行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核管窺

董亮

摘要：行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效考核是提高行政事業(yè)單位資金使用效率、增強(qiáng)其服務(wù)質(zhì)量和能力的最為有效的方法。本文對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核存在的問題進(jìn)行分析和總結(jié)，并根據(jù)實(shí)際情況提出相應(yīng)的改進(jìn)意見，以期對(duì)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；績(jī)效考核

隨著建設(shè)服務(wù)型政府和節(jié)約型政府的進(jìn)程不斷加快，對(duì)行政事業(yè)單位提出了新的要求。而加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和績(jī)效考核，符合行政事業(yè)單位改革發(fā)展進(jìn)程。

1.行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核存在的問題

1.1 缺乏預(yù)算管理與績(jī)效考核的意識(shí)

行政事業(yè)單位在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里對(duì)于預(yù)算管理與績(jī)效考核方面都是實(shí)行較為寬泛的管理，缺乏預(yù)算管理與績(jī)效考核的意識(shí)，甚至在部分行政事業(yè)單位沒有設(shè)置預(yù)算管理和績(jī)效考核的相關(guān)制度，從而無法對(duì)資源實(shí)行合理的分配，不僅浪費(fèi)資源，而且嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位的工作效率。而這一問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員缺乏對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效考核重要性的認(rèn)識(shí)，沒有意識(shí)到預(yù)算管理和績(jī)效考核對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展所起到的積極性作用，進(jìn)而忽視了預(yù)算管理和績(jī)效考核。第二，缺乏科學(xué)、合理的預(yù)算管理和績(jī)效考核管理制度，沒有根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，有針對(duì)性的調(diào)整和完善預(yù)算管理和績(jī)效考核管理制度，僅僅流于形式，甚至存在著崗位虛設(shè)或人員冗雜等方面的問題，從而嚴(yán)重阻礙預(yù)算管理與績(jī)效考核的發(fā)展。

1.2 缺乏預(yù)算管理與績(jī)效考核的有效性

預(yù)算管理和績(jī)效考核缺乏主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，缺乏具體的、科學(xué)的預(yù)算管理和績(jī)效考核指標(biāo)。預(yù)算管理和績(jī)效考核指標(biāo)是體現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核成功與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)階段預(yù)算管理和績(jī)效考核的指標(biāo)缺乏針對(duì)性，從而無法對(duì)行政事業(yè)單位的各個(gè)部門予以嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的預(yù)算管理和績(jī)效考核。第二，僅對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效考核的后期進(jìn)行監(jiān)督，缺乏對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效考核前期的指導(dǎo)和過程中的管理。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和績(jī)效考核應(yīng)該具有全局性，僅重視后期的預(yù)算管理和績(jī)效考核不僅會(huì)導(dǎo)致工作的重復(fù)和混亂，而且無法對(duì)其出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行及時(shí)有效的糾正，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理和績(jī)效考核無法真正的實(shí)施，缺乏有效性。

1.3 預(yù)算管理與績(jī)效考核的實(shí)施存在難度

預(yù)算管理和績(jī)效考核存在執(zhí)行難問題的原因主要有以下幾點(diǎn)。首先，由于缺乏完善的預(yù)算管理和績(jī)效考核制度，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位缺乏約束，將預(yù)算資金任意的調(diào)用和增減，從而導(dǎo)致預(yù)算管理與績(jī)效考核的實(shí)施存在難度。其次，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和績(jī)效考核缺乏及時(shí)性，很多項(xiàng)目在完成后不能很快地進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而無法發(fā)揮預(yù)算管理和績(jī)效考核的激勵(lì)作用。最后，缺乏具體的、合理的、可實(shí)施的預(yù)算管理和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核的改進(jìn)意見

2.1 提高預(yù)算管理與績(jī)效考核重要性的認(rèn)識(shí)

提高預(yù)算管理與績(jī)效考核重要性的認(rèn)識(shí)是解決現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核存在問題的基礎(chǔ)。首先，必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理人員的預(yù)算管理與績(jī)效考核意識(shí)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶頭作用。其次，提高預(yù)算管理和績(jī)效考核人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，定期開展培訓(xùn)和交流活動(dòng)，確保其掌握最先進(jìn)的預(yù)算管理和績(jī)效考核理念，進(jìn)而為預(yù)算管理與績(jī)效考核的改革和發(fā)展提供助力。最后，必須樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。我國(guó)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的研究起步較晚，所以要不斷地吸取發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，從而將風(fēng)險(xiǎn)和損失控制到最小，推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的進(jìn)步。

2.2 構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理與績(jī)效考核體系

構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理與績(jī)效考核體系是解決行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核缺乏有效性的問題最為直接的方法。首先要針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，有針對(duì)性地構(gòu)建預(yù)算管理和績(jī)效考核體系，并對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效考核的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理。其次，要設(shè)立詳細(xì)、合理的預(yù)算管理和績(jī)效考核指標(biāo)。預(yù)算管理和績(jī)效考核指標(biāo)是對(duì)預(yù)算和績(jī)效工作的量化，能夠在約束行政事業(yè)單位的同時(shí)，通過與各個(gè)部門資金調(diào)配的掛鉤，激發(fā)其工作的熱情。最后，要確保預(yù)算管理與績(jī)效考核的公平性、透明性和及時(shí)性。只有公平、透明的預(yù)算管理與績(jī)效考核體系才能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核的可持續(xù)性。而及時(shí)地對(duì)每一項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算管理和績(jī)效考核也是調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位積極性，促進(jìn)其工作效率提高的必要前提。

2.3 加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效考核的執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位為充分發(fā)揮預(yù)算管理和績(jī)效考核的積極作用就必須加強(qiáng)其執(zhí)行力度。而加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效考核的執(zhí)行力度，必須在制定嚴(yán)謹(jǐn)、詳細(xì)的預(yù)算管理和績(jī)效考核制度和流程的前提下，予以嚴(yán)格的執(zhí)行，如果需要對(duì)資金的流向和資源的配置進(jìn)行調(diào)動(dòng)必須向上級(jí)進(jìn)行申請(qǐng)，不能隨意進(jìn)行調(diào)配。此外，還要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到權(quán)責(zé)分明，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并對(duì)不符合管理制度和流程的行為予以嚴(yán)厲的懲戒，絕不能因?yàn)榭赡軙?huì)增加費(fèi)用而放寬預(yù)算管理和績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)。而加強(qiáng)行政事業(yè)單位之間的溝通和交流，設(shè)立多樣、通暢的預(yù)算管理和績(jī)效考核反饋機(jī)制也是加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效考核執(zhí)行力度，促進(jìn)其不斷改進(jìn)的有效方法。

總結(jié)

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效考核不僅能夠促進(jìn)資源和資金的合理配置，而且有助于行政事業(yè)單位工作效率和工作質(zhì)量的提高。只有不斷地提高預(yù)算管理和績(jī)效考核，行政事業(yè)單位才能更好地服務(wù)于社會(huì)和人民，從而為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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