農(nóng)村水環(huán)境治理中的政府主導(dǎo)與農(nóng)民參與

俞輝

摘要：隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村水環(huán)境惡化逐漸成為制約農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙?！按蟀髷垺笔降娜苄娃r(nóng)村水環(huán)境治理策略逐漸式微，成效不顯著，甚至出現(xiàn)了“邊治理、邊污染、忙應(yīng)對”的惡性循環(huán)?；谵r(nóng)村水環(huán)境的公共物品屬性及當(dāng)前治理困境，認(rèn)為只有通過優(yōu)化政府動員方式，有效引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，形成中國“善治”意義上的“政府主導(dǎo)，農(nóng)民參與”方式才能突破困境，使得農(nóng)村水環(huán)境在較大程度上得到一定的改善成為可能，實現(xiàn)可為。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水環(huán)境；政府主導(dǎo)；農(nóng)民參與；治理邏輯

中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）10-1993-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.10.049

Government Dominance and Farmers Participation in Proceis of Rural Water Environment Governance

YU Hui

（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 211100， China）

Abstract： With the development of the rural social economy， rural water environment has gradually become worse and worse， andit is a serious obstacle to the further development of rural social economy. “Do” type universal rural water environment governance policies have gradually faded， and which have no significant results， even appeare the vicious circle， which consists of “governance， while pollution and busy dealing with”. Based on the public goods attribute of the rural water environment and the current governance dilemmas， this paper argued that only by optimizing the government mobilizations， effectively guided farmers to actively participate in， the formation of Chinas “good governance” in the sense of the way of “government dominance， farmersparticipation”， to broke through the dilemmas， and made the rural water environment in a large extent， had been improved to a certain possible， and implementation could be.

Key words： rural water environment； government dominance； farmers participation； governonce logic

自20世紀(jì)80年代以來，城市環(huán)境問題引起了極大的關(guān)注，中國在治理城市水環(huán)境問題上制定了相關(guān)的政策法規(guī)，但針對農(nóng)村水環(huán)境方面的法律規(guī)范卻很不健全，僅有的《水法》、《水污染防治法》及《環(huán)境保護(hù)法》等幾部法律，均少有涉及到農(nóng)村水環(huán)境的治理方面。由于針對農(nóng)村水環(huán)境治理方面法律法規(guī)的缺失，政府對農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)投資的不足以及存在針對水環(huán)境治理的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了農(nóng)村與城市的發(fā)展差距越來越大，本可以“青山綠水”為優(yōu)勢和特色的農(nóng)村環(huán)境面貌一去不返，甚至可以說農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重程度不亞于城市環(huán)境的污染程度。基于農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)實困境，傳統(tǒng)型的管理手段急需改革，農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作迫切需要尋找一個新的突破口。

1 中國農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。當(dāng)前，農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙著全面小康社會的順利建成，農(nóng)村水環(huán)境治理存在著特殊的困境。一方面，農(nóng)村水環(huán)境的典型公共物品屬性使得其治理過程中，有效的集體行動難以形成。投資大、見效慢，政績不明顯，政府部門不愿意承擔(dān)治理責(zé)任；企業(yè)等市場機制由于現(xiàn)實的利益驅(qū)動使得投資積極性不大；農(nóng)村居民因地域分散、涉及人員眾多等“編外人”意識強烈，參與的積極性和主動性低。另一方面，國家一直存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒（2014）》可得知，農(nóng)村環(huán)境污染治理投資明顯低于城市（表1），使得許多重城市、輕農(nóng)村的政策得以出臺，針對農(nóng)村，出現(xiàn)了資源投資力度小，中央政府與地方政府間權(quán)責(zé)不明確，同級政府不同部門之間相互扯皮推諉等問題，使得農(nóng)村水環(huán)境污染“無人監(jiān)管、治理不足”現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.1 農(nóng)村水環(huán)境的基本屬性

