跨境電子商務進口食品追溯體系的完善

應偉鋒　焦士凌

摘 要 近幾年通過跨境電商購買進口食品逐漸成為了消費者眾多選擇之一。與此同時，跨境電商進口食品出現(xiàn)食品安全問題的現(xiàn)象也變得更頻繁。然而目前對跨境電商食品安全追溯體系的規(guī)定存在立法上的空白。建立與完善食品安全追溯體系是有效解決日益多發(fā)的跨境電商進口食品安全問題的重要手段。

關鍵詞 食品安全 跨境 電子商務 食品追溯體系

作者簡介： 應偉鋒，華東理工大學法學院本科生，研究方向：食品安全與知識產(chǎn)權；焦士凌，華東理工大學法學院。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.044

一、食品安全追溯體系概述

根據(jù)艾媒咨詢發(fā)布的《2016-2017中國跨境電商市場研究報告》，2016年中國進出口跨境電商整體交易規(guī)模達到6.3萬億。然而在如此巨大的市場背后隱藏著不容忽視的食品安全問題，以嬰幼兒配方乳粉為例，據(jù)報道2015年-2016年公布的判決文書顯示，國內共出現(xiàn)了3起涉嫌假冒進口奶粉的大案，整體涉案數(shù)量超過60萬罐。

出現(xiàn)這一現(xiàn)象的一個很重要的原因就是我國尚未建立一個完善的跨境電商食品安全追溯體系。目前我國出臺諸多法律法規(guī)，初步建立起國內和進出口食品追溯體系。但跨境電商模式不同于一般進出口，現(xiàn)行法律法規(guī)對追溯主體、程序等均沒有明確規(guī)定。

食品追溯體系是指對食品從農田到餐桌的全過程記錄食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)食品的來源和去向可查詢，保證食品質量安全的風險控制措施。

根據(jù)參與主體的不同，追溯體系又可分為內部追溯和外部追溯兩部分。本文主要研究的是由國家監(jiān)管部門、跨境電商企業(yè)、跨境電商第三方平臺與消費者共同構成的食品安全外部追溯體系。

二、各追溯主體權利、義務、責任分析

在跨境電商網(wǎng)購食品的流程中主要存在以下追溯主體：跨境電商企業(yè)、檢驗檢疫部門、消費者、跨境電商第三方平臺。

（一）檢驗檢疫部門

作為追溯體系的建設者，其基本義務是建立食品安全追溯平臺，與企業(yè)內部追溯制度對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享；作為追溯體系的監(jiān)督者，其基本義務是對追溯信息的監(jiān)督檢查，對違反食品安全追溯法律規(guī)定的責任主體進行處罰。

《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監(jiān)督管理細則（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）中第二十三條規(guī)定由出入境檢驗檢疫機構對食品經(jīng)營企業(yè)和平臺企業(yè)的產(chǎn)品信息追溯進行監(jiān)督檢查。但目前對追溯體系的要求還停留在試點階段，缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范。在責任方面，也沒有關于監(jiān)管部門未盡到追溯監(jiān)管義務，導致食品安全事故的責任。

（二）跨境電商企業(yè)

跨境電商企業(yè)通過境外市場采購貨源，其基本義務是要求食品生產(chǎn)企業(yè)提供所需的食品追溯信息，上傳到食品安全追溯平臺。

《食品安全法》第九十六條規(guī)定，向我國境內出口食品的境外出口商應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。國家質監(jiān)總局發(fā)布的《征求意見稿》中第十五條規(guī)定經(jīng)營企業(yè)應當如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質期、境外生產(chǎn)企業(yè)等內容。因此，目前法律法規(guī)中沒有強制性規(guī)定跨境電商企業(yè)必須建立食品安全追溯制度。相應地，在責任方面，也沒有相關規(guī)定。

（三）跨境電商第三方平臺

作為跨境電子商務食品交易活動中提供虛擬交易空間、技術服務的一方，《食品安全法》第六十二條只規(guī)定了形式審查和制止報告義務，沒有規(guī)定第三方平臺的追溯義務?！峨娮由虅辗ǎú莅福返谑艞l、二十五條規(guī)定第三方平臺負有對申請進入平臺銷售商品的經(jīng)營者進行審查和登記，記錄、保存平臺上發(fā)布的商品信息、交易信息，并確保信息真實、完整、準確的義務。筆者認為食品的追溯信息例如原材料、生產(chǎn)日期等應屬于前述的“商品信息”。

