做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“加減乘除”

秦尊文

核心提示：強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不是要放棄需求側(cè)管理，而是要提高兩者的協(xié)同性。

湖北省委、省政府作出部署：樹立新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，扎實推進“建成支點、走在前列”和“五個湖北”建設(shè)，穩(wěn)步推動全面小康建設(shè)進程，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

深化“三去一降一補”

去產(chǎn)能。2016年，湖北全省壓減鋼鐵產(chǎn)能338萬噸、煤炭產(chǎn)能1011萬噸，提前完成國家下達的目標(biāo)任務(wù)。下一步工作重點：一是啟動實施兩年內(nèi)煤炭生產(chǎn)行業(yè)全部退出計劃。目前，湖北省還有煤礦162處，產(chǎn)能為1235萬噸，主要集中在恩施、宜昌。二是堅決取締“地條鋼”。湖北省鋼鐵生產(chǎn)能力達4600萬噸，僅占產(chǎn)能70%左右。三是去產(chǎn)能將擴展到更寬領(lǐng)域。要樹立以“死”促“活”的思路，加大處理“僵尸”企業(yè)、停產(chǎn)企業(yè)的力度。

去庫存，主要是去商品住房庫存。2015年底中央提出這一任務(wù)時，湖北省商品住房庫存面積7227萬平方米，平均消化周期14個月。經(jīng)過一年努力，到2016年底，商品住房庫存面積5382萬平方米，比2015年減少1845萬平方米，減幅25.53%。但平均庫存消化周期超過16個月的仍有25個縣市，超過24個月的有6個縣市。當(dāng)前，湖北省房地產(chǎn)去庫存的主要矛盾在武漢之外的市（縣）。要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，要抓住當(dāng)前人口從沿?；亓鞯臋C遇，加強各地級城市與武漢之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高縣級城市和小城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，促進住房消費。

去杠桿。具體來看，首先要深化金融改革，防范債務(wù)和金融風(fēng)險。做好政府債務(wù)置換工作，加強企業(yè)債、公司債的發(fā)行管理，加強債務(wù)風(fēng)險防控。加快社會信用體系建設(shè)，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)厲打擊非法集資等金融領(lǐng)域犯罪，堅決防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性的金融風(fēng)險。其次，拓寬融資渠道，改善債務(wù)結(jié)構(gòu)。采取并購、資產(chǎn)證券化、政策性債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資等手段，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。再次，加快推進混合所有制改革。重點加快國有企業(yè)改革，組建國有資本投資、運營公司，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。最后，加快推進和規(guī)范政府與社會資本合作（PPP），保護社會資本的投資權(quán)益，激活民間投資。

降成本。近五年，湖北省最低月工資標(biāo)準(zhǔn)年均漲幅8%左右，目前人均月工資約為4530元，是越南的2-3倍，是孟加拉國的近5倍。國內(nèi)電價已是越南、美國等國的近2倍，汽油價格是美國的3-4倍。能源價格總體偏高，一般工商業(yè)平均電價高居全國第5位；物流成本明顯偏高，社會物流總費用與GDP的比率高于全國1.3個百分點左右。因此，需要在能源領(lǐng)域適度擴大競爭，以逐步使油氣價格與國際水平接軌。同時，加大與河南、陜西、山西、內(nèi)蒙古、青海等地能源合作，降低能源成本。大力發(fā)展智慧物流，減免各種收費，降低物流費用。在武漢、襄陽、宜昌、十堰等地，在一些制造領(lǐng)域重點實施“機器換人”計劃，降低人工成本。

補短板。一是補齊民營經(jīng)濟的短板。消除“玻璃門”、“彈簧門”，建立新型的政商關(guān)系，最大限度地調(diào)動民間投資積極性。二是補齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板。這是湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端邁向中高端的必經(jīng)之路，克服“重工輕商”的思維，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是補齊縣域經(jīng)濟的短板。要加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多方面搞活縣域經(jīng)濟。四是補齊多極發(fā)展的短板。在“一主兩副”之外，盡快將3-5個地級市培育成全省新的增長極。五是補齊扶貧攻堅的短板。實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策扶持力度，確保到2019年全部脫貧。六是補齊綠色發(fā)展的短板。實施“藍天、碧水、凈土”工程，突出抓好水、大氣、土壤污染防治行動計劃落實。建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護責(zé)任體系及責(zé)任追究制度。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于一般意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整——既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，又要轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機制；既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系。

