英國軌道交通運輸警察局概覽

文/朱得旭

英國軌道交通運輸警察局概覽

文/朱得旭

英國軌道交通警察局（BritishTransportPolice，以下簡稱“BTP”）是世界上最早的鐵路警察部門，于1830年11月隨著大都會警察和世界第一條利物浦-曼徹斯特鐵路的建設(shè)而建立，負(fù)責(zé)維護(hù)英國全國的軌道交通治安、服務(wù)列車運營商及其員工和全國各地的乘客；管轄包括倫敦地鐵（LondonUnderground）、港區(qū)輕軌（DocklandLightRailway）、米蘭德有軌電車系統(tǒng)（theMidlandMetrotramsystem）、克羅伊登電車（CroydonTramlink）、桑德蘭地鐵（SunderlandMetro）、格拉斯哥地鐵（GlasgowSubway）和倫敦纜車阿聯(lián)酋航空線（CableCarEmiratesAirLine）等；每天要保障超過10000英里軌道交通網(wǎng)絡(luò)中的860萬乘客和40萬噸貨物安全及時地到達(dá)目的地。有軌道的交通它都管，但它并不單純是鐵路警察，更不是交警，與英國其他地方警察局互不隸屬，對下垂直管理。

一、組織架構(gòu)

（一）英國軌道交通警察委員會（BTPA）

英國軌道交通警察委員會成立于2004年，是監(jiān)管英國軌道交通警察局工作的獨立機(jī)構(gòu)，其協(xié)同列車運營商、工作人員和乘客一起確保警察局提供最好的服務(wù)，負(fù)責(zé)任命局長和其他高級警官，并處理任何關(guān)于他們的控訴；被警方認(rèn)為是其雇主。BTP的工資由列車運營公司支付。英國軌道交通警察委員會負(fù)責(zé)與這些公司談判費用并制定警察局的預(yù)算，確保勞資各方利益平衡。

英國軌道交通警察委員會還會提出警察局的警務(wù)工作重點和目標(biāo)，發(fā)布一系列戰(zhàn)略決定和工作報告，例如警察局年度警務(wù)工作計劃、戰(zhàn)略規(guī)劃（中期、長期）和年度工作報告等，對警察隊伍的未來作出展望和總結(jié)過去工作。

（二）地區(qū)分局

2014年4月，BTP對警務(wù)組織架構(gòu)做了近年來最徹底的改變，旨在為應(yīng)對日益擴(kuò)大的軌道交通行業(yè)需求提供更多一線警力。

BTP已將英國的七個分區(qū)重組為三個大區(qū)。這個新架構(gòu)將提供更有效的隊伍，節(jié)省的資源會重新投放給整個軌道交通網(wǎng)絡(luò)更多的警察。

BTP總部會同三個新的分局分別管轄B、C、D三個英國軌道交通的地理分區(qū)。

BTP總部位于倫敦的卡姆登鎮(zhèn)，具有警察局活動的全部指揮權(quán)，設(shè)有核心部門和功能，包括負(fù)責(zé)刑事科學(xué)技術(shù)、視頻監(jiān)控和大型調(diào)查等資源。

B分局轄區(qū)包括英格蘭東南部和倫敦是軌道交通運輸?shù)闹攸c區(qū)域，覆蓋了乘客在英國行程的大部分（東英格蘭、南部海岸和首都），包括倫敦地鐵、港區(qū)輕軌。C分局轄區(qū)包括奔寧、米德蘭、西南部和威爾士，是新劃分的轄區(qū)中最大的一個，管轄包括諸如伯明翰、利茲、曼徹斯特等大型交通樞紐。D分局轄區(qū)在蘇格蘭，是唯一在工作中適用蘇格蘭立法和法律的分局。三個分局指揮官在互聯(lián)網(wǎng)上都開設(shè)有自己的推特賬號以便和公眾交流。

（三）基層警隊

三個分局還下設(shè)有基層警隊（有的譯作警署），主要負(fù)責(zé)維護(hù)全英國所有軌道車站的治安，具有當(dāng)?shù)剌爡^(qū)的專業(yè)知識，能滿足所在社區(qū)的特別需求，并按地域劃分為英格蘭、北部、東部、威爾士、米蘭德、倫敦市中心、大倫敦和東南部、倫敦地鐵，南部、西南部等。BTP稱其為鄰里警務(wù)團(tuán)隊。每個警務(wù)組內(nèi)部再按照轄區(qū)內(nèi)具體不同線路而細(xì)分。乘客如果要報警可以通過軌道交通運營工作人員直接聯(lián)系指揮中心，或者撥打999報警電話；非緊急警務(wù)可以在國內(nèi)撥打主叫免費電話0800405040（手機(jī)撥打收費)或者發(fā)短信至號碼61016。鄰近的基層警員將會到現(xiàn)場處警。

