對(duì)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及發(fā)展的思考

陳超++徐杰++汪飛

【摘要】招投標(biāo)已成為推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)體系建設(shè)重要手段，其對(duì)優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。但由于多方面原因，串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)、虛假招標(biāo)等不法行為仍然存在，方法越來(lái)越隱蔽，有些似乎已成“潛規(guī)則”。本文根據(jù)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及發(fā)展思路結(jié)合工作實(shí)踐作一些思考、探討。

【關(guān)鍵詞】工程；招標(biāo)；發(fā)展

Reflections on the Current Situation and Development of Project Bidding

Chen Chao，Xu Jie，Wang Fei

（Zhejiang Hongye Engineering Consulting Co.， LtdHuzhouZhejiang313000）

【Abstract】Bidding has become an important means to promote the construction of the socialist market system， which plays a very good role in optimizing the allocation of resources， improving economic efficiency and promoting the sound and rapid development of the national economy. However， due to various reasons， the string standard， with the standard， the standard bid， false tender and other illegal acts still exist， more and more subtle methods， some seem to have become "hidden rules." This article based on the status quo of the project bidding and development ideas combined with practical work for some thinking and discussion.

【Key words】Engineering；Tender；Development

1. 我國(guó)招投標(biāo)現(xiàn)狀

（1）串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)時(shí)有發(fā)生。

串標(biāo)與陪標(biāo)的過(guò)程，大都通過(guò)人情關(guān)系進(jìn)行賄賂過(guò)程。一些建設(shè)單位為了個(gè)人利益和其他原因，招標(biāo)前已內(nèi)定總承包單位，招投標(biāo)只是象征性“走過(guò)場(chǎng)”。如我國(guó)《招投標(biāo)法》規(guī)定符合要求投標(biāo)人不得少于3家，被選定總承包單位一般會(huì)多找?guī)准覇挝慌銟?biāo)，或借其他單位資質(zhì)以多重身份投標(biāo)。為讓“意中人”中標(biāo)，一些招標(biāo)人還以追求精品工程、委托專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍施工等為由，肢解工程，分別招標(biāo)。因要求具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，潛在投標(biāo)人就少了；單個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目金額變小，感興趣的潛在投標(biāo)人數(shù)量隨之減少，便于內(nèi)定單位圍標(biāo)中標(biāo)。

（2）掛靠、非法轉(zhuǎn)包屢禁不止。

少數(shù)資質(zhì)等級(jí)低、缺乏一定施工能力企業(yè)，通過(guò)掛靠高資質(zhì)的企業(yè)，承攬大型工程項(xiàng)目。被掛靠的施工企業(yè)收取“管理費(fèi)”后以自己名義對(duì)外訂立合同、辦理有關(guān)手續(xù)，但對(duì)實(shí)際施工單位的管理，僅停留在形式上，還有的企業(yè)中標(biāo)后，將工程直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)。這些掛靠和轉(zhuǎn)包行為，使得一些資質(zhì)不夠、施工經(jīng)驗(yàn)不足的企業(yè)，進(jìn)入到項(xiàng)目中來(lái)，給工程的質(zhì)量、安全埋下了隱患。

2. 工程建設(shè)的招投標(biāo)管理要點(diǎn)

從設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、供應(yīng)、監(jiān)理等全方位、全過(guò)程招標(biāo)，擇優(yōu)選擇承包單位，有利于項(xiàng)目的質(zhì)量、成本控制。在具體招標(biāo)投標(biāo)中應(yīng)注意做好以下幾個(gè)方面的工作：

2.1招標(biāo)前分工與流程。

建設(shè)單位招標(biāo)之前，首先要明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)和分工：招標(biāo)工作總負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)整個(gè)招標(biāo)工作的統(tǒng)籌管理；合同負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)起草標(biāo)書(shū)（商務(wù)部分）、對(duì)外聯(lián)系、標(biāo)書(shū)澄清，與總負(fù)責(zé)人一起協(xié)調(diào)招標(biāo)組與其他部門(mén)的工作進(jìn)度；合同工程師協(xié)助合同負(fù)責(zé)人起草標(biāo)書(shū)；標(biāo)書(shū)制訂負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)收集整理招標(biāo)文件資料，整理編制招標(biāo)標(biāo)書(shū)和招標(biāo)補(bǔ)遺，招標(biāo)組工作人員的日常工作安排；文件管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)提交的用于招標(biāo)標(biāo)書(shū)編制的文件進(jìn)行核對(duì)與歸位，協(xié)助標(biāo)書(shū)制訂負(fù)責(zé)人編制招標(biāo)標(biāo)書(shū)；合同秘書(shū)負(fù)責(zé)文件輸入工作，準(zhǔn)備標(biāo)書(shū)拷貝提交審核小組審核。

