對(duì)家庭暴力說(shuō)“不”

何關(guān)葆++陳波

家庭暴力是一個(gè)沉重的老話題。所謂“家丑不外揚(yáng)”，遭遇暴力的受害人往往選擇沉默，或者只向親戚朋友傾訴。

2017年是《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》頒布實(shí)施一周年，《浙江省預(yù)防和制止家庭暴力條例》頒布實(shí)施6周年。當(dāng)“家事”上升為“國(guó)事”后，家庭暴力受害人的合法權(quán)益能否得到切實(shí)維護(hù)？我省反家庭暴力法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況又如何？

2017年3月，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)組成執(zhí)法檢查組，先后到寧波、溫州、金華檢查；4月下旬，又召開(kāi)省有關(guān)部門(mén)座談會(huì)，聽(tīng)取省預(yù)防和制止家庭暴力委員會(huì)及有關(guān)部門(mén)執(zhí)法情況匯報(bào)。

用法律擋住家暴的“拳頭”

2016年3月初，當(dāng)大多數(shù)人還沉浸在剛剛度過(guò)春節(jié)的歡樂(lè)氣氛當(dāng)中，家住紹興市的鮑女士卻滿(mǎn)身是傷，走進(jìn)了當(dāng)?shù)貗D聯(lián)的信訪接待室。

接待員被眼前的她嚇了一大跳：頭上、左手指都被包裹著，鮮血滲透了紗布，絕望的眼神讓人驚心。鮑女士訴說(shuō)，其脾氣暴躁的丈夫，經(jīng)常怒罵她，尤其是在酒后，行為更加瘋狂：打罵、摔東西，剪斷空調(diào)線、踢壞家具，整個(gè)家庭不得安寧。

面對(duì)無(wú)助、害怕、驚恐的鮑女士，作為心理咨詢(xún)師的接待員首先為鮑女士做了心理輔導(dǎo)，幫助她緩解恐懼害怕的心理。

“反家暴法已經(jīng)施行，法律會(huì)為你撐起保護(hù)傘?！碑?dāng)?shù)弥U女士已經(jīng)下定決心要與丈夫離婚，接待員指導(dǎo)鮑女士按程序進(jìn)行一系列解決問(wèn)題的步驟，并立即啟動(dòng)“中國(guó)婦女法律援助項(xiàng)目”給予無(wú)償?shù)姆蓭椭?月初，鮑女士向人民法院提出人身安全保護(hù)令申請(qǐng)，法院發(fā)出了人身安全保護(hù)令裁定。隨后，鮑女士向法院提起離婚訴訟，法院經(jīng)過(guò)審理做出了準(zhǔn)予離婚的判決。

參與執(zhí)法檢查的工作人員介紹，2011年出臺(tái)的《浙江省預(yù)防和制止家庭暴力條例》，有力推動(dòng)了我省反家庭暴力工作，也為國(guó)家制定相關(guān)法律提供了浙江實(shí)踐。近年來(lái)，特別是反家庭暴力法出臺(tái)以來(lái)，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新救濟(jì)方式，像鮑女士這樣的家庭暴力受害人的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

目前，我省省市縣三級(jí)均成立了預(yù)防和制止家庭暴力委員會(huì)，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任，反家庭暴力相關(guān)部門(mén)為成員單位，形成了政府主導(dǎo)、婦聯(lián)牽頭、部門(mén)協(xié)作的反家庭暴力工作機(jī)制。

省本級(jí)及6個(gè)設(shè)區(qū)市、33個(gè)縣（市、區(qū)）先后出臺(tái)了家庭暴力告誡制度實(shí)施辦法（意見(jiàn)）。寧波市出臺(tái)了《關(guān)于在審理離婚案中適用人身安全保護(hù)裁定的實(shí)施意見(jiàn)》；溫州市政府出臺(tái)了《溫州市預(yù)防和制止家庭暴力規(guī)定》。

全省各地還采取不同形式，弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)，傳播正能量，開(kāi)展反家庭暴力法律法規(guī)宣傳教育。全省反家庭暴力預(yù)防處置措施得力，維權(quán)救助成效明顯。

公安部門(mén)將家庭暴力報(bào)警納入110出警范圍，并積極探索在基層派出所、社區(qū)警務(wù)室建立家庭暴力110報(bào)警中心，延伸警示到戶(hù)，使家庭暴力受害人投訴有門(mén)路，維權(quán)有保障。2016年全省公安系統(tǒng)110接警涉家庭暴力案件2.5萬(wàn)件。

實(shí)施家庭暴力告誡制度，是處置情節(jié)較輕家庭暴力行為的有效方法。截至2016年底，全省公安系統(tǒng)已發(fā)出家庭暴力告誡書(shū)2711份，其中溫州市實(shí)施告誡制度較早，僅一市就發(fā)出1053份。

