空間正義視角下的能源安全法治保障

■文 / 吳凱 北京大學(xué)法學(xué)院 2014 級環(huán)境與資源保護法學(xué)博士

空間正義視角下的能源安全法治保障

Legal guarantee of energy security under the perspective of spatial justice

■文 / 吳凱 北京大學(xué)法學(xué)院 2014 級環(huán)境與資源保護法學(xué)博士

能源安全不僅是國家層面的戰(zhàn)略與規(guī)劃問題，其更涉及千家萬戶國民的日常生活。走出田園牧歌式的“天不變、道亦不變”的生活模式后，油價的波動、電價的微調(diào)都引發(fā)全社會的高度關(guān)切。《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已由國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)，中國的能源利用格局將向何處去，是一個拷問理論與實踐的難題。

中國語境下的空間正義命題

空間正義命題作為西方馬克思主義的新發(fā)展，其伴隨著西方國家，尤其是美國都市重構(gòu)的過程中出現(xiàn)的社會—經(jīng)濟不平等和空間不公平的浪潮而勃興。其中，資源（包括能源）的空間分配不公，是引發(fā)空間不正義的重要原因。事實上，除去部分可再生能源與清潔能源，能源的開發(fā)利用與相應(yīng)的環(huán)境污染治理是相生相伴而行的，能源的利用，也必須在特定空間下展開，才具備真正的社會意義。故而，空間正義命題與環(huán)境正義命題有著天然的兼容性。秉持后現(xiàn)代取向來進行都市研究的洛杉磯學(xué)派認(rèn)為：空間不正義是人為造成的，因此這種性質(zhì)的不正義也可以通過政策去改變。同時，空間權(quán)利已經(jīng)成為當(dāng)代權(quán)利斗爭、政治斗爭的焦點，不能以空間形式實現(xiàn)的權(quán)利，不具有真實性。事實上，比較歷史發(fā)展進程，我國目前正處于城市化中期，大致與洛杉磯學(xué)派在美國城市發(fā)展進程中崛起的發(fā)展階段類似，幾十年前由大衛(wèi)·哈維等學(xué)者首倡的空間正義理論對我國目前的能源分配與利用格局也有著一定的解釋力。我國的“西電東送”、“南水北調(diào)”、“北煤南運”等能源與資源調(diào)配工程在取得重大社會效益的同時，也關(guān)系到相關(guān)地區(qū)人民群眾的日常生活，尤其是其日常的煤、電、氣的使用與保障。南水北調(diào)西線工程與三峽工程等在防洪、發(fā)電、航運、抗旱等方面發(fā)揮了綜合效益同時引發(fā)其對生態(tài)環(huán)境影響的擔(dān)憂，都昭示了在國土空間上進行的資源能源規(guī)劃、調(diào)配已經(jīng)面臨著如何在中國語境下實現(xiàn)空間正義的命題。

能源安全法治保障中的空間正義實現(xiàn)

正因為能源利用領(lǐng)域的空間正義命題與特定空間下執(zhí)行的政策緊密相關(guān)，以法治的方法為空間正義命題的實現(xiàn)提供保障，就成為了我國能源法體系發(fā)展的當(dāng)然要義。這一方法在國際與國內(nèi)兩個層面上展開：由于資本主義全球空間生產(chǎn)還導(dǎo)致了日益惡化的生態(tài)危機和分配嚴(yán)重不公的國際政治經(jīng)濟秩序，在國際層面上，應(yīng)當(dāng)抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理，實現(xiàn)開放條件下的能源安全；在國內(nèi)層面上，由于我國是內(nèi)陸面積遠大于沿海省份面積的大國，我國的能源法治發(fā)展必然面臨著地區(qū)差異，這種差異會影響到不同地域的空間權(quán)利形態(tài)。當(dāng)北京、上海、廣州等大城市或富裕地區(qū)已經(jīng)在將可再生能源利用等理念融入地方法規(guī)的時候，內(nèi)陸承接污染轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟發(fā)展薄弱省份很可能面臨的是治理工業(yè)污染、淘汰高污染能源的嚴(yán)峻任務(wù)，對此有必要強化能源利用領(lǐng)域的生態(tài)補償機制以及中央與地方的轉(zhuǎn)移支付機制，形成法治化的操作規(guī)程，明確“看得見的正義”。