境影響土地差異性較大，不但很難實(shí)現(xiàn)土地的開發(fā)和整理目標(biāo)，甚至這種野蠻的開采方式能破壞土地的質(zhì)量。目前，土地開發(fā)和整理期間，不僅應(yīng)該重視開采的數(shù)量，質(zhì)量問題也不容忽視。特別是土地面積急劇增加的情況下，不但要保有土地的質(zhì)量，也要在開發(fā)中具有環(huán)保意識(shí)。特別是農(nóng)村土地整理開發(fā)期間，為讓水資源能滿足農(nóng)作物的生長(zhǎng)，且在新農(nóng)村建設(shè)中美化村民的居住環(huán)境，設(shè)計(jì)人員可以在設(shè)計(jì)規(guī)劃過程中可以采用鋼筋混凝土灌溉水渠，通過建造該水渠能讓水資源得到充分運(yùn)用，但會(huì)破壞生態(tài)系統(tǒng)，從而制約耕地質(zhì)量。因此設(shè)計(jì)人員在前期設(shè)計(jì)過程中要合理規(guī)劃，減小對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

三、土地資源開發(fā)和整理的有效措施

（一）開發(fā)管理期間重視宜耕土地管理

我國(guó)土地資源開發(fā)期間，有大部分的荒漠、沼澤和蘆葦?shù)?，這些土地資源分布區(qū)域多是在干旱的地區(qū)或者東北的山地和丘陵等地域，他們的共同特點(diǎn)自然環(huán)境極為脆弱，土地資源狀況十分惡劣。但我國(guó)耕地開發(fā)期間，土地開發(fā)方式不合理，使開發(fā)出來的耕地質(zhì)量下降，造成經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，環(huán)境也會(huì)遭到破壞?；诖耍恋刭Y源開發(fā)期間，要結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化現(xiàn)有的開發(fā)模式，讓土地的效益和整理質(zhì)量得以突破。所以人員都要在積極調(diào)查當(dāng)?shù)赝恋乩们闆r下，探查后備土地在管理中存在的問題，主要的調(diào)查因素包括于地形狀況、水源情況、耕地的合理運(yùn)用。上述措施用以解決土地開發(fā)過度出現(xiàn)的水土流失，從而能讓資源的利用效率達(dá)到最佳。全國(guó)范圍內(nèi)制定以耕地總量為動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)的土地整理利用原則時(shí)，先要做好局部的土地規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃，并將土地整理看成是土地規(guī)劃中的重要構(gòu)成要素。然后從氣候、地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)等綜合性角度出發(fā)，確定異地開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和限制性區(qū)域，選擇合適的開荒地域后進(jìn)行開墾，其原則是要求所選的開墾地難度小，開墾以后不易發(fā)生土地資源退化的狀況，特別是能滿足后期土地資源后備作用。充分利用土地做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，提升土地利用效率。

（二）進(jìn)一步完善當(dāng)前管理機(jī)制

我國(guó)的耕地情況在很多方面都存在著問題，尤其是環(huán)境問題尤為嚴(yán)重。其中工業(yè)的污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染還有農(nóng)藥污染都十分嚴(yán)重?？傮w污染面積能占總面積的1.5億畝，占總耕地面積的8.4%。在耕地面積受到污染后，所有的工地種植形式都會(huì)受到污染，若耕地出現(xiàn)問題后，人繼續(xù)食用問題耕地所產(chǎn)出的農(nóng)作物，會(huì)直接影響人的身體健康。經(jīng)過我國(guó)多年的土地整理工作經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，耕地的主要污染來自于工業(yè)污染以及農(nóng)藥污染，而且受污染的耕地面積在耕地總面積中所占的比例也很大。耕地的污染導(dǎo)致了我國(guó)整體土地質(zhì)量的下滑，土地利用率隨之不斷降低。因此，應(yīng)該提高對(duì)土地質(zhì)量的監(jiān)控和管理工作，在土地整理工作中要對(duì)其進(jìn)行積極整改，通過各項(xiàng)手段的有效實(shí)施來減少受污染土地的面積，提高整體土地利用率。河泥與塘泥等常見的土地垃圾對(duì)于耕地質(zhì)量也有一定的影響，因此需要對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，若不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則受到河泥、塘泥污染的耕地應(yīng)當(dāng)禁止使用。另外，對(duì)于水源不足，需要進(jìn)行引水灌溉的部分耕地，在引水之前應(yīng)該對(duì)引入的水源質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，合格后方可引入。通過對(duì)水源的檢測(cè)和控制，減少水源對(duì)耕地質(zhì)量的污染。此外，對(duì)土地質(zhì)量要進(jìn)行復(fù)檢。經(jīng)過開發(fā)整理的土地國(guó)家有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量其質(zhì)量，因此開發(fā)整理后的土地必須經(jīng)過復(fù)檢，合格后才能確認(rèn)驗(yàn)收。對(duì)于復(fù)檢不合格的土地，必須再次整理，以提高其質(zhì)量。