2009年，溫州市龍灣區(qū)法院作為最高人民法院實(shí)施民事保護(hù)裁定制度試點(diǎn)法院之一，發(fā)出了全省首份人身安全保護(hù)裁定。反家庭暴力法設(shè)專(zhuān)章，對(duì)人身安全保護(hù)令作了明確具體的規(guī)定，2016年全省法院共發(fā)出人身安全保護(hù)令115份。人身安全保護(hù)令的推行，對(duì)遏制家庭暴力行為，保護(hù)受害人人身安全和合法權(quán)益，預(yù)防和控制家庭矛盾進(jìn)一步升級(jí)惡化，發(fā)揮了重要作用。

此外，各級(jí)政府依法指定民政部門(mén)依托救助管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立家庭暴力庇護(hù)救助場(chǎng)所。全省75家救助管理站中，有70家設(shè)立了反家庭暴力庇護(hù)場(chǎng)所。2016年共為32名家庭暴力受害人提供臨時(shí)庇護(hù)，并為他們提供法律咨詢(xún)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

三大問(wèn)題不容忽視

反家庭暴力法施行以來(lái)，將法律的觸角延伸至家庭內(nèi)部，打通了公權(quán)力干預(yù)家庭暴力的渠道，打破了“法不入家門(mén)”的傳統(tǒng)禁錮，以其“國(guó)家禁止任何形式的家庭暴力”的鮮明態(tài)度，宣告了國(guó)家對(duì)家庭暴力的否定和譴責(zé)。

“從檢查情況看，雖然我省貫徹實(shí)施反家庭暴力法律法規(guī)取得明顯成效，溫州還是全國(guó)反家庭暴力工作先進(jìn)單位，但從全省角度看，工作推進(jìn)不平衡，宣傳教育有待深入、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)、執(zhí)法難題有待破解?！笔∪舜髢?nèi)務(wù)司法委員會(huì)相關(guān)人員介紹說(shuō)。

受“家丑不可外揚(yáng)”“清官難斷家務(wù)事”“棍棒底下出孝子”等錯(cuò)誤觀念影響，人們對(duì)家庭暴力普遍比較忍耐、寬容，社會(huì)對(duì)家庭暴力的認(rèn)知還沒(méi)有上升到反家庭暴力法明確的“是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任”程度。

執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，目前家庭暴力受害人以婦女居多，而各地反家庭暴力法律法規(guī)的宣傳，對(duì)作為施暴主體的男性，有針對(duì)性的宣傳偏少；社會(huì)公眾對(duì)未成年人、老年人、殘疾人等特殊、弱勢(shì)群體的家庭暴力情況關(guān)注不夠；家庭暴力受害人以外的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）、鄰里等履行法定報(bào)案責(zé)任意識(shí)淡薄，報(bào)警比例偏低；一些地方家庭暴力案接警后，被看作“家庭私事”，重視不夠，立案處理比例偏低。上述現(xiàn)象，一定程度反映了我省反家庭暴力的宣傳教育還存在“死角”。

反家庭暴力工作涉及法院、公安、民政等10多個(gè)司法、行政部門(mén)，許多工作需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)才能達(dá)到效果。但執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，家庭暴力告誡制度的實(shí)施、家庭暴力受害人的庇護(hù)救助、對(duì)發(fā)生過(guò)家庭暴力家庭的跟蹤關(guān)注、對(duì)加害人的法治教育等等，還存在運(yùn)行不規(guī)范、職責(zé)不明確、銜接不通暢等問(wèn)題。

“目前縣以上各級(jí)政府雖然都成立了預(yù)防和制止家庭暴力委員會(huì)，具體辦事機(jī)構(gòu)均設(shè)在同級(jí)婦聯(lián)，人員較少，經(jīng)費(fèi)不足，有些協(xié)調(diào)工作難度較大?！眳⑴c執(zhí)法檢查的省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)相關(guān)人員表示。

另一個(gè)執(zhí)法檢查中反映比較普遍的問(wèn)題，是“取證難、舉證難、執(zhí)行難”?！叭y”問(wèn)題直接影響了對(duì)家庭暴力加害人的懲處力度，損害了法律的權(quán)威。

據(jù)介紹，“取證難、舉證難”的主要原因是家庭暴力一般發(fā)生在居民家中，具有私密性特點(diǎn)，往往缺少旁證，加上家庭暴力受害人缺乏證據(jù)保存意識(shí)，到司法機(jī)關(guān)立案或者訴訟階段，往往難以形成完整的證據(jù)鏈，特別是一些隱性冷暴力，更難得到司法機(jī)關(guān)的確認(rèn)。而家庭暴力告誡書(shū)、人身安全保護(hù)令出具數(shù)量偏少，并且執(zhí)行難的問(wèn)題，主要原因是相關(guān)部門(mén)除對(duì)家庭暴力處置認(rèn)識(shí)上有差距外，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，有關(guān)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位，有關(guān)文書(shū)送達(dá)后，一些法定協(xié)助執(zhí)行單位沒(méi)有履行好法定義務(wù)，影響了執(zhí)行效果。

