保證工程質(zhì)量安全與控制工程造價(jià)成本的探討

孫嫵+姚海華+吳森陽+計(jì)江麗

摘 要：工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)是確保質(zhì)量與安全和控制造價(jià)與成本，這二者是一個(gè)相互制約、相互影響的統(tǒng)一體，作為投資人要求的是效益最大化，當(dāng)施工企業(yè)面臨業(yè)主要求控制工期和工程造價(jià)情況下，如何保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全，往往是我們當(dāng)代建設(shè)者處于二難境地。在出現(xiàn)矛盾時(shí)，如果盲目追求投資省、工期短，很多是以犧牲質(zhì)量、安全為代價(jià)。2016年11月24日發(fā)生在江西宜春豐城電廠特大事故就是因?yàn)檫`反了建設(shè)程序和建設(shè)工程客觀實(shí)際，無圖開工，盲目搶進(jìn)度趕工期造成的。建設(shè)項(xiàng)目的工期、投資和工程質(zhì)量、安全之間如何進(jìn)行有效的控制，達(dá)到所建項(xiàng)目達(dá)到建設(shè)工期最短、投資最省、工程質(zhì)量最高、安全生產(chǎn)無事故的理想結(jié)果，本文通過分析工程造價(jià)對(duì)工程質(zhì)量、安全的影響，樹立合理的工程造價(jià)是工程質(zhì)量安全的經(jīng)濟(jì)保證的理念，對(duì)保證工程質(zhì)量前提下加強(qiáng)工程造價(jià)管理控制成本進(jìn)行一些探討，以供同行參考。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量安全； 工程造價(jià)； 成本控制

1.工程質(zhì)量安全和工程造價(jià)、成本控制的概念

建筑工程的質(zhì)量，是指建筑產(chǎn)品具有一定用途和需要的品質(zhì)與性能，它包含堅(jiān)固性、耐久性、適用性、美觀性等特性。而建筑工程安全主要分為建筑產(chǎn)品的安全和施工過程中的安全，前者是由設(shè)計(jì)的安全度、施工質(zhì)量等多方因素決定，而施工安全是指建筑產(chǎn)品制造過程中的安全，在施工作業(yè)過程中所有的安全問題，涉及施工企業(yè)的管理水平及后勤保障等，與合理的工序、工期、財(cái)務(wù)相關(guān)。

建筑工程的造價(jià)，廣義的工程造價(jià)是指工程建設(shè)（即生產(chǎn)建筑產(chǎn)品）所花費(fèi)的全部費(fèi)用之總和，它包含建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)及其它與工程有關(guān)的費(fèi)用。狹義的工程造價(jià)通常是指建設(shè)單位支付給以從事建筑、安裝工程的施工單位的全部費(fèi)用。成本控制是施工過程中對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行預(yù)測、計(jì)劃、控制、考核、分析等一系列價(jià)格管理活動(dòng)，對(duì)各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理行為。

2.優(yōu)化工程造價(jià)成本與工程質(zhì)量的關(guān)系

工程建設(shè)中要做好安全生產(chǎn)，只有生產(chǎn)出質(zhì)量合乎要求的工程才能投入生產(chǎn)和交付使用，才能發(fā)揮投資效果。而控制工程造價(jià)必須貫徹技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，又要求有合理工程造價(jià)，并要在工期內(nèi)如期完成，投入使用發(fā)揮效益。因此要正確處理好造價(jià)與質(zhì)量辯證關(guān)系，涉及到方方面面，具體應(yīng)做好如下幾個(gè)方面工作：

2.1 系統(tǒng)地進(jìn)行功能分析。分析工程項(xiàng)目的功能，合理確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)建筑產(chǎn)品進(jìn)行深入的功能分析，確定哪些功能是必要的，哪些功能是過剩的或不必要的，以便把有限的人力、財(cái)力、物力資源用于保證必要的功能，并削減過剩的功能，去掉不必要的功能，補(bǔ)充不足的功能，留足發(fā)展空間，使產(chǎn)品功能結(jié)構(gòu)更加合理。

2.2 對(duì)工程施工組織總設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估，擇優(yōu)選用施工方案。為控制工程造價(jià)，降低實(shí)際成本，承包施工企業(yè)應(yīng)在保證安全生產(chǎn)、工程達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提出多種施工方案，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比分析，從中選定充分利用人力、財(cái)力、物力資源并且使造價(jià)相對(duì)較低的方案。

