國民參政會二屆一次會議背后的國共政治博弈

王春山

1941年1月，國民黨反動派制造皖南事變，震驚中外。為了掩飾國內(nèi)抗戰(zhàn)陣營的重大裂痕，國民黨誘騙中共代表出席二屆一次國民參政會；而中國共產(chǎn)黨為了維護(hù)團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的大局，采取了“有理、有利、有節(jié)”的斗爭方式，提出了皖南事變的善后“十二條辦法”作為出席參政會的基本要求。雙方在1941年2月至3月初，即國民參政會二屆一次會議召開前后進(jìn)行了激烈的政治博弈。

中共的善后“十二條辦法”與蔣介石的輿論壓力

皖南事變后，蔣介石發(fā)布了取消新四軍番號的命令，把葉挺交付軍事法庭審判，將反共高潮推到頂點(diǎn)，也將國共關(guān)系推到了異常緊張的狀態(tài)。這時，毛澤東反而更加冷靜，他接受了劉少奇的建議，確定了“在政治上取猛烈攻勢，而在軍事上暫時還只能取守勢”的方針。1月20日，毛澤東以中共中央革命軍事委員會發(fā)言人的身份對新華社記者發(fā)表關(guān)于皖南事變的談話，提出了包括懲辦皖南事變的禍?zhǔn)?、恢?fù)葉挺自由、撫恤新四軍傷亡將士、釋放愛國政治犯、廢止一黨專政、逮捕親日派首領(lǐng)等解決皖南事變的“十二條辦法”。他說：“如能實(shí)行以上十二條，則事態(tài)自然平復(fù)，我們共產(chǎn)黨和全國人民，必不過為已甚。否則，‘吾恐季孫之憂，不在顓臾，而在蕭墻之內(nèi)，反動派必然是搬起石頭打他們自己的腳，那時我們就愛莫能助了?！保ā睹珴蓶|選集》第2卷）

毛澤東的這個談話和他提出的解決辦法，引起重大反響，不僅中共黨內(nèi)一致?lián)碜o(hù)，而且深受黨外人士的好評。愛國民主人士宋慶齡、何香凝、柳亞子、彭澤民、陳友仁等聯(lián)名致信蔣介石，譴責(zé)政府當(dāng)局對新四軍的迫害，要求釋放葉挺。從前擔(dān)心共產(chǎn)黨過于強(qiáng)硬會引起破裂的民族資產(chǎn)階級代表陳嘉庚、張一磨等也是仗義執(zhí)言，馮玉祥、于右任、孫科等也對蔣介石表示不滿。在國際上，著名記者斯特朗、斯諾等在美國報紙上發(fā)表報道和評論，向世界披露皖南事變的真相，引起國際輿論嘩然。蘇聯(lián)駐華軍事總顧問和駐華大使也頻頻造訪蔣介石，對國民黨圍殲新四軍、取消其番號和關(guān)押軍長葉挺的行徑提出種種批評，蘇聯(lián)外交人民委員會更以拒絕出席國民政府駐蘇聯(lián)大使宴會來表示對國民黨的強(qiáng)烈不滿。美國羅斯?？偨y(tǒng)特使居里秘密會見周恩來，并向蔣介石表明“美國政府在國共糾紛未解決前，無法大量援華”。英、美、蘇等國的不支持，國際輿論的譴責(zé)，使蔣介石陷入了空前孤立的境地。

參政會籌碼與國共兩黨的政治談判

正當(dāng)國民黨當(dāng)局不斷遭受國內(nèi)外正義輿論的譴責(zé)而日益孤立之時，1941年1月下旬，侵華日軍調(diào)集5個師團(tuán)的兵力，發(fā)動豫南戰(zhàn)役，將國民黨軍15萬人包圍于平漢鐵路以東，這一事態(tài)客觀上打亂了蔣介石的剿共軍事計劃。1月27日，蔣介石派聯(lián)絡(luò)代表張沖同周恩來、葉劍英商談，希望恢復(fù)兩黨談判，提出允許中共領(lǐng)導(dǎo)的華中部隊展期北移和新四軍歸屬八路軍增編一個軍等廉價妥協(xié)條件，并要葉劍英回延安洽商，以此來代替對善后“十二條辦法”的答復(fù)，遭到周恩來的斷然拒絕。

