歐洲主要國家情報監(jiān)聽

文/欣悅

歐洲主要國家情報監(jiān)聽

文/欣悅

自“棱鏡門”事件發(fā)生以來，以美國為首的西方國家對全世界進行大規(guī)模情報監(jiān)聽的行為不斷得到披露。從這些事件中不難看出，除了美國之外，英國、法國、德國、荷蘭、瑞典等歐洲主要國家也開展了大規(guī)模情報監(jiān)聽。這些國家普遍擁有眾多的情報監(jiān)聽機構、完備的情報監(jiān)聽法律、繁多的情報監(jiān)聽項目，而且相互之間建立了緊密的情報監(jiān)聽合作關系。本文綜合國外新聞報道、學術分析以及官方報告等多源信息，對這幾個歐洲主要國家的情報監(jiān)聽情況進行綜合概覽。

英國政府通信總部外景

一、情報監(jiān)聽機構眾多

英國的情報監(jiān)聽主要由政府通信總部（GCHQ）來實施。政府通信總部是英國的信號情報機構，被授權“為了國家安全（尤其是國防和外交政策），為了經(jīng)濟福祉，為了預防和打擊嚴重犯罪行為而工作”。就財政預算而言，政府通信總部得到的投入是所有英國情報機構中最多的，每年約10億英鎊；就人力資源而言，其總人數(shù)是軍情五局和軍情六局總和的兩倍，現(xiàn)有約6000人。

法國的情報監(jiān)聽主要由負責海外情報搜集工作的對外安全總局（DGSE）來實施，而其他六家機構，如負責調(diào)查走私、假幣及關稅欺詐案件的國家海關情報與調(diào)查局（DNRED），負責軍隊反間諜工作的國防保衛(wèi)與安全局（DPSD），負責軍事情報工作的軍事情報局（DRM），負責反間諜和反恐工作的對內(nèi)安全總局（DGSI），負責打擊非法金融業(yè)務的金融情報機構（TRACFIN），以及巴黎警察局也參與其中。

德國的情報監(jiān)聽主要由聯(lián)邦情報局（BND）來實施，該局主要負責對外情報分析和對國外“威脅德國利益者”進行電子監(jiān)控。截至2012年，聯(lián)邦情報局擁有約6500名員工，且當年的預算是5.048億歐元。除了該局之外，負責國內(nèi)安全工作的聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局（BFV）和負責軍事情報工作的軍事反間諜局（MAD）也參與了情報監(jiān)聽行動。

荷蘭的情報監(jiān)聽主要由情報與安全總局（AIVD）、軍事情報與安全局（MIVD），以及上述兩家機構共同成立的聯(lián)合信號情報網(wǎng)絡單元（JSCU）來實施。情報與安全總局具有信號情報能力，可以進行元數(shù)據(jù)分析，監(jiān)聽和篩選來自諸如手機、短信和無線網(wǎng)絡連接的身份數(shù)據(jù)，軍事情報與安全局則主要負責軍事情報工作，其中也包含軍事監(jiān)聽。

瑞典的情報監(jiān)聽主要由國防無線電局（FRA）、瑞典安全局（SAPO）和軍事情報與安全局（MUST）來實施。國防無線電局是該國的信號情報機構，瑞典安全局主要負責國內(nèi)和國外情報工作，軍事情報與安全局同時負責國內(nèi)和國外軍事情報工作。

二、情報監(jiān)聽法律完備

英國的情報監(jiān)聽所涉及的法律主要有《2000年調(diào)查權規(guī)制法》《2014年數(shù)據(jù)保留和調(diào)查權法案》，以及尚處于爭議中的《調(diào)查權力法案》。《2000年調(diào)查權規(guī)制法》明晰了通信監(jiān)聽的概念以及適用范圍，并在此基礎上制定了《通信監(jiān)聽實施細則》，構建了相對完備的通信監(jiān)聽法律體系?！?014年數(shù)據(jù)保留和調(diào)查權法案》允許執(zhí)法、情報機構繼續(xù)通過電話和互聯(lián)網(wǎng)記錄對公民信息進行搜集，并規(guī)定英國的通信服務提供商有對客戶通信數(shù)據(jù)進行保存的義務。2015年11月，英國內(nèi)政大臣起草了《調(diào)查權力法案》草案，要求每個網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)服務供應商儲存并向執(zhí)法、情報機構提供英國用戶12個月內(nèi)的網(wǎng)絡訪問記錄。這項草案同時要求蘋果和其他科技公司保留加密智能手機等設備的密鑰，從而在政府部門獲得授權時為其提供密鑰。