二、警力資源的構(gòu)成

BTP現(xiàn)有3069名正式警察、1689名文職人員、300名特別警員（志愿警察）、362名警察社區(qū)輔助人員。其中260名（8.5%）正式警察、36名（12%）特別警員、68名（18.8%）社區(qū)輔警、368名（21.9%）文職人員是少數(shù)民族；566名（18.4%）正式警察、59名（19.7%）特別警員、93名（25.7.8%）社區(qū)輔警、865名（51.2%）文職人員是女性。

現(xiàn)任局長是保羅·克勞瑟（2014年5月1日被任命），另外還有一個副局長（艾德里安·漢斯托克）、兩個局長助理（馬克·牛頓、羅賓·史密斯）和一個臨時局長助理（艾倫·托馬斯）。B分局的指揮官是馬丁·弗賴伊總警司。C分局指揮官是艾倫·格雷戈里總警司。D分局指揮官是約翰·麥克布萊德總警司。

一是正式警察（PCs）。他們身著特別的黑色制服和反光背心，在軌道交通車站和列車上比較常見，主要開展常規(guī)巡邏和管理特別活動以維護(hù)軌道區(qū)域的安全。英國BTP警察是高收入職業(yè)。在領(lǐng)導(dǎo)干部后備隊伍方面，BTP堅持嚴(yán)格的提拔必須培訓(xùn)的程序，并對高學(xué)歷的年輕警察提供“快速晉升計劃”。

二是特別警員（SCs）。其是利用其空余時間志愿從事警察工作的社會公眾。他們不拿工資但可以報銷費用，接受法律、急救、自衛(wèi)和警察程序等方面必要的專業(yè)培訓(xùn)，每個月至少工作16小時，在執(zhí)行任務(wù)時有和正式警察一樣的權(quán)力；被發(fā)給與正式警察相同的制服和裝備；是警察隊伍的重要組成部分。在英國其他警察局工作的特別警員經(jīng)過簡單考核可以直接應(yīng)聘BTP。他們的出現(xiàn)補充了警力，密切了警民關(guān)系。

三是警察社區(qū)輔助人員（SPCOs）。他們是當(dāng)警察在軌道區(qū)域巡邏時身邊的輔助工作人員，類似我國的輔警。根據(jù)英國交通運輸部的《軌道交通條例》，他們有專門的的權(quán)力，例如處理一些像沒收未成年人的煙酒、執(zhí)行封鎖區(qū)域警戒、某些情況下扣留或者驅(qū)逐嫌疑人員等不需要警察到場的問題。

四是文職人員。他們也不是正式警察，不著制服，主要處理日常及一些專門性事務(wù)，工資比一般警察要低，從上而下共分為執(zhí)行官員（分三種）、管理職員（分五級）、一般職員（分四級）、技術(shù)人員（分六級）。

五是軌道安全委托項目（RSAS）成員。他們是列車公司根據(jù)“軌道安全委托項目”（類似一種外包方案）雇傭的專門安保工作人員。這些工作人員權(quán)力有限，與警察緊密合作，協(xié)助分享信息并能處理某些不需要牽涉警察的事件。這些安保工作人員的稱謂因列車運營公司的不同而異，例如有的叫軌道執(zhí)法人員。委托項目外包的機(jī)構(gòu)和雇員可以利用有限的授權(quán)幫助警察處理一些簡單刑事和反社會犯罪行為、提高見警率、改善情報、減少犯罪、解決當(dāng)?shù)剀壍垒爡^(qū)問題并最大限度增強公眾信心。目前該項目委托了六家列車運營公司和六家保安服務(wù)公司。

BTP警察的制服上的不同肩章代表不同級別，從高到低依次是局長（Chiefconstable）、副局長（Deputychiefconstable）、局長助理（Assistantchiefconstable）、總警司（Chiefsuperintendent）、警司（Superintendent）、總督察（Chief nspector）、督察（Inspector）、警長（Sergeant）、警員（Policeconstable）、輔警（Communitysupportoff cer)。警察的肩章是黑色的。低級別警察肩章上還有本人警號便于識別。輔警的肩章和內(nèi)襯是深藍(lán)色的。