在責任方面，《電子商務法（草案）》第五十八條規(guī)定第三方平臺只有當不能向消費者提供平臺內經(jīng)營者的真實名稱、地址和其他有效聯(lián)系方式的時才須先行賠償，并且賠償后有權向經(jīng)營者追償。

（四）消費者

消費者的消費習慣是食品安全追溯體系建立和完善的重要動力之一。食品安全追溯體系中消費者的基本權利有知情權和求償權，知情權指消費者有權知道所購買的食品的原材料、使用的食品添加劑、出口國等信息的權利，求償權指一旦出現(xiàn)食品安全問題，消費者有權向食品經(jīng)營企業(yè)要求賠償?shù)臋嗬?/p>

但是目前法律法規(guī)對知情權和求償權的保障不夠充分。知情權體現(xiàn)在消費者能查詢到的信息很有限，并且各試點城市政策不同能查詢到的追溯信息也不同。求償權體現(xiàn)在雖然《食品安全法》、《電子商務法（草案）》都規(guī)定食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者應當對產(chǎn)品負責，但是由于食品生產(chǎn)企業(yè)、跨境電商企業(yè)都是境外企業(yè)，消費者向其提出索賠的難度和成本極高，且第三方平臺僅對未能提供經(jīng)營者相關信息承擔先行賠償責任，因此消費者求償權受到了極大的限制。

三、跨境電商食品安全追溯體系建設存在的問題

目前跨境食品安全追溯體系的建設存在以下問題。

（一）缺少強制性的法律依據(jù)

《食品安全法》第四十二條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯?！?/p>

國家質檢總局《關于進一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發(fā)展的意見》、《關于加強跨境電子商務進出口消費品檢驗監(jiān)管工作的指導意見》中都提到了要構建跨境電子商務質量追溯體系。2015年10月，國家質檢總局發(fā)布《征求意見稿》，其中第十五條、二十條規(guī)定了網(wǎng)購保稅進口食品經(jīng)營企業(yè)應當建立全程信息追溯制度，出入境檢驗檢疫機構負責對產(chǎn)品信息追溯進行監(jiān)督檢查。

盡管無論是在在國家還是地方層面，國務院、質檢總局以及各試點城市在近幾年內都紛紛出臺文件，但是大部分文件仍停留在“指導意見”，缺少強制性的法律依據(jù)。自2015年質檢總局發(fā)布《征求意見稿》征求意見的截止日期已有一年半，至今沒有下文。并且對食品安全追溯體系建設的要求主要停留在信息記錄規(guī)范，缺乏對食品生產(chǎn)企業(yè)、跨境電商交易平臺的義務和責任的規(guī)定。

（二）追溯信息內容不規(guī)范

根據(jù)《商務部等七部門關于推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設的指導意見》，在探索跨境電商領域的進出口追溯體系建設時，重點產(chǎn)品從生產(chǎn)到進出口銷售的全過程信息包括進出口國別（地區(qū)）、產(chǎn)地、生產(chǎn)商、品牌、批次、進出口商或代理商、收貨人、進出口記錄及銷售記錄等信息和海關報關信息、檢驗檢疫信息和產(chǎn)品標簽標識。

從各地實踐來看，國內最先提出商品質量溯源的是廣東南沙自貿區(qū)。消費者通過自貿區(qū)構建的商品質量溯源平臺可以查詢到諸如商品名稱、檢驗檢疫備案號等共18項信息。

由于目前追溯體系主要在各試點城市建立，各地發(fā)布的通關標準，也僅是地方標準，缺少適用于全國的規(guī)范化追溯標準。針對追溯信息項目的確定，各試點地區(qū)的要求仍不一致。并且現(xiàn)階段的追溯體系，對追溯信息只能追溯到商品進入保稅倉階段，對于進口食品在國外生產(chǎn)流通情況幾乎沒有涉及。

