北京市應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)的困境與對(duì)策

梁家峰

摘 要：從建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的必要性和建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)面臨的困境著手，提出建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的對(duì)策，以期為我國(guó)建設(shè)一流的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)；困境；對(duì)策

建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的必要性

1.建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)是國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要

2015年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“中國(guó)制造2025”，大力推進(jìn)我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，這是國(guó)家全面提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的重大戰(zhàn)略部署。隨著“中國(guó)制造2025”的深化，高端技術(shù)技能人才的市場(chǎng)需求日益旺盛，到2020年，將有2，400萬(wàn)人的供應(yīng)缺口。這需要職業(yè)教育調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升服務(wù)“中國(guó)制造2025”的能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

2.建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)是首都戰(zhàn)略發(fā)展的需要

京津冀一體化戰(zhàn)略、北京城市副中心建設(shè)、首都高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展均需要應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)給予智力支持與技術(shù)支撐。一方面，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)集中了所在區(qū)域優(yōu)質(zhì)的人力資源、科技資源、信息資源，能夠與企業(yè)共同設(shè)立項(xiàng)目，攻克生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)研發(fā)課題；能夠加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有效服務(wù)于全國(guó)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)目標(biāo)。另一方面，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)能夠通過(guò)開(kāi)放硬件設(shè)施，增加所在區(qū)域的公共資源供給；通過(guò)開(kāi)放軟件資源，促進(jìn)便民信息的共享與區(qū)域人才的交流；通過(guò)開(kāi)展咨詢服務(wù)，為首都發(fā)展規(guī)劃提供有效的數(shù)據(jù)分析與可行性建議。

3.建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)是落實(shí)教育政策的需要

引導(dǎo)部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)具有中國(guó)特色的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)是教育領(lǐng)域的重大改革。2013年，教育部啟動(dòng)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展和應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)改革試點(diǎn)戰(zhàn)略研究工作。2014年，李克強(qiáng)總理提出“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校建設(shè)轉(zhuǎn)型”。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》也強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)舉辦應(yīng)用技術(shù)類型高校，將其建設(shè)成為直接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以舉辦本科職業(yè)教育為重點(diǎn)，融職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育于一體的新型大學(xué)”?？梢?jiàn)，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的轉(zhuǎn)型與建設(shè)成為了落實(shí)教育政策的需要。

4.建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)是國(guó)際合作共享的需要

隨著世界各國(guó)聯(lián)系的加強(qiáng)，高等教育不斷尋求國(guó)際化合作平臺(tái)，以提升國(guó)際地位，提高影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。在五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下，北京市應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)能夠依托現(xiàn)代國(guó)際城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將開(kāi)放共享作為創(chuàng)新發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與價(jià)值取向，將具有國(guó)際影響力或國(guó)際品質(zhì)作為發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高端技術(shù)技能人才促進(jìn)國(guó)際合作，加速人才的國(guó)際流動(dòng)，推進(jìn)立足國(guó)際視野開(kāi)展的產(chǎn)教融合、校企合作。

建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)面臨的困境

1.職業(yè)教育吸引力不足

第一，社會(huì)觀念的束縛。一是對(duì)于職業(yè)教育不認(rèn)可。在“重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用”的傳統(tǒng)觀念下，職業(yè)教育作為“低層次”教育長(zhǎng)期被限定于專科范圍內(nèi)；應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)雖然以本科面目出現(xiàn)，但多屬于高考招生中的二本、三本類院校，不為社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生所認(rèn)可。二是對(duì)于應(yīng)用型人才不認(rèn)可。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、行業(yè)需求的不均衡，教育資源分配不合理等因素催生了社會(huì)關(guān)系中“高層次人才”相對(duì)于“低層次人才”的優(yōu)越感，突出體現(xiàn)為職業(yè)選擇、收入水平、勞動(dòng)保障等方面的巨大差異，這導(dǎo)致民眾普遍認(rèn)為從事研究型工作“高大上”，從事應(yīng)用型工作“沒(méi)出息”。