按照公共物品的理論，農(nóng)村水環(huán)境屬于典型的公共物品。公共物品的兩個重要特征是其在消費過程中的非排他性和非競爭性，伴隨著兩個特征，不可避免地會導(dǎo)致“搭便車”等外部性問題的出現(xiàn)，從而使得收益的外溢或者成本的分散，形成社會受損，社會無效率的結(jié)果。正如埃莉諾·奧斯特羅姆在《公共事務(wù)的治理之道》一書中介紹的三種模型：哈丁的公有地悲劇、囚徒困境及集體行動邏輯。在農(nóng)村水環(huán)境治理中，由于個人理性導(dǎo)致了集體行動的困境，相關(guān)的政策法規(guī)無法出臺，即使出臺也沒有得以正確、有效地貫徹實施，甚至貫徹落實后，后續(xù)的監(jiān)管保護(hù)工作也存在種種問題，最終導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染加劇，國家、社會和個人的利益均受損害。所以，由于農(nóng)村水環(huán)境存在顯著的外部性問題，在完全市場條件下，市場機制由于其本身的缺陷很難完全實現(xiàn)公共物品外部性的內(nèi)部化，或者說市場機制對于這類公共物品的配置在一定程度上是低效率的。所以，在這樣一種現(xiàn)實條件下，農(nóng)村水環(huán)境的治理需要政府的干預(yù)來解決市場失靈問題，但傳統(tǒng)的政府管控手段已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)工作，“邊治理、邊污染、忙應(yīng)對”現(xiàn)象便是最好的說明。需發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，同時充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從而真正實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境治理過程中的外部問題內(nèi)部化。

1.2 農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)實問題

中國“三農(nóng)”問題由來已久，正如陸學(xué)藝所說“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水的大量排放，農(nóng)藥、化肥過量地使用以及農(nóng)民生活污水、生活垃圾的隨意處置均嚴(yán)重威脅著農(nóng)村環(huán)境生態(tài)。且在新農(nóng)村建設(shè)過程中，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢水顯著增多，集約化的養(yǎng)殖場布局不盡合理。其中，對農(nóng)村水環(huán)境影響較大的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場約80%分布在人口比較集中、水系比較發(fā)達(dá)的河湖周圍，直接導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境的污染加劇。這些涉及農(nóng)村水環(huán)境污染問題，進(jìn)一步加重了“三農(nóng)”問題，直接影響農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村規(guī)劃不科學(xué)，社會上農(nóng)村社區(qū)建設(shè)轟轟烈烈，但是與農(nóng)村居民日常生活有關(guān)的污染防治配套設(shè)施建設(shè)明顯落后于新農(nóng)村建設(shè)步伐，出現(xiàn)了環(huán)保配套設(shè)施與環(huán)境規(guī)劃嚴(yán)重缺位現(xiàn)象，一定程度上加劇并擴大了農(nóng)村面源污染。從《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2015）》可以看出，農(nóng)用化肥、農(nóng)膜和農(nóng)藥使用量逐漸增大（表2）。官方數(shù)據(jù)還顯示，中國農(nóng)村有3億多人喝不上干凈的水，農(nóng)村每天產(chǎn)生近百萬噸的工業(yè)廢物、生活垃圾，并隨意排入農(nóng)村居民日常生產(chǎn)、生活的水域，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境問題日益嚴(yán)重。

2 新中國成立后中國農(nóng)村水環(huán)境治理策略的變遷

建國后的中國農(nóng)村可以說是“全能主義”（totalism）宏觀政治社會的縮影，國家政權(quán)對農(nóng)村基層社會管理的控制，突出體現(xiàn)在國家政權(quán)建構(gòu)的基層管理體制對農(nóng)村社會生活的絕對壟斷，特別是對農(nóng)村公共事務(wù)活動進(jìn)行“大包大攬”式的干預(yù)控制。農(nóng)村水環(huán)境治理作為一項典型的農(nóng)村公共事務(wù)活動，無不例外地成為全能型政府的觸手延伸的重要部分。同時，基于農(nóng)村水環(huán)境污染的加劇，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩等現(xiàn)實原因，由中央到地方再到基層的各級政府都高度重視，對農(nóng)村水環(huán)境治理也提出“降低污染增量，減少污染存量”的口號，治理時間緊急，治理難度加大，在壓力型體制的政府傳統(tǒng)運作邏輯下，更進(jìn)一步生成了農(nóng)村水環(huán)境治理困境。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)體制改革過程中引入市場機制，并且取得了一定的顯著成果，政府部門和學(xué)術(shù)界都在考慮并實現(xiàn)政府和市場兩只手的配合，至此，針對農(nóng)村水環(huán)境管理也試圖充分引入市場機制。然而，農(nóng)村水環(huán)境具有公共性，使得私人市場部門不愿意介入其中，與此同時，政府由于自身財政、治理能力以及傳統(tǒng)的行政管理手段慣性等原因，無暇顧及或者沒有重視農(nóng)村水環(huán)境的治理工作，隨著農(nóng)村人民公社的解體，原本能夠調(diào)動起農(nóng)民積極性的環(huán)境也消失了，這就導(dǎo)致了政府、市場及農(nóng)民主體的“三失靈”。