此時，國民參政會第二屆第一次會議即將召開，政治斗爭的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)到了中共參政員是否出席參政會的問題上。參政會盡管職責(zé)有限，卻是一個各黨派政治聚會的場所，因而也是展示各黨派政治關(guān)系的場所。皖南事變的發(fā)生，各民主黨派希望通過這個會議來緩解一下國共矛盾，紛紛表示這次會議中共方面的代表必不可少。美國羅斯?？偨y(tǒng)特使居里也表示要留在重慶，專等觀光國民參政會。

國共裂痕能否彌合，將通過此次參政會接受公開檢驗(yàn)，這給蔣介石造成很大壓力。參政會自成立以來第一次成為中國政治的焦點(diǎn)。

毛澤東早已注意到此次參政會有文章可做。2月7日，他致電在重慶的中共中央南方局書記周恩來：“蔣介石軍事反共事實(shí)上已經(jīng)終結(jié)……請注意蔣介石諸人如何處理國共關(guān)系。依我觀察，他們非求得個妥善辦法不可……參政會又要召開了，非想個妥協(xié)辦法?！保ā睹珴蓶|軍事文集》第2卷）周恩來于2月10日同各方面愛國民主人士黃炎培、周士觀、沈鈞儒、鄒韜奮、章伯鈞等進(jìn)行座談。他們建議中共參政員以要求答復(fù)善后“十二條辦法”作為此次出席參政會的條件。周恩來將這一情況向中央做了匯報，中共中央書記處于2月14日復(fù)電周恩來，同意以中共七參政員名義將“十二條辦法”提到參政會要求討論，以期恢復(fù)國共團(tuán)結(jié)、重整抗日陣容，否則不能出席參政會。同日，毛澤東亦就國共關(guān)系和中共的策略復(fù)電周恩來指出，目前是時局轉(zhuǎn)變關(guān)頭，“蔣從未如現(xiàn)在這樣受內(nèi)外責(zé)難之甚，我亦從來沒有如現(xiàn)在這樣獲得如此廣大的群眾。”他強(qiáng)調(diào)當(dāng)前采取“軍事守勢、政治攻勢八個字是完全正確的”，“我們的目的不在蔣承認(rèn)‘十二條或‘十二條之一部分，他是不會承認(rèn)的，而在于以攻勢打退攻勢?！?/p>

基于以上研判，中共迅速鎖定參政會，展開新一輪政治反攻。2月15日，毛澤東、陳紹禹等7位中共參政員聯(lián)名致電參政會秘書處，重申延安軍委會發(fā)言人所提懲辦何應(yīng)欽等十二條要求，此即“刪電”。刪電的核心是將國民黨是否接受“十二條辦法”與中共是否出席參政會直接掛鉤。2月19日，周恩來將中共7名參政員致國民參政會公函（刪電）交參政會秘書長王世杰，并同時轉(zhuǎn)各黨派有正義感的20多名參政員。這個公函開列了善后“十二條辦法”，請當(dāng)局政府采納，并表示在當(dāng)局政府裁奪前，中共參政員“礙難出席”。通過刪電，中共再一次就皖南事變的政治主張正式提出自己的條件。這一措施將迫使蔣介石在國民參政會上對善后“十二條辦法”做公開表態(tài)，使之在全中國、全世界面前承認(rèn)皖南事變的發(fā)生乃是一個黨派問題。

此前，中共善后“十二條辦法”提出于1月20日延安軍委會發(fā)言人的談話，1月25日由周恩來面交張沖。但中共條件提出近1個月了，國民黨方面仍沒有任何回應(yīng)，證明此方式方法未能擊中國民黨要害。刪電的提交等于表明，國民黨如拒“十二條辦法”，中共將拒絕出席參政會；而中共如拒絕出席，將使國共裂痕向國內(nèi)外進(jìn)一步公開，國民黨當(dāng)局將會遭受更大的內(nèi)外壓力。這一回，刪電擊中了要害，國民黨方面立即躁動起來。

從2月19日開始，國民黨談判代表張沖接連以公函、電話和面談的方式同周恩來會談，他時而以如不收回公函“蔣介石必致翻臉”相威脅，時而又以“為了國家計，下跪都可以”苦苦要求，時而又以某種讓步想使中共收回公函。周恩來義正辭嚴(yán)地指出：“翻臉已半翻了，現(xiàn)在所要做的不過是討伐令，全國清黨，逮捕辦事處人員，封閉《新華日報》等等，我們已經(jīng)準(zhǔn)備著了?！睂τ趶垱_只要收回公函他“下跪都可以”的請求，周恩來回答說，共產(chǎn)黨堅持善后“十二條辦法”，不是個人問題，而是政府問題。在新四軍問題發(fā)生后，政治壓迫以及軍事進(jìn)攻不斷的情況下，中共確無讓步可能。周恩來還向張沖指出，國民黨當(dāng)局近來政治壓迫接連不斷，無禮至極，實(shí)屬忍無可忍，對此中共確實(shí)嚴(yán)重不滿。