（三）土地開發(fā)中自然生態(tài)景觀規(guī)劃

我國(guó)土地開發(fā)和整理工作開展期間，雖然生態(tài)景觀不是規(guī)劃的主體，但是卻不能忽視其功能和作用。特別是自然生態(tài)景觀規(guī)劃期間，我們需要借鑒國(guó)外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，在開發(fā)整理期間加大生態(tài)景觀項(xiàng)目。現(xiàn)在的鄉(xiāng)村生態(tài)景觀文化宣傳工作開展較好的國(guó)家如韓國(guó)和日本等，已經(jīng)開始探究如何將土地整理、生態(tài)景觀建設(shè)等融合為一體，并將獨(dú)有的丘陵和河川等優(yōu)美景觀與農(nóng)田整理結(jié)合起來。最終形成一幅你中有我，我中有你的生態(tài)特殊景觀，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，讓鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)得到妥善發(fā)展，從而使生態(tài)環(huán)境更優(yōu)。在生態(tài)景觀建設(shè)過程中，也會(huì)對(duì)周邊居民的生活帶來意想不到的好處，居民的生活環(huán)境得到了改善，對(duì)于居民的身心健康都有很大的好處。另外，也可以通過自然景觀建設(shè)，提高當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的開展，加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，也能提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

（四）完善驗(yàn)收評(píng)估機(jī)制

《土地管理法》要求各級(jí)政府在土地規(guī)劃和利用事宜上，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定。采取有效措施保障自身轄區(qū)內(nèi)的土地占補(bǔ)平衡以及土地質(zhì)量。如果轄區(qū)內(nèi)的耕地總面積有所減少，就必須依照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償性的重新開墾工作，確保耕地質(zhì)量和面積的平衡。占補(bǔ)平衡工作完成之后必須經(jīng)過相關(guān)職能部門的驗(yàn)收。驗(yàn)收過程中，土地管理部門必須聯(lián)合農(nóng)業(yè)管理部門共同進(jìn)行，不允許單獨(dú)驗(yàn)收。驗(yàn)收機(jī)制上，必須重視驗(yàn)收工作的規(guī)范和驗(yàn)收技術(shù)的可靠。嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收工作的流程，對(duì)于遺漏的環(huán)節(jié)必須重新驗(yàn)收，形成整體閉環(huán)，保證驗(yàn)收工作的可靠。驗(yàn)收的規(guī)范性也要充分保障，驗(yàn)收時(shí)必須按照農(nóng)業(yè)部以及國(guó)土資源部所規(guī)定的正規(guī)方法進(jìn)行，對(duì)于驗(yàn)收的流程和驗(yàn)收的項(xiàng)目，都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

四、結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)期間，做好土地開發(fā)和整理工作對(duì)提升土地利用率有極大的幫助，更是一項(xiàng)極為重要的社會(huì)責(zé)任?；诖耍刭Y源保護(hù)工作十分重要，所以參與土地資源整理和開發(fā)的人員不但要探尋土地整理中的問題以及原因，也要通過相關(guān)策略的執(zhí)行和改進(jìn)，使質(zhì)量管理工作得到更有效的保障，使農(nóng)場(chǎng)耕地開發(fā)整理能更好地推行下去。

（作者單位為朝陽(yáng)市國(guó)土資源局）

參考文獻(xiàn)

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