多管齊下遏制家暴

習(xí)近平總書(shū)記指出：“家庭和睦則社會(huì)安定，家庭幸福則社會(huì)祥和，家庭文明則社會(huì)文明。”貫徹實(shí)施好反家庭暴力法律法規(guī)，是依法治國(guó)、法治浙江建設(shè)的重要內(nèi)容，也是家庭和睦、社會(huì)和諧的重要保證。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，執(zhí)法檢查組提出了相關(guān)建議意見(jiàn)。

首先是要進(jìn)一步加大法治宣傳教育力度，尤其是要增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。

如，要加強(qiáng)工作責(zé)任主體的培訓(xùn)，重點(diǎn)是各級(jí)預(yù)防和制止家庭暴力委員會(huì)及其成員單位相關(guān)工作人員，要深刻理解反家庭暴力法律法規(guī)的精神、原則和內(nèi)容，熟悉預(yù)防和處置家庭暴力工作的程序和方法，提高學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位工作人員的家庭暴力報(bào)案意識(shí)，提高相關(guān)工作人員的履行職責(zé)能力。

司法行政等部門(mén)要以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)法律法規(guī)為抓手，把反家庭暴力法律法規(guī)宣傳教育深入到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)，深入到流動(dòng)人口集中工作、居住區(qū)域，深入到偏遠(yuǎn)海島、山區(qū)，深入到千家萬(wàn)戶(hù)，特別要加強(qiáng)對(duì)家庭成員的全員宣傳，真正做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，全面提高公民反家庭暴力的法治意識(shí)，提高對(duì)家庭暴力加害人的法律威懾力，提高家庭暴力受害人自我保護(hù)能力。

同時(shí)，要豐富宣傳教育形式。要采用送法下鄉(xiāng)、文藝演出、上門(mén)走訪等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，充分運(yùn)用廣播電視、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微博微信等各類(lèi)媒體，廣泛宣傳反家庭暴力相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾倡導(dǎo)文明家風(fēng)，樹(shù)立正確的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在全社會(huì)形成和諧健康的反家庭暴力氛圍。

其次是要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施法律法規(guī)的配套制度。

“要進(jìn)一步細(xì)化反家庭暴力法律法規(guī)的配套制度。如家庭暴力案件立案標(biāo)準(zhǔn)、人身安全保護(hù)令實(shí)施意見(jiàn)、反家庭暴力庇護(hù)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)、家庭暴力案件信息數(shù)據(jù)互通匯總辦法等等，還需要在省級(jí)層面，制定和完善可操作性強(qiáng)的配套細(xì)則，進(jìn)一步明確各部門(mén)在每一個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管合力，提高反家庭暴力工作實(shí)效?！眻?zhí)法檢查報(bào)告如此寫(xiě)道。

再次是要進(jìn)一步提高執(zhí)法、司法能力，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，用足法律法規(guī)的方法和手段。

各級(jí)公安部門(mén)要認(rèn)真實(shí)施《浙江省家庭暴力告誡制度實(shí)施辦法》，加強(qiáng)告誡書(shū)出具后的走訪、回訪，促進(jìn)反家庭暴力告誡制度的常態(tài)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)家庭暴力告誡制度和人民法院涉家庭暴力民事案件和刑事案件的緊密對(duì)接。

省高級(jí)人民法院牽頭，在總結(jié)各地現(xiàn)有做法基礎(chǔ)上，探索制定人身安全保護(hù)令實(shí)施意見(jiàn)，從申請(qǐng)、受理、出具時(shí)間、復(fù)議時(shí)間、執(zhí)行等要求出發(fā)，根據(jù)家庭暴力案件的特點(diǎn)，在審判組織、審理程序、制度安排等方面繼續(xù)建立健全配套標(biāo)準(zhǔn)和制度。

省公安、法院和檢察院要針對(duì)家庭暴力案件受害人舉證難問(wèn)題，探索完善舉證責(zé)任分配與轉(zhuǎn)移規(guī)則，根據(jù)家庭暴力案件取證難、固定證據(jù)難等客觀實(shí)際，適當(dāng)放寬舉證要求，減輕受害人舉證責(zé)任。將受害人在公安機(jī)關(guān)所做的筆錄、在婦聯(lián)的投訴記錄、未成年人證言等納入到證據(jù)范疇。對(duì)受害人因客觀原因不能自行收集證據(jù)的，經(jīng)受害人申請(qǐng)，法庭認(rèn)為確有必要的，依職權(quán)調(diào)取、收集、保全相關(guān)證據(jù)。并且在家事案件審判時(shí)，更好地保障涉家庭暴力案件受害人的權(quán)益。

“此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)保障。各級(jí)人民政府要依法對(duì)反家庭暴力工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障，支持各成員單位依法履行職責(zé)?！眻?zhí)法檢查報(bào)告建議，要將“平安家庭”創(chuàng)建工作納入“平安浙江”建設(shè)的總體規(guī)劃和全省社會(huì)治安綜合治理工作體系，將反家庭暴力工作具體落實(shí)到基層網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。

攝影 何關(guān)葆