淺議行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

姜榮玉

摘要：行政事業(yè)單位是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，其內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)、提高政府公信度有著至關(guān)重要的作用。我們必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成良性循環(huán)，從而保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展并加強(qiáng)反腐建設(shè)更上一層樓。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)控制；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

2001年，我國(guó)財(cái)政部印發(fā)了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范──基本規(guī)范（試行）》方案，其中定義，本規(guī)范所稱內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指單位為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。

一、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意義

1.保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)

我們是一個(gè)社會(huì)主義的國(guó)家，而作為政府工作部門更應(yīng)該遵守國(guó)家法律，嚴(yán)格按著法律法規(guī)的要求開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。無論是企業(yè)還是事業(yè)單位，會(huì)計(jì)永遠(yuǎn)是賬務(wù)的執(zhí)行者。只有會(huì)計(jì)部門不出現(xiàn)混亂，才能保證單位的經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。所以內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)的保證，任何行政事業(yè)單位都不能忽視內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制。

2.降低行政管理成本

對(duì)于行政事業(yè)單位，其最主要的行為就是進(jìn)行行政管理。毋庸置疑，要進(jìn)行管理就必須要有資金的投入，這就是管理成本。但行政事業(yè)單位是為人民服務(wù)的部門，他們的資金來源是國(guó)家的稅收。為了保證人民的利益不受損害，我們必須要節(jié)約資金、降低成本，而降低成本的根本保證依然是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，只有詳細(xì)規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理才是降低成本的關(guān)鍵所在。

3.保護(hù)資產(chǎn)安全與完整

嚴(yán)格的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以保證單位資產(chǎn)的完整，從預(yù)算到使用到結(jié)算步步為營(yíng)，這也能夠保證單位內(nèi)部的資產(chǎn)相對(duì)安全，不會(huì)出現(xiàn)混亂的局面。

4.提高社會(huì)公信力

有了強(qiáng)大的安全資產(chǎn)做保障，行政事業(yè)單位的社會(huì)公信力是絕對(duì)可靠的，相對(duì)于其他企業(yè)有著明顯的優(yōu)勢(shì)。這樣，老百姓也更容易相信政府、支持政府。反之，如果行政事業(yè)單位出現(xiàn)資產(chǎn)混亂的局面，那就會(huì)失去民眾。

5.推進(jìn)反腐建設(shè)

行政事業(yè)單位最容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，而產(chǎn)生這種現(xiàn)象的溫床就是病態(tài)的會(huì)計(jì)管理。如果我們的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理規(guī)范完整，那腐敗分子就無機(jī)可乘，從而推進(jìn)反腐建設(shè)。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀

1.內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

不論什么事情，不重視永遠(yuǎn)得不到預(yù)期效果。很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意識(shí)薄弱。他們沒有真正意識(shí)到會(huì)計(jì)控制的重要性，沒有把會(huì)計(jì)控制放到重要的位置上來。不重視的結(jié)果當(dāng)然就是不作為，從而造成會(huì)計(jì)事務(wù)的混亂。

2.會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低下

會(huì)計(jì)工作對(duì)人員的素質(zhì)要求很高，我們國(guó)家每年對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書都要進(jìn)行年檢，目的就是要保持會(huì)計(jì)人員的水平。因?yàn)槲覀兊呢?cái)務(wù)制度是在不斷更改完善，要求會(huì)計(jì)人員必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步。另外，會(huì)計(jì)人員的道德水平更是會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的關(guān)鍵，會(huì)計(jì)人員的不道德是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的掣肘。

3.會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理無序

要想控制好內(nèi)部會(huì)計(jì)，一套完善的控制體系是必不可少的。而我們現(xiàn)在一些事業(yè)單位或者沒有控制體系或者會(huì)計(jì)控制體系不完善，這都給我們內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制不來很多麻煩，使之不能順利執(zhí)行。

4.缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)部審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)是對(duì)會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督和管理，缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)部審計(jì)也是我們當(dāng)今會(huì)計(jì)控制執(zhí)行不利的重要原因之一。其實(shí)我們國(guó)家很多地方和行業(yè)都存在著監(jiān)管不利的情況，我們必須重視審計(jì)，才能保證會(huì)計(jì)控制的順利進(jìn)行。

5.財(cái)務(wù)預(yù)算范圍有限

很多行政事業(yè)單位在年初預(yù)算的時(shí)候只是做一個(gè)大致的計(jì)劃，而很多花銷都會(huì)出現(xiàn)在預(yù)算外，這也是我們會(huì)計(jì)控制的一大毛病。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的措施

1.構(gòu)建內(nèi)部控制體系

要想搞好單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制就必須要首先構(gòu)建內(nèi)部控制體系并把這個(gè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)起來。從人員的配置到制度的建立，都要嚴(yán)格把握。任何控制都是由人來完成的，所以首先要建立健全組織機(jī)構(gòu)，一把手要親自主抓，并配備足夠強(qiáng)大的力量形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的集體。然后我們要依據(jù)國(guó)家賬務(wù)、會(huì)計(jì)制度制定單位內(nèi)部的規(guī)章制度，以保障我們的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制具有高效率、高標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理

我們的經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，每一比錢都要進(jìn)行論證，要有計(jì)劃有目的，絕不能想花就花。預(yù)算是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的第一步，也是要嚴(yán)格把握的第一關(guān)，不論哪一級(jí)事業(yè)單位都必須加強(qiáng)管理。

3.重視內(nèi)部審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)是對(duì)行政事業(yè)單位資金使用的監(jiān)督和理管理，通過內(nèi)部審計(jì)可以保證每一筆資金使用的合理性，可以控制資金的流向，也能高效防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，使得會(huì)計(jì)內(nèi)部為一方凈土。

4.提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

會(huì)計(jì)是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的關(guān)鍵人物，是會(huì)計(jì)控制的核心。只有會(huì)計(jì)人員不出現(xiàn)問題才能保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制順利實(shí)施，所以我們要保證會(huì)計(jì)人員具有較高的素質(zhì)。一方面會(huì)計(jì)人員要有高尚的情操和品質(zhì)，絕不能與腐敗分子同流合污甚至參與其中。另一方面，會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力也是非常關(guān)鍵的。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，對(duì)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求也越來越高，作為會(huì)計(jì)人員，必須嚴(yán)格要求自己，不斷進(jìn)步才能不被社會(huì)所淘汰。

總之，行政事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是國(guó)家政策、公共事務(wù)與公共服務(wù)的執(zhí)行者和實(shí)施者，具有特殊的地位與作用。在這樣的環(huán)境中最容易滋生貪腐思想和經(jīng)濟(jì)犯罪，我們可以通過加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的方法來規(guī)范和凈化行政事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境，使其最大效率地完成其行政使命，為廣大人民服好務(wù)。

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