三、重要業(yè)務(wù)部門

（一）業(yè)務(wù)專家隊伍

英國警察警種的劃分比較簡單粗放，不像中國公安機(jī)關(guān)那么繁多細(xì)致，但也有業(yè)務(wù)支撐部門。BTP國家層面的業(yè)務(wù)專家機(jī)構(gòu)分成多個專業(yè)隊伍。

一是科學(xué)技術(shù)支持部門。其負(fù)責(zé)還原、搜集和送檢物證以供司法檢驗和鑒定，下設(shè)多個科室，可在有關(guān)刑事科學(xué)技術(shù)的所有層面向警察提供專家意見和指導(dǎo)。

三是區(qū)域警務(wù)和支持部門。其監(jiān)督地方警察社區(qū)輔助人員、軌道安全委托項目和特保隊員。

四是高科技犯罪部門。其負(fù)責(zé)從電腦、手機(jī)、SIM卡、閃存卡、衛(wèi)星電話、USB設(shè)備、數(shù)碼相機(jī)和游戲機(jī)等數(shù)字設(shè)備中搜索電子證據(jù)；為從事有關(guān)數(shù)碼介質(zhì)工作的人員提供技術(shù)建議和支持。

五是行動技術(shù)支持部門。其提供隱蔽技術(shù)設(shè)備和技能以協(xié)助違法犯罪活動的預(yù)防和偵查，分為總部和區(qū)域兩級，互相配合。

六是證人照顧組。其負(fù)責(zé)協(xié)助為證人或者受害人提供協(xié)調(diào)安排、點對點聯(lián)絡(luò)、案情傳達(dá)、護(hù)送等服務(wù)。

七是視頻監(jiān)控情報部門。其在2005年7月倫敦爆炸案之后上線并緊接著成立，被設(shè)計用于監(jiān)控15個倫敦主干線終點站的情報搜集目的，并以持續(xù)的工作、實時的監(jiān)控和預(yù)先計劃好的活動來協(xié)助警務(wù)工作。

八是遇難者鑒定組。其負(fù)責(zé)處理災(zāi)難后的遺體鑒定工作。

九是公眾保護(hù)部門（倫敦北）。其協(xié)助倫敦北部地區(qū)的警察協(xié)調(diào)自殺預(yù)防、兒童保護(hù)、家庭暴力防范、性犯罪者管控和精神衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)等。

電腦上的照片并不清楚，但仍能看清那個瘦小的女孩兒有一雙清亮的眼睛，萬姐坐在電腦屏幕前仔仔細(xì)細(xì)地看著，毫不掩飾地哭了。晚上，我把打印好的照片拿給她，她仍然顯得有些激動，愛惜地?fù)崦?，就像在撫摸女兒的頭發(fā)。

十是公眾保護(hù)部門（倫敦地鐵）。其下設(shè)性犯罪專業(yè)隊和工作場所暴力專業(yè)隊。

十一是經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門。其下設(shè)商業(yè)詐騙專業(yè)隊、金融偵查專業(yè)隊和信用卡專業(yè)隊，負(fù)責(zé)處理不同層面的金融領(lǐng)域犯罪。

十二是野生林業(yè)犯罪警察。其負(fù)責(zé)保護(hù)軌道交通周邊的野生動物和植物。

（二）家庭聯(lián)絡(luò)官（FLOs）

家庭聯(lián)絡(luò)官是正式警察的一個分工，經(jīng)過特別訓(xùn)練，通過警察偵查、回答問詢和搜集關(guān)于死者的重要信息，為遇難者家庭和調(diào)查組之間提供雙向信息溝通，為這些家庭提供支援。家庭聯(lián)絡(luò)官的主要工作是與死者家庭溝通，建立信任并提供積極主動的支持；作為調(diào)查過程中情況更新的聯(lián)絡(luò)人；協(xié)助死者方的尸檢、庭審和詢問，必要時聯(lián)絡(luò)法醫(yī)和媒體；做好每個死者家庭會見的記錄和調(diào)查協(xié)助工作；指導(dǎo)死者家庭和朋友到專業(yè)的心理咨詢組織和項目以獲得情感照顧支持和建議。同時，家庭聯(lián)絡(luò)官還與從事自殺預(yù)防的組織合作，幫助警察、工作人員和媒體更多地了解自殺和如何預(yù)防軌道交通區(qū)域的自殺。2015年至2016年間，BTP與軌道交通員工和其他人共同實施了1269次救生干預(yù)措施。