一是要深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。全面落實農(nóng)電體制改革政策，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，確保村村通光纖。

建立大宗農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食、生豬、家禽等產(chǎn)量的預(yù)警和調(diào)控機制。突出提高糧食產(chǎn)能建設(shè)，做到“藏糧于庫”不如“藏糧于地、藏糧于技”。

二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍，促進農(nóng)民增收。

三是推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進“農(nóng)業(yè)+”，釋放乘數(shù)效應(yīng)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。促進農(nóng)村增綠，推進綠化美化，延伸“綠色版圖”，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)添彩。通過舉辦油菜花節(jié)、紫薇花節(jié)、蔬菜節(jié)、桃花節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，加強宣傳與推廣，做大做強休閑農(nóng)業(yè)品牌。

大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工增值。2016年湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到1.5萬億元，取得很大成績。目前，山東、江蘇、河南、廣東、湖北、湖南、四川等省同列全國農(nóng)產(chǎn)品加工“萬億元俱樂部”。要繼續(xù)突出提高產(chǎn)品品質(zhì)和品牌影響力，讓更多的消費者“飲長江水、吃湖北糧、品荊楚味”。

做大做強實體經(jīng)濟

首先，要狠抓新動能，大力推進“萬眾創(chuàng)新”。更好地消除不利于創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，有效破除妨礙創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和政策弊端，全面激活全省人民的智慧及其創(chuàng)造力，更好地實現(xiàn)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈的形成和健康發(fā)展。進一步拓展產(chǎn)業(yè)空間、區(qū)域發(fā)展空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展空間，催生中小企業(yè)發(fā)展以及整個國民經(jīng)濟發(fā)展新動能。

其次，要狠抓新主體，大力促進“大眾創(chuàng)業(yè)”。2016年湖北民營經(jīng)濟GDP約占全省的55%，規(guī)模以上工業(yè)利潤占66.7%，吸納就業(yè)占75%，地方稅收占88%，為湖北省經(jīng)濟繁榮作出了巨大貢獻。要全面深化體制機制改革，繼續(xù)抓好培育壯大市場主體的工作。通過大力建設(shè)并有效經(jīng)營管理好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房，積極推行“一章結(jié)、一費清”等工作方法，提高行政審批服務(wù)質(zhì)量和效率，為民營經(jīng)濟大發(fā)展搭建廣闊發(fā)展平臺、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

再次，要狠抓新產(chǎn)業(yè)。圍繞存儲器、新能源汽車、商業(yè)航天三大國家級產(chǎn)業(yè)基地，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展海工裝備、北斗導(dǎo)航應(yīng)用、海洋核動力平臺、楚天云、新型顯示面板等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。

最后，要發(fā)揚“工匠精神”。引導(dǎo)企業(yè)把更多的精力投入到提高產(chǎn)品品質(zhì)、建設(shè)品牌上來，少一些粗制濫造，多一些精品佳作，使全社會形成“崇實尚業(yè)”之風(fēng)，將楚人“不服周”的精神發(fā)揚光大，培育更多“百年老店”。實施湖北老字號振興工程，支持“老字號”建立符合法律與道德倫理的學(xué)徒制，做好絕技、絕藝、絕活的傳承和發(fā)揚；鼓勵和引導(dǎo)“老字號”企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，通過機制創(chuàng)新、經(jīng)營模式創(chuàng)新，使更多的“老字號”重新煥發(fā)生機。應(yīng)注重企業(yè)人力資本質(zhì)量管理建設(shè)，建立系統(tǒng)化的工匠培育體系，培養(yǎng)大國工匠。建立合理的薪酬制度，改善一線工人工作環(huán)境，完善終身晉升制度。鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)國際市場，引入“零缺陷”質(zhì)量管理理念，攻克關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)難題，加強與全球高端產(chǎn)業(yè)鏈的有機對接，實現(xiàn)從湖北制造向湖北“質(zhì)”造、湖北“智”造的華麗轉(zhuǎn)身。

進一步推進雙向開放

長期以來，在對外開放方面我們以“引進來”為主，在對外投資方面“走出去”很少。在國家推進“一帶一路”建設(shè)大戰(zhàn)略、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，必須拓展“雙向快車道”。

