決勝階段、關(guān)鍵時(shí)期的紀(jì)檢工作

5月 27日，中共四川省第十一屆紀(jì)律檢查委員會(huì)舉行第一次全體會(huì)議，選舉產(chǎn)生了中共四川省紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)。過去五年，四川紀(jì)檢工作有什么特點(diǎn)？未來五年，四川紀(jì)檢系統(tǒng)又將如何馳而不息正風(fēng)反腐？

以反腐“紅利”溫暖群眾心窩

近日，四川省紀(jì)委副書記鄭東風(fēng)接受采訪稱：

黨的十八大以來，省委、省紀(jì)委堅(jiān)決貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，把重塑良好政治生態(tài)擺在突出位置來抓，集中打了一場(chǎng)懲貪治腐、正風(fēng)肅紀(jì)、刷新吏治的攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，徹底肅清周永康長(zhǎng)期插手四川事務(wù)造成的惡劣影響，力度之大、舉措之實(shí)、效果之好，都是空前的。通過持續(xù)用力、久久為功，全省政治生態(tài)發(fā)生可喜變化，全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果，風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法成為廣大黨員干部的自覺追求。

過去五年，最有力的抓手是“兩個(gè)責(zé)任”，促進(jìn)了管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。我們牽住主體責(zé)任這個(gè)牛鼻子，在全國(guó)率先出臺(tái)實(shí)施意見，完善主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、責(zé)任追究等機(jī)制，以強(qiáng)有力的問責(zé)夯實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，鞏固發(fā)展了齊抓共管工作格局。 “兩個(gè)責(zé)任”共擔(dān)并進(jìn)，為遏制腐敗蔓延勢(shì)頭、重塑風(fēng)清氣正政治生態(tài)，提供了強(qiáng)力支撐。

過去五年，最顯著的成績(jī)是全面從嚴(yán)，做到了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)挺法前、紀(jì)法分開。我們把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持思想教育和制度約束同向發(fā)力，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格日常監(jiān)督管理，用紀(jì)律管住全體黨員。實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，從“管少數(shù)”向“管全體”推進(jìn)，由“被動(dòng)查”向“主動(dòng)防”轉(zhuǎn)變，真正做到了抓早抓小、動(dòng)輒則咎。

過去五年，最中心的任務(wù)是正風(fēng)反腐，推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)形成。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，剎住了多年剎不住的歪風(fēng)邪氣，呈現(xiàn)出黨風(fēng)好轉(zhuǎn)、社風(fēng)上揚(yáng)的嶄新氣象。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，有案必查、有貪必肅。2012年6月以來全省立案7.2萬件，是省第十次黨代會(huì)之前五年的3.4倍，真正做到了“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”。

過去五年，最鮮明的特點(diǎn)是維護(hù)民利，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，通過約談、巡察、督辦等方式，把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓到基層。聚焦脫貧攻堅(jiān)、土地征收流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體“三資”管理等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，下大力氣解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，以嚴(yán)緊硬的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督維護(hù)群眾切身利益，以實(shí)打?qū)嵉姆锤凹t利”溫暖群眾心窩。

馳而不息久久為功

今后五年，是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段、奮力開啟我省現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)，四川省第十屆紀(jì)律檢查委員會(huì)有一系列工作建議。

要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。紀(jì)委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)職責(zé)，把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為首要職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。牢記“五個(gè)必須”，聚焦“七個(gè)有之”，嚴(yán)肅查處拉幫結(jié)派、妄議中央、陽奉陰違等行為，嚴(yán)肅查處執(zhí)行黨中央和省委重大決策部署做選擇、搞變通、打折扣等行為，嚴(yán)肅查處反分維穩(wěn)斗爭(zhēng)中的“騎墻派”“兩面人”，堅(jiān)決維護(hù)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和我省和諧穩(wěn)定的大好局面。改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和我省實(shí)施辦法，強(qiáng)化“一案雙查”，對(duì)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)有責(zé)不擔(dān)、失責(zé)不問、問責(zé)不嚴(yán)的，堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任落地……

持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、省政府十項(xiàng)規(guī)定，緊盯老問題、瞄準(zhǔn)新動(dòng)向，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)蹲守，一個(gè)階段一個(gè)階段推進(jìn)，打造作風(fēng)建設(shè)的亮麗名片。集中整治形式主義和官僚主義問題，堅(jiān)決查處“形象工程”和“政績(jī)工程”。綜合施策解決為官不為，堅(jiān)決治理“庸懶散浮拖”，細(xì)化落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，理直氣壯為改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為者撐腰鼓勁。

