集體土地征收補(bǔ)償問題研究

張玉平

【摘要】隨著新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展，現(xiàn)如今在農(nóng)村興修水利，進(jìn)行旅游開發(fā)以及開發(fā)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)十分常見，這無疑促進(jìn)了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。但與此同時(shí)也產(chǎn)生了大量集體土地被征收的情況，因此也導(dǎo)致了一系列集體土地征收補(bǔ)償問題。由此，本項(xiàng)目以遼寧省綏中縣為切入點(diǎn)，從具體實(shí)例對(duì)集體土地征收補(bǔ)償問題進(jìn)行探究。

【關(guān)鍵詞】集體土地 農(nóng)民 征收補(bǔ)償

一、調(diào)研情況匯總

（一）集體土地征收過程中戶口轉(zhuǎn)入制度存在漏洞

筆者在遼寧省綏中縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)涉及集體土地征收的青山水庫(kù)建設(shè)工程，2004年被納入《全國(guó)水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃》。該項(xiàng)目為國(guó)家重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，也是葫蘆島市“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。但是，政策下達(dá)后，當(dāng)?shù)卣允贾两K沒有明確告知當(dāng)?shù)剞r(nóng)民們具體何時(shí)進(jìn)行搬遷。時(shí)隔六年之久，相關(guān)政府才開始進(jìn)行宣傳動(dòng)員工作，并且在此之前也沒有具體的搬遷政策下發(fā)，也沒有及時(shí)公布土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事宜。由此導(dǎo)致部分人員利用這段真空期，進(jìn)行非法的戶口轉(zhuǎn)入工作。而在后期正式發(fā)放征收補(bǔ)償款時(shí)，這些非法轉(zhuǎn)入人口也都得到了相應(yīng)的補(bǔ)償款。因此，為國(guó)家利益帶來巨大損失，同時(shí)也違背的征收補(bǔ)償款的根本目的，將社會(huì)導(dǎo)向扭曲，為社會(huì)的發(fā)展帶來了不良影響。

（二）征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明，農(nóng)民權(quán)益無法得到救濟(jì)

同時(shí)，在該水利工程正式進(jìn)入征收補(bǔ)償階段時(shí)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑理應(yīng)獲得應(yīng)有的救濟(jì)之時(shí)，當(dāng)?shù)卣槿胂喈?dāng)大的阻力因素，勸退農(nóng)民們聘請(qǐng)的律師，甚至出動(dòng)特警使用武力、煙霧彈等行為對(duì)農(nóng)民們進(jìn)行打壓，致使部分農(nóng)民被打被抓。至此，農(nóng)民們不得已進(jìn)行上訪，而當(dāng)?shù)卣轴槍?duì)征收地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行出行限制，進(jìn)京方向全面封鎖，在縣內(nèi)各大車站進(jìn)行排查、限制出行，向農(nóng)民們施加壓力逼其妥協(xié)。當(dāng)調(diào)研到這里時(shí)，筆者才真正的體會(huì)到了農(nóng)民們的內(nèi)心之苦。不是農(nóng)民們不去請(qǐng)求復(fù)議、進(jìn)行訴訟，而是在這時(shí)，這些學(xué)者口中所提及的諸多救濟(jì)途徑在此時(shí)就形同虛設(shè)。

（三）農(nóng)民的住房、溫飽等問題在征收后無法得到保障

除此之外，據(jù)調(diào)查顯示，有34.95%的受訪者表示，在集體土地被征收后他們會(huì)住在政府統(tǒng)一安置地，而自己在城市中買房子的占比也有30.1%之多。并且，由于有些地區(qū)土地征收補(bǔ)償款的金額較少，勉強(qiáng)使農(nóng)民們果脯，因此還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民在集體土地被征收后出現(xiàn)購(gòu)房困難等一系列問題。當(dāng)調(diào)研到在集體土地被征收后農(nóng)民們?cè)趺磥砭S持日常生活時(shí)，有67.4%的受訪者表示依靠打零工賺錢，依靠征收補(bǔ)償款維持日常生活的占比亦有47.5%之多。而對(duì)于大部分的農(nóng)民們來講，他們大多沒有穩(wěn)定的工作，因而他們?cè)谕恋乇皇兆吆笾荒芤揽孔陨眢w力來賺取日常的生活費(fèi)用。

除此之外，在集體土地被征收后的搬遷安置房等方面也存在一些隱形的隱患。部分地區(qū)的安置房屋在建設(shè)施工完成后，政府沒有及時(shí)進(jìn)行相關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)登記，農(nóng)民們因此住進(jìn)了沒有產(chǎn)權(quán)保障的房屋。由此為農(nóng)民日后的房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和日后的房屋確權(quán)來巨大隱患。所以，面臨這個(gè)社會(huì)保障體系不健全的、面臨老無所依的現(xiàn)狀時(shí)，為征收地區(qū)的農(nóng)民提供完善的生活保障才是目前最重要的。