2.3 控制質(zhì)量成本。質(zhì)量成本是指使產(chǎn)品達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)生的一切費(fèi)用，包括為了保證及提高產(chǎn)品質(zhì)量所支出的費(fèi)用和因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所造成的損失及處理質(zhì)量缺陷所發(fā)生的費(fèi)用。質(zhì)量成本由內(nèi)部故障成本、外部故障成本、鑒定成本、預(yù)防成本等構(gòu)成。

3.加強(qiáng)工程造價(jià)管理控制成本對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)行有效控制

近年來，建筑市場競爭激烈，施工企業(yè)的任務(wù)大多不飽滿。由于供需不平衡，就形成了買方市場，這樣使業(yè)主處于明顯的支配地位，使一些業(yè)主既對(duì)工程質(zhì)量和工期有著嚴(yán)格的要求，但對(duì)投資要求苛刻。一些建設(shè)單位不按建設(shè)程序辦事，在招標(biāo)投標(biāo)過程中肢解工程，任意多頭發(fā)包，盲目壓價(jià)，甚至出現(xiàn)要求承包商無條件墊資施工的局面，在工程施工中強(qiáng)行提供建筑材料構(gòu)件等，并使合同價(jià)款控制趨于形式，出現(xiàn)“陰陽合同”的情況，如果施工企業(yè)承受能力較差，出現(xiàn)爛尾樓現(xiàn)象。近年來，建設(shè)工程在招標(biāo)投標(biāo)中對(duì)中標(biāo)單位確定過程中，業(yè)主利用優(yōu)勢地位，經(jīng)常進(jìn)行讓利壓費(fèi)的數(shù)字游戲，造成不當(dāng)競爭和造價(jià)的扭曲，施工企業(yè)為了尋求生存，占有市場，不惜壓低價(jià)格，微利甚至虧損來獲得承包工程。這是造成“豆腐渣”工程屢見不鮮的主要原因之一。低價(jià)承包的后果是造成有些施工企業(yè)不規(guī)范執(zhí)行施工程序，降低施工安全、文明施工的保證措施，在施工中偷工減料，質(zhì)量隱患無窮。有些企業(yè)為保證質(zhì)量、維護(hù)信譽(yù)，不得不自身消化，使企業(yè)背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，造成資金的周轉(zhuǎn)不靈，經(jīng)濟(jì)陷入困境。更有一些企業(yè)為了達(dá)到盈利或保本的目的，采用掛靠分包等手段來回避風(fēng)險(xiǎn)、降低成本，導(dǎo)致質(zhì)量無人管，粗制濫造來完成工程產(chǎn)生質(zhì)量隱患。所以工程造價(jià)控制應(yīng)貫徹整個(gè)工程全過程，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，工程造價(jià)管理環(huán)節(jié)減弱、失控，就可能造成價(jià)格與價(jià)值相背離，價(jià)格高于價(jià)值，就會(huì)影響工程投資效益的發(fā)揮；價(jià)格低于價(jià)值，就會(huì)造成建設(shè)工程質(zhì)量低劣。由此可見，工程造價(jià)管理工作的好壞，直接影響著建設(shè)工程進(jìn)度和質(zhì)量的優(yōu)劣，單純追求利潤而忽視工程造價(jià)管理對(duì)工程質(zhì)量的有效控制，不可避免為工程質(zhì)量埋下較多隱患。這些問題的出現(xiàn)，更說明了工程造價(jià)管理對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行有效控制的重要性和必要性。

4.工程造價(jià)水平是保證安全施工和工程質(zhì)量的必要條件

工程造價(jià)水平是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)和必要條件，沒有充分投入，不可能有合格的工程質(zhì)量，很多豆腐渣工程，就是在投標(biāo)時(shí)為了中標(biāo)壓低價(jià)格來先取得中標(biāo)，投標(biāo)時(shí)材料報(bào)價(jià)比市場價(jià)還要低，管理、利潤為零，但在實(shí)際上，施工單位是要賺錢，會(huì)想方設(shè)法采取修改設(shè)計(jì)、變更材料等進(jìn)行工程變更簽證，抬高已壓低的工程造價(jià)。要不就在工程中偷工減料。施工單位管理工作的精力不是放在工程質(zhì)量上，而是放在把當(dāng)時(shí)投標(biāo)所壓下的價(jià)格如何補(bǔ)回來。

目前，工程質(zhì)量問題不少，從上到下要求重視工程質(zhì)量的文件不少，管理制度和措施也制定了不少，什么工程質(zhì)量終身制、工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等等，這一切確實(shí)起到了一定的作用，但還是有一些工程為了追求工程效益，壓工期、壓價(jià)格，給工程質(zhì)量造成先天不足。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，工程建設(shè)工程質(zhì)量、工期、投資控制三大控制缺一不可。任意不科學(xué)的壓低任何一個(gè)方面，都將可能造成工程的安全事故和質(zhì)量隱患，都可能給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重后果。所以，合理的工程造價(jià)是保證工程質(zhì)量的前提條件。endprint

