城鎮(zhèn)化趨勢下，農(nóng)村集體“三資”管理思考

牟彩英

【摘要】農(nóng)村集體“三資”管理是指對于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的總稱，“三資”對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村收入增加具有重要的作用，是關(guān)系農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，也是關(guān)系農(nóng)民基層組織建設(shè)和民主政治開展的必要條件，農(nóng)民群眾對“三資”問題的重視程度高，是百姓聚焦的熱點問題。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；農(nóng)村集體；“三資”；管理思考

十八屆三中全會以來，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度快速推進，農(nóng)村集體“三資”也隨之需要作出相應(yīng)的調(diào)整策略。本文將重點對農(nóng)村集體“三資”管理中如何避免農(nóng)村集體“三資”流失，避免財務(wù)“黑洞的形成”以及反腐敗問題進行分析，提出自己的意見，避免在農(nóng)村集體“三資”管理過程中出現(xiàn)類似問題。

1.避免農(nóng)村集體“三資”流失

1.1農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀

我國目前針對農(nóng)村集體“三資”問題還沒有形成完整的法律規(guī)定，因此在農(nóng)村集體“三資”管理過程中，存在的諸多問題無法可依。農(nóng)村集體“三資”管理基本處于“人人有份，人人無份”的情況。雖然各地區(qū)在近年來制定出相應(yīng)的管理辦法，但全面性不足、處理問題不夠嚴(yán)謹(jǐn)，落實環(huán)節(jié)執(zhí)行不到位，造成大量的各種形式的“三資”流失。

1.2管理措施

1.2.1精細(xì)化管理

建設(shè)長期有效的管理制度是保證組織運行的基本條件，通過制度的約束和規(guī)范作用，嚴(yán)格執(zhí)行落實各項工作，如果沒有落實等于沒有制度。農(nóng)業(yè)部針對目前的農(nóng)村集體“三資”制定出相關(guān)的政策意見，地方政府應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)，指導(dǎo)村鎮(zhèn)結(jié)合自身生產(chǎn)實際情況，總結(jié)適合本地實際的發(fā)展路線，重視細(xì)節(jié)部分的控制，保證具有較強的操作性，采用精細(xì)化管理模式監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”管理工作。對于村鎮(zhèn)經(jīng)濟合同規(guī)范度不佳的問題，全面清理經(jīng)濟合同，完善遺留工作，對村鎮(zhèn)所管轄的區(qū)域位置、建造使用時間、土地使用情況和房屋設(shè)備質(zhì)量等進行統(tǒng)一的登記，將資源按照類別劃分，將廠房、倉庫、工業(yè)用地、耕地、林地等合理劃分，以市場價為參考，按照不同的檔次確定“三資”的價格，長效管理，定期對“三資”總量統(tǒng)計，規(guī)范化的管理集體資產(chǎn)。

完善“三資”管理系統(tǒng)，建立相應(yīng)監(jiān)管平臺，將農(nóng)村集體“三資”信息全部實行公開透明的管理模式，利用網(wǎng)絡(luò)等媒介向村民公開，使農(nóng)民能夠?qū)崟r了解資產(chǎn)數(shù)據(jù)，方便群眾對集體財產(chǎn)監(jiān)督管理。針對出現(xiàn)的突發(fā)性問題應(yīng)當(dāng)及時留檔保存，經(jīng)常性出現(xiàn)的問題制定詳細(xì)的處理預(yù)案，重視預(yù)防處理工作，保證“三資”監(jiān)督管理正常穩(wěn)定運行。

1.2.2產(chǎn)權(quán)股份化管理

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，不僅需要保證生產(chǎn)力發(fā)展水平，同時還要維護農(nóng)民作為合法所有人的權(quán)益。在經(jīng)濟發(fā)展良好地區(qū)，村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)積極采用產(chǎn)權(quán)股份化管理模式，將股份賦予農(nóng)民，農(nóng)民有權(quán)參與集體資產(chǎn)的收益，有權(quán)對產(chǎn)權(quán)進行合法的交易，作為抵押和擔(dān)保等，從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向一般地區(qū)推進。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股份化改革，保證清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化和股權(quán)管理工作為核心。按照國家提出的“轉(zhuǎn)型即處置，處置即規(guī)范”的要求，對經(jīng)濟發(fā)展良好，股份制運行穩(wěn)定的地區(qū)，鼓勵村民進行正常的股權(quán)獎勵和收購，逐步的向大股東經(jīng)營者集中，最后發(fā)展形成規(guī)范化的股份制企業(yè)。對于經(jīng)濟發(fā)展水平有限的城區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取措施提升其資產(chǎn)利用率，若改變困難可召開股東大會，討論資產(chǎn)評估拍賣，將股權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿胖苯影l(fā)放，注銷股份經(jīng)濟合作社。在農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟合作社，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，幫助管理整體的運行狀態(tài)，動態(tài)管理股權(quán)結(jié)構(gòu)。

對于行政村撤并問題，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新處理思路，確定政策不變，堅持“不平調(diào)、不分現(xiàn)”的處理原則，根據(jù)不同村鎮(zhèn)的實際情況制定相關(guān)資產(chǎn)融合問題處理措施。認(rèn)真處理村級管理組織與集體經(jīng)濟組織的從屬關(guān)系，將村民委員會與經(jīng)濟合作社分開管理，農(nóng)民不僅具有經(jīng)濟身份，同時還具有社會身份，快速完成戶籍分離、經(jīng)濟權(quán)利確定、管理社會權(quán)利、責(zé)任權(quán)利利益明確的管理制度，高效的管理農(nóng)村集體“三資”，提升整體的管理效率，避免資源流失。