2.2招投標(biāo)文件的編寫(xiě)。

（1）招標(biāo)文件是建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)工作核心，直接關(guān)系到招標(biāo)工作效果。招標(biāo)文件應(yīng)有公司的專(zhuān)業(yè)部門(mén)來(lái)編制。包括以下內(nèi)容：招標(biāo)工程綜合說(shuō)明，招標(biāo)方式及對(duì)分包單位要求，主要材料設(shè)備供應(yīng)方式，材料價(jià)差處理辦法，工程款項(xiàng)支付方式及預(yù)付款的百分比，對(duì)現(xiàn)行合同文本、內(nèi)容需修改和增加的款項(xiàng)，投標(biāo)須知等。

（2）投標(biāo)文件通常分為技術(shù)文件和商務(wù)文件兩部分：技術(shù)文件包括設(shè)計(jì)方案、采購(gòu)計(jì)劃、施工方案和管理計(jì)劃以及其他證明文件；商務(wù)文件包括公司承諾、投標(biāo)保證金、法定代表人資格證明文件、授權(quán)委托書(shū)等。準(zhǔn)備投標(biāo)文件時(shí)，要充分考慮影響招標(biāo)質(zhì)量和水平的關(guān)鍵因素。

2.3標(biāo)底的編制。

（1）標(biāo)底主要是根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家定額、費(fèi)用、材料價(jià)格、設(shè)計(jì)工程量等規(guī)定計(jì)算出來(lái)的，反映的是建筑工程產(chǎn)品的價(jià)格。編制要求：A、具有相應(yīng)資質(zhì)的人員編制，要有足夠時(shí)間；B、工程量計(jì)算準(zhǔn)確；C、定額與材料價(jià)格選用合理，確保編制標(biāo)底的合理性。

（2）確定投標(biāo)報(bào)價(jià)主要根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法：A、投標(biāo)方的報(bào)價(jià)與業(yè)主標(biāo)底的對(duì)比，靠近標(biāo)底者分值較高；B、復(fù)合標(biāo)底，有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的加權(quán)平均值與業(yè)主方標(biāo)底的復(fù)合；C、投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值等。確定投標(biāo)價(jià)要做到知已知彼，了解其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，模糊測(cè)定其他單位的報(bào)價(jià)及業(yè)主的標(biāo)底，另外還應(yīng)充分應(yīng)用不同的投標(biāo)策略和投標(biāo)技巧。

（3）常用的投標(biāo)技巧主要是不平衡報(bào)價(jià)，即一個(gè)工程項(xiàng)目的總投標(biāo)報(bào)價(jià)基本確定后，調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不提高總價(jià)情況下能在結(jié)算時(shí)得到理想的經(jīng)濟(jì)效益。常見(jiàn)的不平衡報(bào)價(jià)法有：能夠早日收回資金的項(xiàng)目可以報(bào)得略高一些，后期工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)可適當(dāng)降低，以利于資金周轉(zhuǎn)；經(jīng)過(guò)工程量核算，預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目單價(jià)適當(dāng)提高，而將工程量會(huì)減少的項(xiàng)目單價(jià)降低，這樣在最終結(jié)算時(shí)可多賺錢(qián)。但是這兩種情況要統(tǒng)籌考慮，具體分析后再定；此外設(shè)計(jì)圖紙不明確，估計(jì)修改后工程量要增加的，可以提高報(bào)價(jià)，而工程內(nèi)容不清楚的，則可以降低一些單價(jià)；在議標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人一般都要壓低報(bào)價(jià)。首先壓低那些工程量小的單價(jià)，這樣即使壓低了很多個(gè)單價(jià)，總的標(biāo)價(jià)也不會(huì)降低很多，而給業(yè)主的感覺(jué)卻是工程量清單上的單價(jià)大幅度下降，投標(biāo)人頗有讓利的誠(chéng)意。