2.1 農(nóng)村水環(huán)境治理策略的解構(gòu)依據(jù)

傳統(tǒng)的政府干預(yù)方式，在對農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)過程中已經(jīng)出現(xiàn)了很多問題。盡管改革開放后引入市場機制，一定程度上減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)，國家對農(nóng)村公共事務(wù)的監(jiān)管起到了一定的作用。但在高度計劃經(jīng)濟(jì)體制慣性影響下，行政化色彩過于濃厚，政府始終占據(jù)最重要的位置，所有政策都是在政府強力動員下實行，在對農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作中，仍然存在明顯的問題：

1）政府部門橫向職能交叉，管理不到位。目前農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)管體制存在的最大缺陷就是“垂直分級負(fù)責(zé)，橫向多頭管理”，很顯然，農(nóng)村水環(huán)境管理涉及到水務(wù)、住建、農(nóng)業(yè)等多個部門單位，分工不明確，不能形成有效的合力。

2）水管理法規(guī)不配套，技術(shù)規(guī)范體系不健全?，F(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)村水環(huán)境的法律法規(guī)存在明顯的漏洞，傳統(tǒng)行政管理方式只重視城市水環(huán)境的保護(hù)，長期忽視農(nóng)村水環(huán)境的管理工作，城鄉(xiāng)二元分割體制下，城鄉(xiāng)差距逐步增大，農(nóng)民面臨巨大生存壓力，無力顧及污染控制；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，勞動密集型的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加大了面源污染控制難度；留在農(nóng)村的農(nóng)民環(huán)保意識較差以及農(nóng)村環(huán)保人員和環(huán)境保護(hù)設(shè)施供給不足等問題[6]，使得農(nóng)村水環(huán)境污染得不到有效治理。

3）對農(nóng)村水環(huán)境的投資渠道不暢通。中國在20世紀(jì)80年代實行財政包干體制，水環(huán)境管理由中央投資直接下沉到基層，使得農(nóng)村水環(huán)境投資愈發(fā)捉襟見肘，并且因長期集權(quán)化管理體制的影響，農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)長期缺乏合作的傳統(tǒng)，針對農(nóng)村水環(huán)境治理的多元化投資渠道尚未打通，吸引企業(yè)進(jìn)行投融資的市場機制制度框架也沒有建立起來，使得農(nóng)村水環(huán)境治理的局面很被動。

除此之外，由于農(nóng)村公共事物不僅不能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府帶來效益和收入，財政還要付出，再加上上級政府沒有對基層政府這方面的職責(zé)進(jìn)行有效的考核，使得政府缺少農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作動力，將責(zé)任推給市場、塞給農(nóng)民，集體行動困境的邏輯不可避免。

2.2 農(nóng)村水環(huán)境治理策略的建構(gòu)邏輯

基于農(nóng)村改革的推進(jìn)及農(nóng)村水環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢，舊的監(jiān)管模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境治理現(xiàn)實，政府必須改變陳舊的管理手段，避免繼續(xù)陷入“邊治理、邊污染、忙應(yīng)對”的惡性循環(huán)，應(yīng)緊緊把握農(nóng)村基層社會管理轉(zhuǎn)型，尋找新的農(nóng)村水環(huán)境治理邏輯，實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境治理從高度集權(quán)的單向化管理向以“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與”的多元治理格局轉(zhuǎn)變。

如果只是簡單地引入多個治理主體，建立起農(nóng)村水環(huán)境的合作治理機制，或者說只是擺脫以往單向的集權(quán)化“政府統(tǒng)管”模式轉(zhuǎn)而趨向多主體的“合作治理”，沒有形成更科學(xué)、高效的政府主導(dǎo)、其他主體的多元合作治理，那正如俞可平指出的那樣，盡管治理機制能夠解決“市場失靈”和“政府失效”所導(dǎo)致的某些問題，但同時也存在“治理失效”以及其他問題[5]。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。所以，為克服治理失效，俞可平[6]提出了“善治”。善治就是使公共利益最大化的社會治理過程，善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。