四、建議

（一）政府方面

政府在跨境食品追溯體系建設中負責引導和監(jiān)督，起重要作用不容忽視。

第一，以立法的形式明確在跨境電商模式下的追溯主體、追溯程序和相應的法律責任。出臺相應的法律法規(guī)來保障跨境食品追溯體系的構建與運行，配套發(fā)布相關的實施細則等具體可供工作執(zhí)行的相關文件，使追溯體系各環(huán)節(jié)落到實處。

第二，應當明確對追溯信息完整性、有效性的要求。參照食藥總局《關于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》，各追溯主體記錄的追溯信息應當能夠全面反映食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程質量安全控制實際情況。食品生產(chǎn)企業(yè)應當真實記錄采集的信息，保留原始記錄，所有信息記錄應由記錄和審核人員復核簽名，確保信息記錄內容完整。

第三，在明確檢驗檢疫部門自身的權利義務的情況下，可以賦予行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等第三方組織一定的監(jiān)督追溯體系的權力，使第三方參與監(jiān)督食品可追溯體系運行中的相關環(huán)節(jié)，彌補政府監(jiān)督的不足。

第四，建立食品追溯體系初期可能會導致企業(yè)投入較多的額外成本，政府可以對建立食品追溯體系的企業(yè)、跨境電商進行一定的稅收優(yōu)惠。

第五，政府應當盡快出臺相應的法律法規(guī)來保障跨境食品追溯體系的構建與運行，配套發(fā)布相關的實施細則等具體可供工作執(zhí)行的相關文件。并且明確各監(jiān)管部門的監(jiān)管義務，并規(guī)定監(jiān)管不力應承擔的法律責任，使追溯體系各環(huán)節(jié)落到實處。

（二）跨境電商企業(yè)方面

一方面可以由跨境電商企業(yè)要求境外生產(chǎn)企業(yè)提供食品配料、生產(chǎn)日期、添加劑、生產(chǎn)環(huán)境等生產(chǎn)信息。如果境外生產(chǎn)企業(yè)不提供相關信息，監(jiān)管部門可以拒絕跨境電商加入食品追溯體系，跨境電商應當停止進口和銷售該企業(yè)的相關食品，以“倒逼”的方式督促跨境電商及其上游企業(yè)建立食品安全追溯制度。

另一方面，可以通過與國外食品生產(chǎn)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，建立全球化的食品追溯體系。此種方法目前已有初步實踐，今年3月阿里巴巴、普華永道中國、恒天然等近日相繼簽署諒解備忘錄，將共同合作建立可追溯的跨境食品供應體系。

（三）跨境電商第三方平臺方面

第三方平臺是將境外食品生產(chǎn)企業(yè)、國內消費者聯(lián)系起來的媒介，身兼“交易的撮合者”、“技術服務提供者”、“交易的見證者”多種身份，因此第三方平臺應當在追溯體系中充分發(fā)揮自身的作用，如自行建立并管理與食品安全密切相關的追溯信息數(shù)據(jù)庫，要求食品賣家必須采集、錄入并上傳關于食品進貨、檢驗、銷售臺賬等供應鏈上關鍵環(huán)節(jié)的追溯信息，并向消費者提供查詢服務，否則不授予其入網(wǎng)售賣資質。并且由于跨境電商平臺的媒介性質，可以適當擴大其賠償責任的范圍。在出現(xiàn)食品安全問題之后，跨境電商平臺應首先承擔替代責任，再由其通過追溯體系追責跨境電商企業(yè)或境外食品生產(chǎn)企業(yè)，以充分保障消費者權益。

（四）消費者方面

在建立于完善追溯體系的過程中，對于消費者首先應當改變固有的觀點，不要迷信進口食品，也不能僅根據(jù)生產(chǎn)國或者品牌等因素選擇食品。其次，消費者應當提高法律意識，選擇正規(guī)的跨境電商進行“海淘”，尤其是選擇參與追溯體系建立的跨境電商平臺，鼓勵跨境電商參與追溯體系的建立，并且使售假的跨境電商平臺無法立足。最后，食品安全與每個消費者息息相關，消費者應當主動了解相關信息，積極參與追溯體系的建立過程，及時提出自己的訴求和建議，并且在發(fā)生食品安全問題后及時利用法律維護自己的權利，而不是選擇沉默和縱容，促進追溯體系良性發(fā)展。

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