堅(jiān)決懲治“微腐敗”。切實(shí)解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷增強(qiáng)群眾獲得感，厚植黨的執(zhí)政根基。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)開展專項(xiàng)清理，做到有什么問題就解決什么問題，哪里問題突出就集中整治哪里。重點(diǎn)聚焦“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”目標(biāo)，集中開展扶貧領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，以嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)助推精準(zhǔn)扶貧。加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治力度，堅(jiān)決查處欺壓百姓、橫行鄉(xiāng)里、侵蝕基層政權(quán)的行為。

鞏固深化正風(fēng)肅紀(jì)成效。開展貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、省政府十項(xiàng)規(guī)定及糾正“四風(fēng)”制度措施執(zhí)行情況“回頭看”，構(gòu)建長(zhǎng)效管用的制度機(jī)制?？偨Y(jié)提升“紀(jì)檢監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”一體化模式，提升正風(fēng)肅紀(jì)“麻辣燙”品牌質(zhì)效。建立正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化作風(fēng)督查，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

深入開展巡視巡察。把維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央權(quán)威作為深化政治巡視的重要任務(wù)，充分發(fā)揮巡視的政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。制定新一屆省委巡視工作五年規(guī)劃，綜合運(yùn)用常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視，探索機(jī)動(dòng)式巡視，高質(zhì)量完成巡視全覆蓋目標(biāo)。跟蹤整改情況，強(qiáng)化成果運(yùn)用，開展巡視“回頭看”，抓住典型、嚴(yán)肅問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)巡察工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，推動(dòng)市縣黨委巡察深入開展，形成省市縣三級(jí)巡視巡察立體監(jiān)督格局。

有效運(yùn)用“四種形態(tài)”。分地區(qū)分領(lǐng)域研判形勢(shì)，準(zhǔn)確把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，拔爛樹、治病樹、正歪樹、護(hù)森林。立足于早、著眼于小、層層設(shè)防，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)談話提醒、批評(píng)教育，經(jīng)常紅紅臉、出出汗，切實(shí)做到挺紀(jì)在前，防止小問題演變成大問題。嚴(yán)格“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)和程序，準(zhǔn)確把握政策界限，確保執(zhí)紀(jì)審查取得良好綜合效果。

持續(xù)深化改革。鞏固紀(jì)律檢查體制改革成果，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)為主”要求，完成市縣紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)調(diào)整改革。探索市縣和國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校紀(jì)委書記單列考核。按照黨中央統(tǒng)一部署，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

增強(qiáng)科技反腐能力。創(chuàng)新監(jiān)督理念、手段和機(jī)制，推動(dòng)信息化與紀(jì)檢監(jiān)察工作深度融合。鞏固試點(diǎn)工作成效，進(jìn)一步完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)信息系統(tǒng)功能。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督方式，優(yōu)化信訪舉報(bào)受理平臺(tái)，用好“廉潔四川”微信公眾號(hào)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。探索與政務(wù)、司法、審計(jì)等信息數(shù)據(jù)的共享融合，推動(dòng)監(jiān)督由被動(dòng)向主動(dòng)、單一向系統(tǒng)、分散向融合轉(zhuǎn)變，為監(jiān)督插上科技的翅膀。

此外，還將標(biāo)本兼治強(qiáng)根固魂，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子；嚴(yán)管厚愛鑄造鐵軍，努力建設(shè)讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢干部隊(duì)伍……

黨 的十八大以來，四川省各級(jí)堅(jiān)決貫徹中央“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”總體方針，強(qiáng)力推進(jìn)省委“積極預(yù)防”戰(zhàn)略實(shí)施，預(yù)防腐敗工作堅(jiān)持以懲防體系建設(shè)為主線，以治理腐敗項(xiàng)目化、權(quán)力監(jiān)督科學(xué)化、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)規(guī)范化為抓手的“一主三化”工作模式，形成了鮮明的四川特色。