第二，自我認(rèn)知的束縛。一是缺乏轉(zhuǎn)型意愿。部分地方本科大學(xué)固守傳統(tǒng)思路，認(rèn)為轉(zhuǎn)型即降格，擔(dān)心不能得到教師認(rèn)同而造成優(yōu)秀教師流失，不能得到企業(yè)、學(xué)生認(rèn)同而喪失社會(huì)聲譽(yù)，即便勉強(qiáng)轉(zhuǎn)型也是基于政策要求，而非根植于理性的自覺(jué)。二是缺少辦學(xué)特色。追求辦學(xué)“高大全”。1999年前后，高校大規(guī)模合并、更名、升格，曾經(jīng)擁有較強(qiáng)辦學(xué)特色的院校在融合過(guò)程中丟掉了優(yōu)勢(shì)專業(yè)、模糊了校園文化，失去了異質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是學(xué)生培養(yǎng)“標(biāo)準(zhǔn)化”。地方本科高校在人才培養(yǎng)上采用相同模式，專業(yè)設(shè)置趨同、教學(xué)方式趨同、教材設(shè)計(jì)趨同，與因材施教的原則相去甚遠(yuǎn)。

2.高端技術(shù)技能人才供給不足

第一，人才供給的絕對(duì)減少。就京內(nèi)生源而言，2016年北京市高考報(bào)名61，222人，較2015年減少6，594人；本科招生計(jì)劃則從38，000人升至42，800人，考生人數(shù)與招生人數(shù)的反比例增長(zhǎng)使本科錄取率高達(dá)76.87%，加上自主招生、出國(guó)留學(xué)日益便捷，學(xué)生擁有更多升學(xué)選擇。就京外生源而言，北京市教委明確提出壓縮市屬高校京外招生人數(shù)，招生計(jì)劃一減再減。京內(nèi)、京外的雙重壓力造成市屬本科院校遭遇招生“寒冬”。

第二，人才供給的相對(duì)過(guò)剩。2016年10月20日，《人民日?qǐng)?bào)》“三問(wèn)高等教育”提出“為什么今天培養(yǎng)的學(xué)生似乎什么都懂，但解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)又略顯不足？”隨著首都戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、服務(wù)的轉(zhuǎn)化，高校人才培養(yǎng)的周期性、滯后性無(wú)法滿足企業(yè)持續(xù)變化的勞動(dòng)力需求，這造成畢業(yè)生的相對(duì)過(guò)剩，其實(shí)質(zhì)是人才供給與企業(yè)需求之間出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。

3.教育資源配置不足

第一，缺少辦學(xué)場(chǎng)地。從現(xiàn)實(shí)層面看，作為持續(xù)的人口凈流入城市，北京實(shí)際承載人口已超3，000萬(wàn)。每平方公里1，323人的常住人口密度使得高校辦學(xué)場(chǎng)地受限，直接表現(xiàn)為校園規(guī)模小，變相表現(xiàn)為多校區(qū)辦學(xué)。從政策層面看，《北京市“十三五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出“高等教育學(xué)校不再新增占地面積，城六區(qū)高等教育不再校內(nèi)擴(kuò)建”，明確限制了市區(qū)高校的用地規(guī)模。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)作為職業(yè)教育，需要場(chǎng)地開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)，興建實(shí)訓(xùn)室、配置實(shí)訓(xùn)設(shè)施，缺少辦學(xué)場(chǎng)地難以滿足實(shí)踐教學(xué)的需求。

第二，缺乏資源吸附力。2016年，全國(guó)高校共計(jì)2，879所，北京占據(jù)91所，其中“985工程”高校8所，“211工程”高校26所，教育中心的地位無(wú)可撼動(dòng)。地處北京的研究型大學(xué)水平高、基礎(chǔ)好、較為知名，在政策支持、資金配置、社會(huì)認(rèn)知度等方面具有較強(qiáng)的資源吸附力。北京市屬本科院校與其相比存在明顯劣勢(shì)，在教育資源總量一定的情況下，發(fā)展空間受到擠壓。