基于中國的社會現(xiàn)實，國家權(quán)力太過強大，市場發(fā)育及公民社會的培育相對滯后，所以簡單地將市場機制引入農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)中，可能會出現(xiàn)企業(yè)等市場主體不能有效地加入其中，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使以及當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)政策的幾乎真空現(xiàn)象，農(nóng)村水環(huán)境治理這一公益性強的活動，不能滿足企業(yè)等市場主體的利益訴求，沒有政府的主導(dǎo)，而是純粹地增加市場主體不能實現(xiàn)對農(nóng)村水環(huán)境污染困境的突破。并且，在農(nóng)村水環(huán)境治理過程中，農(nóng)民個體的積極性提升困難重重。農(nóng)民是農(nóng)村水環(huán)境的直接維護(hù)者、破壞者與受益者，是一個矛盾體。

一方面，農(nóng)民個體作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，不可能有很大熱情主動治理農(nóng)村公共社會事務(wù)，另一方面，農(nóng)民日常的生活離不開農(nóng)村水環(huán)境，農(nóng)村水環(huán)境的污染也使得農(nóng)民的利益受損。在中國無論是村民（社區(qū)）自治組織，還是民間組織、大眾傳播媒介，基本還處于國家的“懷抱”之中，其自主性和自治性的性質(zhì)遠(yuǎn)沒有體現(xiàn)出來，國家與社會的關(guān)系模糊不清。因此，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，依靠農(nóng)村基層社會內(nèi)部的自主培育必不可少。政府應(yīng)該看到，農(nóng)村居民依然有著農(nóng)村水環(huán)境的治理訴求，充分挖掘治理的有效性才是政府治道的價值所在。

3 中國農(nóng)村水環(huán)境治理的突破路徑

針對農(nóng)村水環(huán)境治理的集體困境，埃莉諾·奧斯特羅姆有著獨特的視角，她指出，一群相互依賴的群體可以把自已有效地組織起來，實現(xiàn)自主治理。因此，需立足中國政府的特殊性前提，有效發(fā)揮政府所具有的強大作用，并充分認(rèn)識到農(nóng)民對農(nóng)村水環(huán)境的價值訴求，從治理農(nóng)村水環(huán)境的外部、內(nèi)部同時發(fā)力，構(gòu)建起一個“政府主導(dǎo)，農(nóng)民參與”的農(nóng)村水環(huán)境治理新策略。

3.1 “多元協(xié)同”式的競爭—合作策略

要實現(xiàn)“政府主導(dǎo)、官民協(xié)同”的多中心公共事務(wù)治理模式，必須增強以政府服務(wù)為基礎(chǔ)的多元化社會容納能力，從而構(gòu)建與農(nóng)戶需求相匹配的協(xié)作服務(wù)格局。政府在農(nóng)村水環(huán)境治理工作中，必須看到三點：

1）政府必須厘清自己的職能。傳統(tǒng)的集權(quán)型農(nóng)村水環(huán)境管理導(dǎo)致的問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村基層社會管理的轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)該從那些管不了也管不好的領(lǐng)域退出，從而管那些應(yīng)該由政府管且只有政府才能管好的事情。

2）認(rèn)清農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)實狀況。當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境的投入資源顯著偏低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境逐步惡化，并且現(xiàn)存的水污染配套資源的管護(hù)工作也存在問題。

3）必須認(rèn)識并重視到農(nóng)民的現(xiàn)實需求。從當(dāng)前來看，只有政府認(rèn)識到現(xiàn)實情況，從自身做出根本性的轉(zhuǎn)變，主動引入市場、社會等重要主體，培育起能夠與政府實現(xiàn)競爭與合作的主體，才可以極大地扭轉(zhuǎn)農(nóng)村水環(huán)境治理中的消極影響，突破農(nóng)村水環(huán)境治理的邏輯困境。

3.2 因地制宜地發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用

基于農(nóng)村水環(huán)境的公共屬性，政府權(quán)力下放的同時必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，在對農(nóng)村水環(huán)境治理的轉(zhuǎn)型中，政府的角色無疑是至關(guān)重要的。政府既要有意識地下放或分散權(quán)力，同時又要具有較強的控制力，以制定“道路規(guī)則”并監(jiān)督實施，從而實現(xiàn)對權(quán)力的整合一體化。