荷蘭情報監(jiān)聽主要由情報與安全局、軍事情報與安全局實施

瑞典情報監(jiān)聽主要由國防無線電局、瑞典安全局、軍事情報與安全局實施

法國于2012年頒布的《國內(nèi)安全法典》重組了與法國國內(nèi)安全有關的各種法律和規(guī)則，該法典確立了有關“安全監(jiān)聽”的具體規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，法國總理可以根據(jù)國家安全截取監(jiān)督委員會（CNCIS）的建議授權進行監(jiān)聽。2015年6月24日，法國議會通過了類似于美國《愛國者法》的新的情報工作法案，旨在加大預防和打擊恐怖主義力度。根據(jù)新的情報工作法案，情報人員不再需要法官批準，而是在聽取新成立的專門監(jiān)督機構建議后就可開展監(jiān)視活動。該法案還規(guī)定，情報機構在特殊情況下可以使用IMSI捕集器，該裝置可記錄某一領域各種類型的電話、網(wǎng)絡和短信內(nèi)容。同時，情報人員可以使用傳聲器和相機竊聽嫌疑人的住所，并使用鍵盤記錄器跟蹤他們電腦上的每一次擊鍵。此外，情報機構還可要求互聯(lián)網(wǎng)服務公司通過監(jiān)視元數(shù)據(jù)跟蹤可疑行為。

德國有關情報監(jiān)聽的法律主要有《G10法》《刑事訴訟法》《電信監(jiān)聽條例》《電信法》《聯(lián)邦刑事警察法》等。《G10法》因與德國《基本法》第10條有關而得名，該法規(guī)定，為實現(xiàn)打擊恐怖主義或保護憲法等特殊目的，情報機構可以對國內(nèi)、國際通信進行無授權的監(jiān)聽?！缎淌略V訟法》對秘密監(jiān)聽的適用范圍、秘密監(jiān)聽的授權、秘密監(jiān)聽的令狀與期限、秘密監(jiān)聽的執(zhí)行、秘密監(jiān)聽結果的使用與禁用等問題進行了詳細規(guī)定?！峨娦疟O(jiān)聽條例》規(guī)定，電信運營商、寬帶和撥號接入服務提供商、互聯(lián)網(wǎng)服務提供商都負有協(xié)助通信監(jiān)聽義務，并且此種義務只限于提供公共電信的部分。《電信法》要求運營商自費部署實施通信監(jiān)聽所必要的技術設施?！堵?lián)邦刑事警察法》規(guī)定，警方在掌握具體偵查線索的前提下，可以向犯罪嫌疑人的計算機發(fā)送間諜軟件程序，監(jiān)控犯罪嫌疑人的電郵往來，監(jiān)聽犯罪嫌疑人網(wǎng)絡電話通話的內(nèi)容，閱讀嫌疑人在網(wǎng)絡聊天室的聊天記錄等。

荷蘭有關情報監(jiān)聽的法律主要有2000年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)流量通信合法監(jiān)聽功能規(guī)范》和2002年頒布的《荷蘭情報與安全法》?！痘ヂ?lián)網(wǎng)流量通信合法監(jiān)聽功能規(guī)范》特別應用于針對IP和電子郵件的監(jiān)聽，并指導通信運營商在遵從協(xié)助情報監(jiān)聽方面的行動?！逗商m情報與安全法》對光纜通信與非光纜通信進行了區(qū)分，并針對這兩種不同的情況，賦予了情報機構不同的權力。根據(jù)該法第27條規(guī)定，情報與安全總局與軍事情報與安全局對非光纜通信進行情報監(jiān)聽是合法的，但對光纜通信（如互聯(lián)網(wǎng)光纜）進行情報監(jiān)聽是不合法的。而根據(jù)該法第25、26條規(guī)定，在光纜通信的情況下，只有對特定情報目標的情報監(jiān)聽才是合法的。

瑞典2009年通過的《國防無線電局法》（FRA law）授權該機構監(jiān)控所有利用光纜進出瑞典的通信流量，包括電子郵件、短信和通話。在瑞典法律體系下，如果瑞典“國內(nèi)”通信途經(jīng)了“國外”節(jié)點，或者不確定是“國內(nèi)”通信還是“國外”通信，則都將被獲取和分析。瑞典法律區(qū)分“國防情報活動”和“輔助情報活動”?！皣狼閳蠡顒印鄙婕爸苯雨P系到外部軍事威脅、國際恐怖主義及類似事件的通信流量，此類通信流量中的通信內(nèi)容將被挑選出來進行詳細分析。相比之下，“輔助情報活動”的目的是為“國防情報活動”提供便利，其所涉及的通信流量中的元數(shù)據(jù)將得到分析。