政府部門在健全和發(fā)展建筑市場過程中，應(yīng)該依法對(duì)建筑活動(dòng)監(jiān)督管理，規(guī)范業(yè)主行為，確定施工單位質(zhì)量責(zé)任，確立以工程造價(jià)管理為基點(diǎn)的基本建設(shè)管理體制，使其不僅能夠確定和控制基本建設(shè)項(xiàng)目的投資，而且能夠反映建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)值構(gòu)成，維護(hù)項(xiàng)目參與各方的基本利益，規(guī)范市場競爭。對(duì)于招投標(biāo)工程，應(yīng)樹立以合理的投標(biāo)價(jià)為中標(biāo)價(jià)理念，進(jìn)一步規(guī)范和完善招投標(biāo)制度和建筑市場準(zhǔn)入制度，實(shí)行“量價(jià)分離”、“合理低價(jià)”中標(biāo)的目標(biāo)，使建材和勞務(wù)價(jià)格更能反映市場的變化。

5.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理的建議

確保工程質(zhì)量必須以《建筑法》為依據(jù)加強(qiáng)工程造價(jià)管理，對(duì)造價(jià)管理實(shí)行積極、穩(wěn)妥的改革，將工程造價(jià)管理對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行有效控制，并貫穿到工程建設(shè)管理的全過程中去，具體建議如下：

5.1 首先要依法辦事，嚴(yán)格按《建筑法》、《招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)辦事。對(duì)各方參與招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)法制教育，使他們知法懂法，并且守法用法，自覺運(yùn)用法律約束自己。

5.2 充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要依法辦事，充分發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場上，規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動(dòng)。不斷加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到招標(biāo)工作的要求。

5.3 實(shí)行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督，公開接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。實(shí)行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)等行為，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過程備案，做到都有案可查，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。要獨(dú)立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨(dú)立于建設(shè)單位或基建部門之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)，要嚴(yán)肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅(jiān)決予以查處。

5.4 制止資質(zhì)掛靠的施工現(xiàn)象。目前社會(huì)上低資質(zhì)施工企業(yè)借用高資質(zhì)施工企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)現(xiàn)象并進(jìn)行掛靠施工較為嚴(yán)重，對(duì)建筑業(yè)造成多方面的影響，擾亂建筑市場的正常發(fā)展，工程質(zhì)量難于得到保證。私人掛靠一旦資金出現(xiàn)問題，或個(gè)人素質(zhì)差，中飽私囊，跑路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)的穩(wěn)定，有時(shí)會(huì)對(duì)施工企業(yè)產(chǎn)生滅頂之災(zāi)。

5.5 項(xiàng)目招投標(biāo)階段是造價(jià)管理的重要組成部分，業(yè)主委托招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)編制實(shí)物工程量清單（或工程標(biāo)底）和一系列相關(guān)文件，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，因?yàn)闃?biāo)底是確定工程承包合同價(jià)的基礎(chǔ)，只有有了科學(xué)的標(biāo)底，才能正確地判斷投標(biāo)所報(bào)價(jià)格的合理性和可靠性，才能在定標(biāo)時(shí)作出正確的選擇，要防止業(yè)主單位干涉標(biāo)底的行為，招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底過程中，要站在公正的立場上，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定，把握標(biāo)價(jià)的合理性和競爭性。要防止最低標(biāo)中標(biāo)現(xiàn)象造成的不良后果，就應(yīng)當(dāng)選擇合理價(jià)格作為中標(biāo)條件。

5.6 工程質(zhì)量控制過程中，要通過科學(xué)的技術(shù)手段達(dá)到良好經(jīng)濟(jì)效益。我們制定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，不能不惜代價(jià)地?fù)尮て?，造成人力物力浪費(fèi)，造成了虧損；在保證工期和質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)考慮到嚴(yán)格控制工程成本，厲行節(jié)約，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)合，對(duì)加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，才能持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，只有合理確定工程投資造價(jià)，規(guī)范的工程工期管理，施工單位合理控制工程成本，才能有效確保施工安全和工程質(zhì)量，才能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，形成一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的建筑市場，施工企業(yè)才能在公平、公正、公開的建筑市場中進(jìn)行競爭，投資者的工程投資才能得到有效的質(zhì)量保證和回報(bào)。endprint