正當(dāng)張沖反復(fù)與周恩來會談之際，毛澤東于2月22日起草了一份以葉劍英名義在2月23日致國民黨談判代表張崇德的電報指出，面對國民黨制造皖南事變這樣嚴(yán)重破裂國共合作的行為，中共中央認(rèn)為除由國民黨方面采納“十二條辦法”之外，沒有任何其他辦法足以挽救由國民黨方面所引起的破裂危機(jī)，并要張沖轉(zhuǎn)蔣介石和國民黨中央。

2月25日，張沖約見周恩來，提出三條辦法：一是軍事上第十八集團(tuán)軍以正規(guī)軍開到黃河以北，其他游擊隊全部留華中，配合友軍作戰(zhàn)；二是參政會改請董必武、鄧穎超出席會議；三是目前軍事進(jìn)攻停止，政治壓迫要總解決，需請蔣介石負(fù)責(zé)糾正，再不發(fā)生新事件。張沖唯一的要求是中共參政員出席參政會。26日，中共中央拒絕了張沖的條件，兩黨談判形成僵局。

第三方的斡旋與利益交換

參政會數(shù)日之后即將開幕，而國共談判又陷入了僵局，中共能否出席成為了各方政治勢力關(guān)注的焦點(diǎn)。在此種情況下，蔣介石啟用了第三方作為說客。

為調(diào)解國共糾紛，由第三方的梁漱溟執(zhí)筆起草了一個“四條方案”，2月24日經(jīng)張瀾、黃炎培、左舜生、張君勵等多人簽名之后，成為第三方的正式調(diào)解方案。

方案的核心有兩點(diǎn)：其一，此次參政會中共之參政員出席必不可少；其二，由各方組成一個委員會，解決國共糾紛和其它問題。委員會又稱特種委員會或黨派委員會，由國共兩黨和第三方共同組成，一旦成立，第三方便可在中國政治中發(fā)揮實(shí)際作用，因此組建特種委員會才是第三方真正的著眼點(diǎn)。

2月25日，梁漱溟等就該方案與周恩來磋商。周恩來表示：“四條主張甚好，若得當(dāng)局接受，則出席亦即不成問題?！敝芏鱽碛羞@樣的表態(tài)，主要是認(rèn)為當(dāng)局不會接受四條，尤其是特種委員會。2月27日，黃炎培、張君勵、張瀾等拜見蔣介石，向蔣介石面呈該方案。出乎意料的是，對于第三方所提條件，尤其是特種委員會，蔣介石采取了相當(dāng)爽快的合作態(tài)度。以蔣介石的政治經(jīng)驗(yàn)而論，他完全明白第三方的核心利益在特種委員會，蔣介石所以滿足第三方的要求，就是要以此抓住第三方的核心利益，從而將其吸引過來為其所用。在蔣介石作出此承諾后，問題又回到了中共一方。此策略，將中共是否出席參政會與是否成立特種委員會掛鉤，事實(shí)上成為與第三方的交換條件。據(jù)此，形成這樣一種局面：中共如不出席參政會，特種委員會也就難以成立，為此第三方必然全力動員中共出席參政會。

在拜見蔣介石后，梁漱溟等隨后約見周恩來、董必武，“與周、董確實(shí)商討，請其撤回那不肯出席的通知書。周、董二君迄未同意，僅允電延安請示。”（《梁漱溟全集》第六卷，第164頁），這里提到的“通知書”也就是刪電。至此，在蔣介石滿足第三方的要求后，第三方的立場發(fā)生了變化，反過來要求中共撤回刪電。當(dāng)天，周恩來、董必武致電延安，報告與第三方的商談情況。

2月28日，參政會開幕的前一天，各方斡旋達(dá)到了高潮。上午，褚輔成、黃炎培等見蔣介石，提議選舉周恩來為參政會主席團(tuán)主席之一，蔣介石應(yīng)允，并以共產(chǎn)黨出席參政會為條件，又一次明確開出了與中共的交換條件，兩者都是蔣介石針對中共走出的兩步棋而已。當(dāng)日，黃炎培等隨即約見周恩來等，“告周、董、鄧，認(rèn)為此是分水嶺關(guān)頭，促其最后注意?！保ā饵S炎培日記摘錄》）由建議中共有條件出席到勸告中共出席，第三方的立場建立在了特種委員會是否成立的基礎(chǔ)上，由于蔣介石抓住了其核心利益，在本屆參政會，第三方未能成為中共的同盟軍。