（三）專家響應(yīng)部門（SRU）

專家響應(yīng)部門負(fù)責(zé)應(yīng)對軌道交通區(qū)域無主物品的報警，有處理可疑包裹、箱包和諸如特殊氣味、粉末狀、液體和化學(xué)品等物質(zhì)的技術(shù)能力。由于其響應(yīng)事件的范圍廣大，也是英國警務(wù)體制中獨一無二的機(jī)構(gòu)。

在軌道區(qū)域發(fā)現(xiàn)有無主箱包和可疑物質(zhì)時，專家響應(yīng)部門將搜集信息判斷該物品是否遺失財物，是否需要請求爆炸物和軍火處置專家等另外的專業(yè)資源協(xié)助。

專家響應(yīng)部門配有專業(yè)裝備。其使用移動的3D立體X射線檢查設(shè)備、檢查可疑物品。在疑似化學(xué)事件中，SRU會穿著防化學(xué)毒氣套裝并使用便攜式氣相層析質(zhì)譜儀分析空氣，以確定是否有化學(xué)物質(zhì)。其化學(xué)毒劑探測設(shè)備是軍用的，能發(fā)現(xiàn)可疑物質(zhì)是否有害。SRU針對放射物攻擊會采用放射物探測器。

（四）反恐部門

英國面臨的恐怖主義威脅是嚴(yán)峻的。BTP反恐部門采用了公密結(jié)合的警務(wù)策略，并與包括其他警種和政府部門在內(nèi)的大量合作伙伴并肩作戰(zhàn)；與軌道交通工作人員合作，為其提供安保意識培訓(xùn)、常規(guī)警情通報和安全建議等。

同時，為避免采取粗放型的“人海戰(zhàn)術(shù)”，BTP創(chuàng)新了一種警務(wù)模式——觀察者項目（ProjectSevator），旨在阻止、發(fā)現(xiàn)、打擊軌道交通網(wǎng)絡(luò)中從扒竊、盜竊至恐怖主義的各種犯罪行為，為公眾展示放心的見警率。該項目由著裝、便衣及其他專業(yè)訓(xùn)練的警察負(fù)責(zé)實施，警犬和視頻監(jiān)控等其他資源也會支援。警察會不打招呼地隨機(jī)出現(xiàn)在某些軌道交通車站執(zhí)行巡邏任務(wù)。其成功的關(guān)鍵是無法預(yù)測和顯而易見，可能在任何時間開展，持續(xù)不同的時間并涉及不同的警種和裝備，可能在某個車站一天多次或者甚至一周都輪不到一次。軌道交通工作人員也會通過提高警惕和與警方的常規(guī)溝通支持該項目的部署。軌道區(qū)域的商販在該項目中也是重要的依靠對象，能協(xié)助警察發(fā)現(xiàn)和報告可疑活動。

反恐部門還有警犬隊的支持。警犬和馴犬員搭配開展工作。除了普通警犬，還有經(jīng)過特別訓(xùn)練用于搜尋爆炸物品的警犬。為了應(yīng)對日益變化的恐怖主義威脅，還進(jìn)一步訓(xùn)練能跟隨武裝警察執(zhí)行搜索定位和處置嫌疑人員的警犬。

如果遇到軌道交通轄區(qū)涉恐的可疑和反常物品警情，還將視情調(diào)派專家響應(yīng)部門（SRU）增援。他們接受過專業(yè)培訓(xùn)，能夠處置化學(xué)、生物、核輻射等事件，評估任何液體、氣體、粉末和可疑物品；同時他們經(jīng)過創(chuàng)傷培訓(xùn)，能協(xié)助受傷人員直到急救人員到場。

BTP在倫敦的視頻監(jiān)控中心已經(jīng)接入了55000路監(jiān)控探頭，可下載取證圖像和識別并實時追蹤嫌疑人員。倫敦的鐵路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了15個主線車站的1800個監(jiān)控探頭，可通過專門的檢索軟件實現(xiàn)視頻管理和應(yīng)用。倫敦地鐵公司在其車站和列車內(nèi)安裝的12000多個監(jiān)控探頭在很多情況下也可以通過BTP的視頻監(jiān)控中心調(diào)閱以供對特定地點和嫌疑人的情報分析。

BTP同時鼓勵乘客發(fā)現(xiàn)并舉報無主物品、可疑行為活動和反常情況，并設(shè)立了專門的反恐熱線電話0800789321。乘客可通過反恐熱線、免費報警電話、發(fā)送短信、聾啞人電話、999以及互聯(lián)網(wǎng)表單等方式進(jìn)行舉報。■