建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的對(duì)策

1.注重轉(zhuǎn)變觀念和創(chuàng)新思維

第一，轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念。一是促進(jìn)人人出彩。一方面，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育“低層次”的社會(huì)定位?！秶?guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》規(guī)定，職業(yè)教育屬于高等教育的一種類型而非一個(gè)層次，因此應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)與研究型大學(xué)具有同等地位。另一方面，轉(zhuǎn)變唯分?jǐn)?shù)論的單一評(píng)價(jià)體系，尊重學(xué)生的差異、個(gè)性、合理訴求及發(fā)展意愿，樹(shù)立“人人是勝者”的教育觀。二是認(rèn)同工匠價(jià)值。時(shí)代呼吁大國(guó)工匠，也呼喚有利于工匠成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍，這需要從政府到民眾統(tǒng)一對(duì)應(yīng)用型人才重要性的認(rèn)識(shí)；需要在權(quán)利、待遇上給予其充分尊重與保障。

第二，轉(zhuǎn)變自我認(rèn)知。一是注重辦學(xué)特色?！叭魏未髮W(xué)都是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物”，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的辦學(xué)特色并非無(wú)源之水、無(wú)本之木，而應(yīng)當(dāng)基于辦學(xué)歷史，在面向市場(chǎng)、面向區(qū)域、面向國(guó)際的發(fā)展過(guò)程中逐漸形成并予以內(nèi)化。二是注重專業(yè)特色。特色專業(yè)是高校的重要標(biāo)識(shí)，能夠定位辦學(xué)方向，如北京印刷學(xué)院、北京物資學(xué)院等。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)首都需求、行業(yè)需要，培育或堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的應(yīng)用型專業(yè)；改造傳統(tǒng)專業(yè)，淘汰“僵尸”專業(yè)，設(shè)置跨領(lǐng)域的復(fù)合型專業(yè)；集中優(yōu)勢(shì)專業(yè)，建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)群。

2.注重加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)人才供給

第一，打通人才培養(yǎng)立交橋。一是與部屬高校協(xié)同培養(yǎng)。一方面，通過(guò)開(kāi)展“雙培計(jì)劃”與“實(shí)培計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)人才的聯(lián)合培養(yǎng)。雙培計(jì)劃，是指應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)與部屬高校采用“3+1”模式—3年委托部屬高校培養(yǎng)、1年在本校學(xué)習(xí)的方式—共同培養(yǎng)人才，2015年僅“雙培計(jì)劃”就囊括2，800多名北京生源。實(shí)培計(jì)劃，是指從應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)遴選優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入部屬高校的科研團(tuán)隊(duì)、工程中心接受創(chuàng)新訓(xùn)練，提升實(shí)踐能力。另一方面，建立與部屬高校教學(xué)資源開(kāi)放共享機(jī)制，推進(jìn)教師互聘、專業(yè)互修、圖書(shū)共借、實(shí)驗(yàn)共享，如北京聯(lián)合大學(xué)與部屬高校共建“虛擬教研室”。二是與高職院校加強(qiáng)合作。北京市高職院校共計(jì)25所，其中高職示范校4所，具有鮮明的辦學(xué)特色，豐富的校企合作經(jīng)驗(yàn)，在政策不支持高職院校升格的背景下，其謀求與本科院校合作的意愿強(qiáng)烈。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)應(yīng)當(dāng)深化與高職院校的貫通，實(shí)現(xiàn)同類型專業(yè)的對(duì)接，允許更多高職學(xué)生通過(guò)升學(xué)本科完成“升格”。三是完善研究生培養(yǎng)體系。一方面，關(guān)注專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)數(shù)量，改變其主要來(lái)源于研究型高校畢業(yè)生的現(xiàn)狀，為實(shí)踐能力強(qiáng)的應(yīng)用型人才提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。另一方面，關(guān)注專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，既可以依托部屬高校的理論優(yōu)勢(shì)、學(xué)位點(diǎn)眾多的優(yōu)勢(shì)協(xié)同或委托培養(yǎng)；也可以建設(shè)培養(yǎng)基地，從入學(xué)考試、評(píng)價(jià)考核等方面探索不同于學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)模式。