1）逐步修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。重點關(guān)注農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)工作，加大對農(nóng)村水環(huán)境治理資源的投資力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水污染同一力度治理。

2）進(jìn)一步探索農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)市場化運作模式。加快農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工程的投融資體制改革和運行管理機制創(chuàng)新，建立促進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)的資源環(huán)境稅收政策和消費政策。積極引導(dǎo)企業(yè)等市場主體的加入，收取企業(yè)排污費建立專項治污資金，利用專項款實施對企業(yè)的獎懲。

3）加快建立覆蓋全國的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系。推廣農(nóng)村水污染治理經(jīng)驗，重點防控農(nóng)村水環(huán)境污染，并且將農(nóng)村水環(huán)境治理績效納入政府管理考核，倒逼政府重視農(nóng)村水污染監(jiān)管工作，并建立地區(qū)間經(jīng)驗交流平臺，推廣經(jīng)驗。

例如浙江“五水共治”治水過程中，總結(jié)了對包干河道的斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水環(huán)境改善負(fù)責(zé)的“河長”制；金融機構(gòu)與省財政廳對接，采用股權(quán)基金模式提供融資；政府招標(biāo)企業(yè)并引入第三方考核治污水；因水質(zhì)反彈等被收回獎勵的長效獎懲機制等經(jīng)驗，值得借鑒和推廣。當(dāng)然，政府主導(dǎo)作用的強弱也要因地制宜，對于東部等發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較好，農(nóng)民環(huán)保意識較強，政府可以加快培育民間環(huán)保組織等，為構(gòu)建競爭—合作的農(nóng)村水環(huán)境治理體系孕育充分的條件；針對中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府就應(yīng)該強化主導(dǎo)作用，加大引導(dǎo)力度，利用現(xiàn)有的環(huán)保機構(gòu)向農(nóng)村延伸，并逐步向農(nóng)村配備有技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的環(huán)保人員，并積極開展環(huán)保教育等。

3.3 引導(dǎo)農(nóng)民積極參與治理

進(jìn)一步研究農(nóng)村水環(huán)境的治理發(fā)現(xiàn)，組織動員起農(nóng)村居民也是農(nóng)村水環(huán)境治理“最后一公里”困境的行動主體[11]。所以，要提高農(nóng)村居民對農(nóng)村水環(huán)境治理的積極性、主動性，首先應(yīng)該保證農(nóng)民享有充分的知情權(quán)。盡管農(nóng)村水環(huán)境具有公共物品的屬性，農(nóng)民個體不大可能主動采取行動實現(xiàn)集體利益，但是，農(nóng)村水環(huán)境也具有特殊性，它涉及每個農(nóng)村居民，并且水環(huán)境的污染會世世代代延續(xù)下去，這也是農(nóng)民會考慮到的重要方面。

1）加大農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)宣傳力度。利用村民委員會及培育民間環(huán)保小組擴大宣傳影響力，也可以開展環(huán)保文化進(jìn)村進(jìn)戶活動，提供公共文化服務(wù)平臺，從而實現(xiàn)國家項目、財政等物質(zhì)資源下鄉(xiāng)的同時，環(huán)保意識等精神資源同步下鄉(xiāng)。

2）保證農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。中國公民社會是不成熟的，國家與社會的權(quán)力界限是不明晰的，以致于政府行為經(jīng)常“越界”和政治權(quán)力的無節(jié)制運用，因此不成熟的社會自治組織更多的是無能為力。顯然，確保農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，對增強公民意識，培育公民社會具有重要意義，也有助于以一個平等的姿態(tài)與政府開展競爭和合作，實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境的有效治理。

3）提供良好的制度環(huán)境，農(nóng)村內(nèi)部開展有序競爭。正如埃莉諾·奧斯特羅姆所說，有一套行之有效的機制，使得在一定區(qū)域的農(nóng)民能夠形成相互依賴的關(guān)系，這樣自主治理也有可能實現(xiàn)，因此完善農(nóng)村社會組織制度，真正實現(xiàn)農(nóng)民的自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展，同時，基于奧爾森的集團(tuán)分層理論，劃分出小集團(tuán)，提高實現(xiàn)集體行動的可能性，可利用現(xiàn)有的農(nóng)民生產(chǎn)小組，治污到組到戶，開展農(nóng)村水環(huán)境治理有效競爭。

參考文獻(xiàn)：

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