英國政府通信總部辦公樓

法國對外安全總局會議現(xiàn)場

三、情報監(jiān)聽項目繁多

英國的情報監(jiān)聽項目主要有“坦博拉”計劃、“厄齊山”計劃等。在“坦博拉”計劃中，英國在位于該國周邊的大約200條海底光纜上安放了數(shù)據(jù)監(jiān)聽裝置，對海底光纜進行日常監(jiān)聽。這些海底光纜承擔著出入英國的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的傳輸功能，負責將來自北美的電話和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送至西歐。“坦博拉”計劃至少從2012年初就正式投入使用。目前，政府通信總部能夠同時處理來自至少46條海底光纜的數(shù)據(jù)，理論上一天能監(jiān)聽超過21 PB的數(shù)據(jù)?！岸螨R山”計劃被看做保持政府通信總部通過“坦博拉”計劃獲得的戰(zhàn)略優(yōu)勢的關鍵，該計劃的主要目標是解密互聯(lián)網(wǎng)公司認證的加密流量，以及被商業(yè)領域廣泛用來確保安全遠程訪問的30類虛擬專用網(wǎng)。此外，政府通信總部自2010年6月起就能訪問美國“棱鏡”計劃所搜集的數(shù)據(jù)，并在2012年基于這些數(shù)據(jù)形成了197份情報報告。

法國對外安全總局與法國電信運營商合作監(jiān)聽通信的歷史至少已有30年。在這段時期，對外安全總局對Orange所經(jīng)營的網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)享有幾乎不受控制的訪問與存取權限，而兩者還合作破解通信網(wǎng)絡中的數(shù)據(jù)加密方法。這種“自由全控”式的信息采集既涉及法國人也涉及其他國家人，所采集的信息還與其他國家情報機構（如英國政府通信總部）共享。此外，對外安全總局還對海底光纜進行了持續(xù)監(jiān)聽。早在2008年，時任法國總統(tǒng)薩科齊授權對外安全總局利用海底電纜監(jiān)聽全球通信，包括電子郵件、短信和社交媒體會話。這一項目耗資7億歐元（約合7.7億美元），為期五年。對外安全總局在法國馬賽等地安裝海底電纜“監(jiān)聽站”，監(jiān)聽歐洲與世界的通信。

德國聯(lián)邦情報局能夠直接連接至傳輸大部分外國通信的數(shù)據(jù)節(jié)點，而《G10法》則授權聯(lián)邦情報局、聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局和軍事反間諜局通過設定關鍵詞，攔截、搜索最多20%的涉外通信內(nèi)容，以打擊恐怖主義或保護憲法。據(jù)《明鏡周刊》報道，聯(lián)邦情報局在德國乃至全歐洲最大的數(shù)據(jù)節(jié)點，即位于法蘭克福的DE-CIX（德國商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交換中心）成立了特殊辦公室，進行分光、復制、采集，以便在其總部利用關鍵詞識別等技術進行分析。此外，德國情報機構和執(zhí)法機構之間有相當可觀的資源和數(shù)據(jù)交換。德國聯(lián)邦警察已經(jīng)建立了一個名為“INPOL-neu”的計算機體系結構，它涵蓋數(shù)百萬計的數(shù)據(jù)，如警務數(shù)據(jù)、司法調(diào)查數(shù)據(jù)等。聯(lián)邦情報局、聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局和軍事反間諜局擁有完全的INPOL數(shù)據(jù)庫訪問權限，而該數(shù)據(jù)庫也與歐洲刑警組織信息系統(tǒng)（EIS）相連接。

荷蘭為滿足日漸增長的信號情報需求，成立了聯(lián)合信號情報網(wǎng)絡單元。據(jù)悉，該機構總部設在情報與安全總局，而其他部門則設在軍事情報與安全局。聯(lián)合信號情報網(wǎng)絡單元擁有兩個監(jiān)聽站，其中位于Burum的監(jiān)聽站負責監(jiān)聽衛(wèi)星信號，而位于Eibergen的監(jiān)聽站負責監(jiān)聽高頻無線信號。

瑞典國防無線電局主要參與了獲取跨境互聯(lián)網(wǎng)光纜數(shù)據(jù)流量的行動。這些數(shù)據(jù)流量既包括通信內(nèi)容，也包括通信元數(shù)據(jù)，被存儲在名為“泰坦”（Titan）的數(shù)據(jù)庫中，周期為18個月。在整個過程中，瑞典電信運營商進行了配合，并把所有跨越瑞典邊境的光纜數(shù)據(jù)流量傳輸?shù)街付ā敖换ス?jié)點”。