第二，為學(xué)生提供多元選擇。一是設(shè)計(jì)靈活的學(xué)時(shí)學(xué)制。一方面，提供靈活的教學(xué)時(shí)間，賦予學(xué)生更多選擇權(quán)。例如：英國(guó)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)學(xué)生可以選擇工學(xué)交替、脫產(chǎn)培訓(xùn)班等多種類型的課程；在荷蘭，學(xué)生可以采用全日制、部分時(shí)間制的方式取得學(xué)士學(xué)位或副學(xué)士學(xué)位。另一方面，推進(jìn)學(xué)分制改革，開(kāi)展完全學(xué)分制與學(xué)分互認(rèn)制。完全學(xué)分制是指實(shí)施彈性學(xué)分、自主選課、專業(yè)二次調(diào)整等制度；學(xué)分互認(rèn)是指與其他高校尤其是國(guó)外高校、部屬高校在協(xié)商的基礎(chǔ)上，互認(rèn)課程或互認(rèn)所修課程學(xué)分，為學(xué)生訪學(xué)及專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)創(chuàng)造條件。二是設(shè)計(jì)多樣的教學(xué)方式。多樣化線下教育教學(xué)方式。一方面，開(kāi)展實(shí)踐育人，通過(guò)組織研討班、項(xiàng)目研究等形式激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情；通過(guò)設(shè)計(jì)“實(shí)習(xí)學(xué)期”鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)入企業(yè)參與工作；通過(guò)實(shí)踐性課程模擬職業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化學(xué)生理論知識(shí)與實(shí)踐能力的結(jié)合。另一方面，開(kāi)展文化育人，通過(guò)建構(gòu)有形或無(wú)形的文化共同體進(jìn)行與行業(yè)、企業(yè)的文化融合。多樣化線上教育教學(xué)方式，依托慕課平臺(tái)建立多元、開(kāi)放的教育公共服務(wù)體系，共享中外高校、企業(yè)教學(xué)資源，培育“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新型業(yè)態(tài)。同時(shí)，采取多維方式呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容：借助微博、微信隨時(shí)隨地開(kāi)展教學(xué)；依靠微課、翻轉(zhuǎn)課堂增強(qiáng)對(duì)學(xué)生的吸引力；利用教學(xué)APP寓教于樂(lè)。

3.注重合理配置教育資源

第一，通過(guò)土地置換拓展教育空間。高校土地置換是指將原有校區(qū)的科教用地變更權(quán)屬關(guān)系，交換區(qū)域位置的行為，這對(duì)于區(qū)位價(jià)值明顯的北京高校尤為重要。從人口數(shù)量看，與其他國(guó)際大中型城市相比，北京0公里～20公里人口最為密集，30公里～50公里圈層人口比例偏低。從地區(qū)分布看，北京五環(huán)內(nèi)的總面積僅700平方公里，五環(huán)到六環(huán)之間的面積近1，600平方公里，擁有更大的置換空間。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)用五環(huán)內(nèi)校區(qū)置換五環(huán)外校區(qū)，是規(guī)模擴(kuò)張中資源整合的必然趨勢(shì)，能夠爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間，也能夠緩解五環(huán)以內(nèi)的建設(shè)壓力，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)被置換校區(qū)的市政規(guī)劃。

第二，通過(guò)高校外遷疏解非首都功能。高校外遷是指北京將不再擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模，支持高校通過(guò)整體搬遷方式向郊區(qū)或者京外疏散，推動(dòng)老校區(qū)向研究生培訓(xùn)基地、研發(fā)創(chuàng)新基地轉(zhuǎn)型。高校外遷能夠疏解非首都功能、保障首都核心功能；能夠發(fā)揮首都的教育資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域教育合作機(jī)制的建立，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。2015年，北京城市學(xué)院等3所高校率先向郊區(qū)疏解6，600人，開(kāi)啟了北京高校人口疏解的大幕，到2020年，現(xiàn)已確定的教育疏解項(xiàng)目將基本完成。

第三，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)服務(wù)地區(qū)建設(shè)。聯(lián)合辦學(xué)主要是指利用高校的智力優(yōu)勢(shì)，以分校、獨(dú)立學(xué)院等形式實(shí)現(xiàn)與所在地區(qū)之外的政府、社會(huì)資源的結(jié)合。北京市應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)擴(kuò)大自身影響，提高社會(huì)認(rèn)知度；開(kāi)發(fā)合作地區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)教育資源的公平分配。

（作者系北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院黨委副書(shū)記）

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