實(shí)踐啟示我們：必須保持抓預(yù)防的堅(jiān)強(qiáng)政治定力，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，形成強(qiáng)大震懾；必須強(qiáng)化各級(jí)黨組織抓預(yù)防的政治責(zé)任，樹立“預(yù)防在前”理念，積極主動(dòng)抓預(yù)防；必須堅(jiān)持懲防銜接推進(jìn)系統(tǒng)預(yù)防，堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治，推進(jìn)治標(biāo)與治本一體化；必須強(qiáng)化科技對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)信息公開和公眾參與，給監(jiān)督插上科技的翅膀；必須織密編牢扎緊制度籠子，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，預(yù)防腐敗工作也還存在一定差距。一是職責(zé)定位不夠清晰。有的黨委（黨組）沒有跳出依賴紀(jì)檢機(jī)關(guān)抓預(yù)防的慣性思維模式，靠誰抓、怎么抓的問題還沒有完全解決。二是制度機(jī)制還不夠健全。一些地方和部門制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，相關(guān)配套機(jī)制和監(jiān)督體制不完善，存在“牛欄關(guān)貓”問題。三是權(quán)力監(jiān)督還不夠有力。一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力過于集中、運(yùn)行不透明、流程不嚴(yán)密，監(jiān)督制約乏力，腐敗易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。四是懲防銜接還不夠緊密。重懲治輕預(yù)防現(xiàn)象還存在，預(yù)防資源轉(zhuǎn)化運(yùn)用不夠有效，一些腐敗案件暴露出的深層次因素缺乏及時(shí)有效治理。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決突出問題，是抓預(yù)防腐敗工作重要的思想方法和工作方法。必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”，深入貫徹落實(shí)“積極預(yù)防”戰(zhàn)略，從源頭上防腐治腐，著力構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)定預(yù)防理念：準(zhǔn)確把握防腐治腐客觀規(guī)律，將“積極預(yù)防”理念融入統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，不斷探索防腐治腐新思路新舉措。積極探索國(guó)家監(jiān)察體制改革背景下“廣域預(yù)防”思路，注重整合預(yù)防力量，堅(jiān)持以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約為重點(diǎn)，會(huì)同檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)黨的各級(jí)機(jī)關(guān)，各級(jí)人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)等單位防腐治腐，超前謀劃社會(huì)領(lǐng)域預(yù)防腐敗，在全社會(huì)形成抓預(yù)防的合力。

落實(shí)預(yù)防責(zé)任：以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為綱，建立健全“積極預(yù)防”的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查機(jī)制。將預(yù)防腐敗作為各級(jí)黨委（黨組）履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容，實(shí)行清單化明責(zé)、臺(tái)賬化推進(jìn)、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、部門業(yè)務(wù)工作同部署同推進(jìn)同落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，抓好管黨治黨主體責(zé)任檢查評(píng)估，嚴(yán)格考核、約談、函詢、問責(zé)等保障措施，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)起真抓預(yù)防、抓實(shí)預(yù)防的責(zé)任。

突出預(yù)防重點(diǎn)：瞄準(zhǔn)社會(huì)關(guān)注度高的政府采購(gòu)、土地出讓、扶貧開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化日常監(jiān)管、建章立制，從實(shí)體上、程序上實(shí)現(xiàn)防患于未然。針對(duì)發(fā)生的重大違紀(jì)違法案件，發(fā)揮各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)和資源共享，協(xié)同推進(jìn)系統(tǒng)化防治和懲防銜接項(xiàng)目，采取典型案件通報(bào)、專題分析報(bào)告、預(yù)防腐敗建議等形式，實(shí)現(xiàn)查處一案、治理一線的效果。

強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督：健全完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制監(jiān)督，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)制定防控措施，防止權(quán)力濫用。深入推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，支持和保證各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察、司法、審計(jì)等依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)，積極引導(dǎo)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保權(quán)力在監(jiān)督下廉潔運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理，尤其是對(duì)一把手的監(jiān)督，要抓早抓小、抓細(xì)抓實(shí)。

創(chuàng)新預(yù)防手段：善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，推動(dòng)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)和監(jiān)察平臺(tái)升級(jí)改造和功能完善，打造綜合科技防腐平臺(tái)。構(gòu)建常態(tài)督查機(jī)制，對(duì)平臺(tái)監(jiān)督工作規(guī)則、預(yù)報(bào)警處置方式、問題線索移送等進(jìn)行規(guī)范，確保權(quán)力公開運(yùn)行。緊盯腐敗問題易發(fā)多發(fā)的行業(yè)系統(tǒng)，督導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗創(chuàng)新項(xiàng)目探索實(shí)踐，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，確保預(yù)防腐敗工作落地見效