統(tǒng)籌推進重大改革試驗。加快推進湖北內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強理念接軌、體制接軌、產(chǎn)業(yè)接軌、人才接軌，以全球視野、國際規(guī)則開展先行先試，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。跟進配合國家金融體制機制改革，協(xié)調(diào)省內(nèi)金融機構(gòu)，積極爭取國家各類金融支持，為企業(yè)“走出去”提供更多資金保障。支持符合條件的省內(nèi)企業(yè)到境外上市、發(fā)行人民幣債券和外幣債券，籌措境外投資資金。

引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)湖北省鋼鐵、有色、建材、汽車、輕紡、電力、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步向“一帶一路”沿線自然資源豐富、勞動力成本較低、市場前景廣闊的國家和地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

同時，“一帶一路”國家多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，而湖北省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展方面不僅有著成功經(jīng)驗，并且有競爭力較強的配套產(chǎn)業(yè)。通過參與國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能帶動建筑、工程機械等相關(guān)企業(yè)抱團出海。引導(dǎo)省內(nèi)工程企業(yè)積極與央企對接合作，共同參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。要抓住亞投行、絲路基金建立等機遇，擴大國際產(chǎn)能合作，真正能夠做到優(yōu)勢互補、互利共贏，既發(fā)揮我們產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，又為當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展做出積極貢獻。

打造萬里茶道經(jīng)濟帶。湖北是我國重要的產(chǎn)茶大省，赤壁市的羊樓洞是萬里茶道上青磚茶和紅茶的主要茶源地；漢口是萬里茶道上茶葉運輸?shù)恼嬲瘘c，乃交通要道、商貿(mào)重鎮(zhèn)、茶道中樞；襄陽是萬里茶道水陸聯(lián)運的重要樞紐。湖北發(fā)起構(gòu)建萬里茶道經(jīng)濟帶名正言順，而且會得到中部相關(guān)省份的支持。因為，在萬里茶道經(jīng)濟帶中，江西、湖南、湖北、河南等中部省份都是重要組成部分。要與中部其他省份一道，奮力將萬里茶道經(jīng)濟帶推向國家戰(zhàn)略層面，使之成為絲綢之路經(jīng)濟帶的一條新通道。這樣，湖北的“支點”戰(zhàn)略價值就會得到極大的彰顯。

擴大武漢中歐班列優(yōu)勢。目前，全國中歐班列出口貨多、回程貨少，有些城市的班列是有去程貨無回程貨。但武漢是全國回程貨最多的城市，主要原因是組織歐洲木材較多。要利用這一條件，將武漢打造成全國進口歐洲木材分撥中心，并帶動周邊潛江、荊門、紅安等地家具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，還要開拓更多線路，開發(fā)冷鏈運輸?shù)刃聵I(yè)務(wù)。要高度重視武漢中歐班列，將其作為融入“一帶一路”的重要平臺抓緊建設(shè)好、利用好，逐漸形成對外開放新的主通道。

協(xié)同推進供給側(cè)改革

強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不是要放棄需求側(cè)管理，而是要提高兩者的協(xié)同性。從以往實踐看，供給側(cè)政策與需求側(cè)政策存在一定程度的對立性，如降低企業(yè)稅負作為供給側(cè)政策客觀上要求降低財政支出，但需求側(cè)財政政策的實施又要求提高財政支出。因此，在當(dāng)前的實踐中，加強供給側(cè)與需求側(cè)管理的協(xié)同性至關(guān)重要。提高兩者的協(xié)同性，關(guān)鍵在于做好結(jié)構(gòu)性文章，一方面將結(jié)構(gòu)性稅收政策與結(jié)構(gòu)性財政政策相結(jié)合，另一方面將貨幣政策的總量管理與結(jié)構(gòu)性放松相結(jié)合。

供給側(cè)改革不僅要做好“減法”，還要做好“加法”、“乘法”和“除法”。做加法，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機器人等新興產(chǎn)業(yè)，使新增長點匯聚成強大的增長動力。做乘法，就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，加大研發(fā)投入力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制、提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。做除法，就是要提高單位要素投入的產(chǎn)出率，通過加大人力資本投資、加強職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者技能和在勞動力市場的競爭力，提高勞動生產(chǎn)率；通過能源資源價格形成機制改革，引入市場化交易機制，提高能源資源利用效率，增強經(jīng)濟的可持續(xù)增長能力。（支點雜志2017年6月刊）