四、情報監(jiān)聽合作緊密

英國政府通信總部和國家安全局在情報監(jiān)聽方面有著非比尋常的合作關系，不僅包括數(shù)據(jù)和情報的共享，還包括項目和技術的研發(fā)。例如，政府通信總部早期的內(nèi)部文件將“坦博拉”計劃描述為“政府通信總部/國家安全局研究倡議”。此外，政府通信總部和國家安全局在解密技術研發(fā)上有著密切合作。在數(shù)據(jù)和情報的共享方面，兩家情報機構似乎形成了一種實質(zhì)性的常規(guī)互惠關系。一份英國政府文件曾承認，英國60%的高價值情報“或基于國家安全局的成品情報，或取材于國家安全局的搜集內(nèi)容”。政府通信總部除了獲益于“棱鏡”計劃之外，也向國家安全局提供對“坦博拉”和其他計劃所搜集數(shù)據(jù)的訪問權限?！缎l(wèi)報》暗示，政府通信總部有通過“坦博拉”搜集海量數(shù)據(jù)的方式，而國家安全局則可以提供技術和資源來處理和分析這些數(shù)據(jù)。一份內(nèi)部報告分析稱，政府通信總部和國家安全局為避免重復分析數(shù)據(jù)，正積極尋找整合技術方案和處理體系。

法國情報機構與國外情報機構有著廣泛的合作。對外安全總局的負責人曾聲稱，該局與200多家國外情報機構保持合作，其中50家“頻繁合作”的機構形成 “第二圈”，10家“密切合作”的機構形成“第一圈”。此外，在美國的提議下，西方情報機構建立了一個數(shù)據(jù)庫，允許每個國家立刻訪問所搜集到的所有信息。據(jù)《華盛頓郵報》披露，法國在巴黎成立了一個名為“Alliance Base”的秘密情報中心，通過這個情報中心，美國、英國、法國、德國、加拿大、澳大利亞經(jīng)常性地交換情報。

德國情報機構與美國情報機構展開了廣泛的合作。據(jù)稱，聯(lián)邦情報局每月向美國國家安全局發(fā)送海量電話和短信數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)包括來自電話和短信的原始材料，顯示有聯(lián)系細節(jié)和通信時間，但不包含內(nèi)容。聯(lián)邦情報局通過德國領土內(nèi)的數(shù)據(jù)搜集點將數(shù)據(jù)移交給美國國家安全局。德國境內(nèi)有兩個名為情報信號活動指示器（SIGADs）的數(shù)據(jù)搜集點，國家安全局僅在2012年12月就通過它們搜集到約5億份元數(shù)據(jù)。這些行動的代碼是“US-987LA”和“US-987LB”。

荷蘭情報機構與美國情報機構就情報監(jiān)聽展開了廣泛合作。據(jù)荷蘭情報機構的匿名人士透露，情報與安全總局擁有“五分鐘內(nèi)”從美國國家安全局獲得信息的渠道。這將允許荷蘭情報機構從美國“棱鏡”計劃中直接獲取荷蘭國內(nèi)信息，而不需要得到荷蘭國內(nèi)法律的授權。2015年1月，斯諾登在荷蘭電視臺播出的采訪中爆料說，荷蘭情報機構像下屬一樣為美國工作，而美國情報機構也很重視荷蘭同行，因為他們提供“無限準入”。荷蘭內(nèi)政部部長Ronald Plasterk曾承認，荷蘭國家信號情報局曾以反恐和海外軍事行動為由采集180萬電話與信息。并隨后與美國國家安全局共享這些數(shù)據(jù)。

瑞典國防無線電局將搜集到的大量數(shù)據(jù)與美國國家安全局等外國情報機構進行共享。通過提供衛(wèi)星和海底光纜攔截設施，已經(jīng)成為由美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭五國組成的“五只眼聯(lián)盟”的重要合作伙伴，甚至被認為是英國政府通信總部在非英語國家中的最大合作伙伴。瑞典對于“五只眼聯(lián)盟”的價值在于，該國情報機構能夠進入俄羅斯和波羅的海各國的光纜。此外，瑞典國防無線電局是美國國家安全局XKeyscore計劃的用戶之一，還通過一個名為“Winterlight”的秘密項目與美國國家安全局合作，向目標計算機植入間諜軟件?！?/p>

德國聯(lián)邦情報局