蔣介石的陰謀與國共對弈得失

2月26日，毛澤東曾致電周恩來，判斷國內(nèi)外形勢日益有利，“蔣介石手忙腳亂之時快要到了?！保ā睹珴蓶|年譜》中卷，第277頁）但這一回，蔣介石并未手忙腳亂，而是為中共布下了另一手陰謀。

蔣介石于28日上午明確開具交換條件之后，國民黨方針隨之明確。當(dāng)日下午，國民黨籍參政員召開黨團(tuán)會議，內(nèi)定主席團(tuán)主席蔣介石、張伯苓、張君勵、左舜生、周恩來五人候選名單，如中共不出席，則改選吳貽芳。由于國民黨在參政會居于絕對多數(shù)，國民黨這個方案實(shí)際上就是參政會方案。

此時國民參政會二屆一次會議已經(jīng)開幕，由于延安復(fù)電未到，中共參政員不予出席，黃炎培、梁漱溟也反復(fù)輾轉(zhuǎn)于兩黨之間進(jìn)行溝通調(diào)停。當(dāng)日大會的一項主要議程就是選舉主席團(tuán)主席，但為了爭取中共參政員出席，選舉周恩來為主席團(tuán)成員，蔣介石表示可以等待一天。于是，由黃炎培、張君勵等42人臨時動議，將3月1日下午的大會停開，所有主席團(tuán)的選舉改在3月2日進(jìn)行。參政會停開，意味著國共圍繞參政會的對決即將攤牌。延期動議通過后，當(dāng)日中午，黃炎培等再次拜見周恩來做最后勸告，第三方的調(diào)停將告結(jié)束。

3月2日，毛澤東復(fù)電周恩來，表明中共如無條件出席，等于自動放棄“十二條辦法”，因此必須有條件出席。為了打破僵局，爭取主動，周恩來向張沖提出解決皖南事變的“十二條臨時辦法”，臨時辦法沒有再提懲辦皖南事變禍?zhǔn)?、逮捕各親日派首領(lǐng)及廢止一黨專政等問題，這顯然是中國共產(chǎn)黨所作出的讓步。但依然被國民黨拒絕，這樣就關(guān)緊了中共參政會員出席參政會的大門。3月2日上午，參政會選出蔣中正、張伯苓、張君勵、左舜生、吳貽芳五人為主席團(tuán)主席。

3月6日，蔣介石在參政會發(fā)表講話，集中攻擊中共的雙“十二條”，同時攻擊中共向參政會提出出席條件，稱此要求是“要在國民參政會有特殊的地位與特殊的權(quán)利，而使政府在參政會中對各黨派和無黨派的參政員，不得與中共有一律平等的待遇”，他這是把中共的出席條件與各黨派的平等聯(lián)系起來，以平等的名義孤立中共。

中共的雙“十二條”，其條件本身是向國民政府提出，但中共所提交的單位又是參政會秘書處，這就被蔣介石及國民黨鉆了空子，將一個本應(yīng)由政府回答的問題以參政會的名義接過來，依據(jù)參照會的章程，再以參政會的名義予以拒絕。在蔣介石的誘導(dǎo)下，戲劇性的一幕發(fā)生了，無黨派籍參政員王云五領(lǐng)銜提出一項提案表示“本會為國民參政會機(jī)關(guān)，于法于理，自不能對任何參政員接受出席條件，或要求政府接受其出席條件，以為本會造成不良之先例”，該提案被參政會全票通過。

從表面上看，參政會的否決，等于為蔣介石抵擋并化解了中共的政治攻勢。但實(shí)質(zhì)上，中共的善后“十二條辦法”其政治意圖就是要將皖南事變的性質(zhì)暴露出來，并不指望國民黨接受。蔣介石最終也在3月6日會議講話中“保證”“以后決無剿共軍事”。這無異于承認(rèn)了皖南事變是一次“剿共軍事”。在董必武拒絕出席的條件下，卻選舉董必武為駐會委員，毛澤東將此舉視為“收兵”，國共暫時緩和的可能性產(chǎn)生。3月14日，蔣介石約見周恩來，詢問中共中央意見，作出緩和兩黨氣氛的姿態(tài)，表示部分讓步和謀求妥協(xié)之意。至此，國民黨發(fā)動的第二次反共高潮以軍事進(jìn)攻開始，而以政治失敗告終。