2.4詢標(biāo)。

詢標(biāo)是招標(biāo)工作的主要環(huán)節(jié)。在大型土建工程中，建設(shè)單位應(yīng)充分重視，提前識(shí)別關(guān)鍵要點(diǎn)：首先，要充分了解和熟悉投標(biāo)文件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件內(nèi)容含義不明確的部分，向投標(biāo)人進(jìn)行詢問(wèn)。其次，建設(shè)單位應(yīng)特別注意，投標(biāo)人的澄清或者說(shuō)明不得超過(guò)招標(biāo)文件的范圍或者改變招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。以防投標(biāo)人的澄清或者說(shuō)明變成實(shí)質(zhì)上新要約。

2.5評(píng)標(biāo)。

工程項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)不同，評(píng)標(biāo)方法也要各具特色。目前除合理低標(biāo)價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法外，常用到綜合評(píng)估法。綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系通常有三個(gè)方面組成：施工組織設(shè)計(jì)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度、勝任程度及信譽(yù)。按照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件使用指南》的建議，施工組織設(shè)汁為25分；項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)為10分；投標(biāo)報(bào)價(jià)為60分（一般不低于50分）；其他評(píng)分因素為5分（包括財(cái)務(wù)能力、業(yè)績(jī)、履約信譽(yù)、設(shè)備配置等）。

2.6合同的簽訂。

（1）施工合同的簽訂也是招投標(biāo)工作中一個(gè)非常重要環(huán)節(jié)。這時(shí)候，結(jié)合招標(biāo)文件的內(nèi)容審核中標(biāo)單位的投標(biāo)文件，查找與招標(biāo)文件不相符的條款，并與中標(biāo)單位進(jìn)行商談，再次合理壓低合同價(jià)款，這對(duì)節(jié)約項(xiàng)目造價(jià)很有必要。

（2）在項(xiàng)目報(bào)建過(guò)程中，工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)在組建項(xiàng)目部和“三通一平”的同時(shí)，穿插辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督委托及施工許可證等手續(xù)，以便節(jié)省時(shí)間，為項(xiàng)目按期完成打下基礎(chǔ)。

2.7交通工程招投標(biāo)管理。

交通工程同一般工程項(xiàng)目有所區(qū)別，在進(jìn)行交通工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理時(shí)，要根據(jù)工程特性采用相應(yīng)的招標(biāo)方式。對(duì)于土建、機(jī)電項(xiàng)目等應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)集中招標(biāo)，而對(duì)于車(chē)輛核心的機(jī)電系統(tǒng)，則應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)分分階段招標(biāo)或以工程量清單計(jì)劃形式招標(biāo)。

3. 對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的遏制

（1）提高對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)和合同履約保證金支付的要求，通過(guò)提高門(mén)檻，防止沒(méi)有實(shí)力的企業(yè)中標(biāo)；

（2）對(duì)投資管理體制加以改變，避免同體投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn)；

（3）完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，嚴(yán)厲處罰有腐敗行為的單位或個(gè)人，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生；

（4）明確簽署要求。建設(shè)單位在招標(biāo)文件就明確要求投標(biāo)單位在簽署投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)該由法定代表人簽署，同時(shí)要將投標(biāo)授權(quán)書(shū)附在其內(nèi)。對(duì)于不得含有能夠識(shí)別該單位的記號(hào)或字樣的技術(shù)標(biāo)，則不用簽署。評(píng)委因無(wú)法辨別出技術(shù)標(biāo)的所屬單位，只能根據(jù)標(biāo)書(shū)的實(shí)際內(nèi)容，看其施工組織設(shè)計(jì)是否合理，質(zhì)量保證體系和安全體系是否完善等進(jìn)行打分。

（5）實(shí)行電子化招投標(biāo)。依托網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)，以全程電子化、文件標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)程化、信用信息化和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化為主要特征，以網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)、共享誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)、CA身份安全認(rèn)證系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)文件制作工具為主要內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)交易活動(dòng)。這是建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展方向，有利于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，有利于防止權(quán)力尋租與腐敗，有利于降低企業(yè)成本，節(jié)約社會(huì)資源。

4. 結(jié)束語(yǔ)

建筑工程招投標(biāo)是雙方當(dāng)事人依法通過(guò)正確合理的招投標(biāo)方式，擇優(yōu)確定中標(biāo)人的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。目前我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)還存在很多不良行為，我們必須正視招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，提高招投標(biāo)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，真正建立一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)，將“人為因素”降低到最小限度，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式和行為，促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

[文章編號(hào)]1619-2737（2017）05-20-659