農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革結(jié)碩果

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)綜合調(diào)研處(410005) 劉長(zhǎng)宏

郴州市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)站(423000) 李小勤

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革結(jié)碩果

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)綜合調(diào)研處(410005) 劉長(zhǎng)宏

郴州市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)站(423000) 李小勤

2014年，資興市被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣市區(qū)(全國(guó)共29個(gè)，湖南省只有資興市被列入試點(diǎn)，2015年改革正式實(shí)施)。2年多來(lái)，資興市通過(guò)依法開(kāi)展成員界定、依規(guī)開(kāi)展清產(chǎn)核資、依章進(jìn)行股權(quán)量化、因村制宜開(kāi)展登記注冊(cè)、依托優(yōu)勢(shì)探索經(jīng)營(yíng)模式等措施，取得了較好成效。

1.明晰了產(chǎn)權(quán)資興市通過(guò)這次改革，徹底摸清了村(社區(qū))集體資產(chǎn)資源“家底”及債權(quán)、債務(wù)情況，并建立了臺(tái)賬，進(jìn)一步厘清了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。白水村、辰南村、大王寨村、栗腳村等村還主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)土部門(mén)對(duì)房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，頒發(fā)了村級(jí)第一批不動(dòng)產(chǎn)登記證，集體資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)更加明晰。

2.盤(pán)活了資產(chǎn)一是盤(pán)活了農(nóng)村閑置土地。由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)村一些土地閑置了。農(nóng)經(jīng)部門(mén)指導(dǎo)村組成立了農(nóng)村土地股份合作社，將土地、林地集中起來(lái)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一招租，并發(fā)給農(nóng)民農(nóng)村土地股份合作社股權(quán)證，量化其權(quán)益，農(nóng)村閑置土地得到盤(pán)活。資興市126個(gè)農(nóng)村土地股份合作社盤(pán)活閑置土地433公頃。二是盤(pán)活了閑置資產(chǎn)。改革后共盤(pán)活閑置資產(chǎn)2000多萬(wàn)元。如東江街道栗腳村是典型的城中村，該村為發(fā)揮集體土地優(yōu)勢(shì)，籌資712萬(wàn)元，將村內(nèi)閑置的1334平方米土地建設(shè)成9層綜合大樓整體對(duì)外出租，年租金收入28萬(wàn)元以上。

3.搞活了經(jīng)營(yíng)一是村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性增強(qiáng)了。過(guò)去村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞與村干部利益關(guān)聯(lián)度不大，村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高。改革后，經(jīng)合作社成員代表大會(huì)決議，一些合作社允許村干部拿管理股、績(jī)效獎(jiǎng)，村干部積極性高漲。為有利于經(jīng)營(yíng)管理，部分集體資產(chǎn)股份合作社設(shè)立了資產(chǎn)管理部、項(xiàng)目發(fā)展部、財(cái)務(wù)部和股權(quán)管理部，極大地促進(jìn)了合作社規(guī)范經(jīng)營(yíng)和新項(xiàng)目的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)。二是可以抵押融資了。資興市開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，全市已實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)村土地、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押貸款45宗，獲得銀行貸款6214萬(wàn)元。三是可以籌資入股了。由于股份量化和產(chǎn)權(quán)明晰，村民和其他主體可以對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投資入股，按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，拓寬了村集體籌資渠道。如唐洞街道新民社區(qū)，先后入股開(kāi)發(fā)和美住宅小區(qū)、康家塘組綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，每年直接增加社員收入60多萬(wàn)元，為股份合作社創(chuàng)收100多萬(wàn)元。

4.增加了收入一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增加了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，資興市126個(gè)農(nóng)村土地股份合作社2016年實(shí)現(xiàn)收入2150多萬(wàn)元。二是村組集體公益事業(yè)資金有來(lái)源了。農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)村集體股份合作社一般分別明確將20%～30%的利潤(rùn)用于村組公益事業(yè)。三是村民收入增加了。改革后，村民通過(guò)股權(quán)分紅，實(shí)現(xiàn)了對(duì)集體資產(chǎn)的收益權(quán)。大多數(shù)村通過(guò)改革試點(diǎn)，盤(pán)活資產(chǎn)、資源，集體收入有明顯增長(zhǎng)，讓群眾感受到了改革帶來(lái)的實(shí)惠。

初春時(shí)節(jié)，在長(zhǎng)沙市望城區(qū)茶亭鎮(zhèn)蘇蓼村北堤組盛優(yōu)生態(tài)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社的養(yǎng)殖基地里，微波蕩漾，2臺(tái)送魚(yú)的貨車(chē)已經(jīng)發(fā)動(dòng)，一個(gè)50來(lái)歲的男子告訴駕駛員：“要按照買(mǎi)家的要求送到，注意安全！”“好嘞！”隨著駕駛員一聲好，2000多公斤鮮魚(yú)發(fā)送到長(zhǎng)沙城里去了。這個(gè)男子名叫余運(yùn)龍，他既是合作社的負(fù)責(zé)人，又是技術(shù)員，還是員工：“別看我這里只有4公頃水面，2016年收入就有70多萬(wàn)元呢！”余運(yùn)龍介紹說(shuō)：“我這些水面主要是養(yǎng)殖青草鰱鳙四大家魚(yú)和甲魚(yú)，通過(guò)自己發(fā)花、管理、養(yǎng)殖，采取定點(diǎn)銷(xiāo)售的辦法，除銷(xiāo)往長(zhǎng)沙市場(chǎng)之外，還向一些精養(yǎng)魚(yú)池送，基本上不愁銷(xiāo)售。”

余運(yùn)龍是土生土長(zhǎng)的蘇蓼垸農(nóng)民。2000年，當(dāng)?shù)卣谔K蓼垸搞避災(zāi)農(nóng)業(yè)，余運(yùn)龍認(rèn)為這是一個(gè)好機(jī)會(huì)，于是和本組的村民聯(lián)系，承包了低洼稻田、閑置水面荒灘等4公頃，東拼西湊投資30余萬(wàn)元，將這片荒灘改造成了標(biāo)準(zhǔn)魚(yú)池，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖。他還聯(lián)系了幾個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)，成立了盛優(yōu)生態(tài)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社。