二、集體土地征收補(bǔ)償存在問題的應(yīng)對(duì)策略

（一）建立合理完善的土地征收補(bǔ)償機(jī)制

建立合理完善的土地征收補(bǔ)償機(jī)制不失為解決上訴問題的好辦法，但與此同時(shí)，還要在法律層面確保集體土地征收補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)，確保農(nóng)民有法可依，有理抗?fàn)?，得到公平公正的?duì)待。具體來說，就是要由基本法對(duì)集體土地征收的條件進(jìn)行明確限定，設(shè)定土地征收的具體流程，明確征收過程中的禁止事項(xiàng)。

除此之外，還要對(duì)實(shí)際征收范圍的確定實(shí)行申報(bào)審查制度，以此來防止非法劃定與不當(dāng)遷入。并且要從法律層面制定出最基本的集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，然后各省市在根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況制定具體的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，且各地方的征收標(biāo)準(zhǔn)不得低于基本法所規(guī)定的土地征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各地區(qū)還要針對(duì)本地區(qū)的特點(diǎn)，頒布更為具體和具有實(shí)踐操作意義的細(xì)則，讓征收補(bǔ)償具有明確性，讓土地不在“腐”。

（二）規(guī)制土地征收過程中的違法行為

這一點(diǎn)就是要從法律層面對(duì)在土地征收過程中發(fā)生的違法行為進(jìn)行規(guī)制，對(duì)于從征收過程中得到非法利益的一般行為人，進(jìn)行對(duì)等的處罰。同時(shí)，在違法行為人應(yīng)得的征收補(bǔ)償款中去除非法所得的對(duì)等額度，并且實(shí)行公開舉報(bào)制度，對(duì)檢舉者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于違法者進(jìn)行嚴(yán)厲查處。同時(shí)，對(duì)于縣市級(jí)以下的集體土地征收補(bǔ)償救濟(jì)的保護(hù)問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由省級(jí)人民政府進(jìn)行責(zé)任制劃分，由其設(shè)立的專門土地征收管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管轄，由此來規(guī)避地方政府的保護(hù)主義。

（三）完善土地征收糾紛解決機(jī)制

最后，完善土地征收糾紛解決制度也有助于土地征收問題的解決。這其中包括建立征地糾紛的調(diào)解制度和行政裁決以及完善行政訴訟制度，但是，筆者在現(xiàn)有的前提之下，還無法提出具體可行的糾紛解決機(jī)制，只能為未來的這方面相關(guān)研究提供一個(gè)思路。因?yàn)槟壳拔覈?guó)的司法等其他有關(guān)機(jī)構(gòu)尚未完全脫離行政方面的干預(yù)。同時(shí)，又因土地征收是在廣大基層農(nóng)村進(jìn)行，所以，其必定會(huì)受到行政等因素的干擾。因此，筆者認(rèn)為在廣大基層構(gòu)建一個(gè)行之有效的糾紛解決機(jī)制是非常困難，就算糾紛解決機(jī)制構(gòu)建的無懈可擊，到最后也會(huì)曇花一現(xiàn)。

所以筆者只能懷揣希望，期待著在不遠(yuǎn)的將來能夠見證在土地征收方面出臺(tái)行之有效的糾紛解決機(jī)制，為我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償提供一個(gè)有現(xiàn)實(shí)意義的解決機(jī)制，最大限度上化解矛盾，為集體土地征收中的廣大農(nóng)民謀福利。

三、結(jié)語

當(dāng)今時(shí)代的經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展，我國(guó)的世界地位也在穩(wěn)步提高。而這優(yōu)異的成績(jī)背后離不開農(nóng)民朋友們的辛勤付出，所以，筆者希望在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，政府和我們每一個(gè)人要始終維護(hù)和保障農(nóng)民的利益。當(dāng)面臨集體土地征收時(shí)，政府要保障好每一個(gè)農(nóng)民的權(quán)益，讓他們知地何用；當(dāng)他們面臨權(quán)利無法得到救濟(jì)時(shí)，我們每一個(gè)人都要盡最大的努力為他們謀解決之道。因?yàn)橹挥羞@樣才能讓農(nóng)民們從土地征收中獲益，才能讓征收補(bǔ)償發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，才能讓農(nóng)民們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中去奉獻(xiàn)自己、去推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的蓬勃發(fā)展，讓土地發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，讓農(nóng)民從集體土地征收中獲益，讓集體土地征收補(bǔ)償更清晰、更明朗，讓其在陽光下運(yùn)行，為農(nóng)民謀福祉。