2.杜絕腐敗發(fā)生

2.1腐敗問題的影響

腐敗問題是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，對于正常的農(nóng)村經(jīng)濟和長遠(yuǎn)發(fā)展都具有負(fù)面影響。腐敗嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟的公平、公開、公正，對集體的利益造成損害。

2.2采用市場化交易杜絕腐敗

在農(nóng)村集體經(jīng)營過程中，采用市場化的交易模式管理農(nóng)村集體“三資”，建設(shè)符合社會發(fā)展的清晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理制度，將各個部門的權(quán)利和責(zé)任明確，相互之間的配合有條不紊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置。在開展市場化交易過程中，應(yīng)當(dāng)秉承“先易后難、由點到面、先試后推、逐步推進”的“十六字方針”，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場化平臺，設(shè)定統(tǒng)一部門集中處理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的交易流轉(zhuǎn)以及公共設(shè)施的采購支出，實行協(xié)議轉(zhuǎn)讓、網(wǎng)絡(luò)競價和拍賣等形式執(zhí)行市場化交易，減少決策者私下接觸的可能。改變傳統(tǒng)的交易環(huán)境，取消單人管理片區(qū)的管理模式，通過公開、公正、透明的執(zhí)行原則開展工作，實行規(guī)范化管理，將腐敗問題徹底杜絕。

3.財務(wù)“黑洞”處理

3.1財務(wù)“黑洞”問題現(xiàn)狀

農(nóng)村集體“三資”管理組織構(gòu)成，缺乏政府部門直接管理農(nóng)村集體組織的部門，導(dǎo)致形式多樣的規(guī)避監(jiān)管行為出現(xiàn)，導(dǎo)致“三資”管理出現(xiàn)漏洞。為了規(guī)避財務(wù)審計部分的管理，將完整賬目拆散，使用多個賬戶存款，設(shè)立“賬外賬”等形式等違規(guī)做法，造成整體的信息不完整，財務(wù)“黑洞”問題層出不窮。

3.2加強管理層管理

管理層在遵循會計準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，通過對會計方法和會計估計的選擇編制使自身利益最大化的財務(wù)報告，這是盈余管理。而財務(wù)舞弊是指行為人以獲取不正當(dāng)利益為目的，有計劃性、有針對性、有目的地故意違背真實性原則，違反國家法律法規(guī)在財務(wù)報告中蓄意錯報、漏報或泄露以欺騙財務(wù)報表使用者，導(dǎo)致會計信息失真的行為。盈余管理和財務(wù)舞弊的區(qū)別在于：前者在會計準(zhǔn)則和會計制度許可的范圍內(nèi)，后者則超出了準(zhǔn)則和制度許可的范圍。如果管理層沒有良好的進行財務(wù)管理制度約束工作，后者形成的財務(wù)“黑洞”問題將會十分嚴(yán)重。管理層應(yīng)當(dāng)加強對財務(wù)舞弊行為管理力度，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，保證財務(wù)管理工作正常開展，預(yù)防財務(wù)“黑洞”問題出現(xiàn)。

3.3管理財務(wù)“黑洞”措施

由政府和稅務(wù)部門專門設(shè)定巡視組，采用高頻次的檢查模式，不定期的對各個農(nóng)村集體管理組織財務(wù)進行檢查，對于發(fā)現(xiàn)存在財務(wù)“黑洞”的組織，嚴(yán)肅處理。借鑒相關(guān)企業(yè)對于所屬單位財務(wù)管理辦法，采用暗訪的形式，由工作人員扮演辦理業(yè)務(wù)的客戶，向農(nóng)村集體組織進行財務(wù)方面的往來，試探是否按照正確的財務(wù)辦法處理，直接調(diào)查取證。對于發(fā)現(xiàn)問題的組織，執(zhí)行機關(guān)嚴(yán)格按照法律規(guī)定進行嚴(yán)肅處罰，同時對其他組織進行告誡通報，以此為戒。同時，設(shè)立群眾投訴平臺，當(dāng)發(fā)現(xiàn)非法不正當(dāng)?shù)呢攧?wù)管理，不按正常程序開具發(fā)票的情況，可以直接向相關(guān)部門投訴，對舉報人進行一定的獎勵，鼓勵對錯誤單位進行揭發(fā)。

4.結(jié)束語

為了響應(yīng)國家政策號召，積極開展農(nóng)村集體“三資”管理工作，提升農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展速度，政府可以制定相應(yīng)的幫扶計劃，引導(dǎo)部分組織帶頭完成改革，然后逐步帶動周圍村鎮(zhèn)快速執(zhí)行。在農(nóng)村集體“三資”的管理過程中，制定合理的管理制度，采用精細(xì)化的管理模式和股份制的產(chǎn)權(quán)模式防止農(nóng)村集體“三資”流失，設(shè)立市場交易機制，避免個人控制交易發(fā)生腐敗問題，成立專門巡視組對財務(wù)“黑洞”進行不定期檢查，保證農(nóng)村集體“三資”管理質(zhì)量。