四川涼山地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的制約因素與對(duì)策研究

宋佳蔓　孫征

【摘 要】精準(zhǔn)扶貧是造福貧困人群、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要思想，也是推動(dòng)實(shí)施十三五規(guī)劃的重要舉措。涼山州位于四川省西南部，境內(nèi)地貌復(fù)雜多樣、交通閉塞、人們的生活水平普遍較低，是我國扶貧工作最艱巨的地區(qū)之一。本文以涼山地區(qū)為例，分析其制約精準(zhǔn)扶貧的因素，并提出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】涼山地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；問題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2017）10-0278-01

精準(zhǔn)扶貧是指在不同的貧困區(qū)域環(huán)境下，根據(jù)貧困人群的不同狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。四川涼山是全國扶貧工作的重要地區(qū)之一，2016年整個(gè)涼山地區(qū)有11.35萬人脫貧，然而貧困人口還有將近53萬，脫貧的任務(wù)依然艱巨。因此，我們應(yīng)結(jié)合涼山地區(qū)發(fā)展的實(shí)際，認(rèn)真分析其制約精準(zhǔn)扶貧的因素，并采取針對(duì)性的措施來推動(dòng)扶貧工作的開展。

一、涼山地區(qū)現(xiàn)狀

四川涼山地區(qū)是我國最大的彝族聚居區(qū)，有17個(gè)縣市，總?cè)丝?12萬，其中彝族約占264.7萬。境內(nèi)地貌復(fù)雜多樣，地勢高差懸殊，交通十分不便。但境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已探明礦種84種，有相當(dāng)儲(chǔ)量的達(dá)60種。涼山有代表性的景區(qū)、景點(diǎn)160多個(gè)，具有觀光旅游和開發(fā)的價(jià)值。經(jīng)濟(jì)上，在17個(gè)縣市中，有11個(gè)是國家貧困縣，區(qū)域發(fā)展不平衡。涼山地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量還較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，脫貧致富的壓力依然很大。

二、制約涼山地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的因素

（一）地形復(fù)雜多樣，交通十分不便。涼山境內(nèi)高山、深谷、平原、盆地、丘陵相互交錯(cuò)，嚴(yán)重影響了扶貧過程中的交通運(yùn)輸，使涼山的扶貧難度加大。例如，從木里縣坐汽車到西昌需8小時(shí)，從西昌坐火車到成都需10小時(shí)。阿土列爾村曾經(jīng)因?yàn)榈缆凡煌?，村民要想進(jìn)出村莊需要攀爬懸崖上17條危險(xiǎn)的藤梯，交通十分閉塞。[1]

（二）民眾受教育水平低，觀念落后。由于交通和經(jīng)濟(jì)水平的限制，涼山地區(qū)的教育發(fā)展很不平衡，優(yōu)秀的年輕教師不愿來鄉(xiāng)村任教，師資力量薄弱。而且民眾的觀念落后，在扶貧的過程中發(fā)現(xiàn)很多群眾不會(huì)說普通話，有的村里找一個(gè)初中生都很難，導(dǎo)致民眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作不支持、不理解。

（三）貧困民眾以農(nóng)業(yè)為生，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的難度大。涼山貧困居民長期以種植業(yè)和畜牧業(yè)為生，沒有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面人才缺乏、技術(shù)落后。若在扶貧過程中直接引入特色產(chǎn)業(yè)，將加大涼山精準(zhǔn)扶貧的難度。

（四）國家提供保障與貧困居民安于現(xiàn)狀。一方面，國家給予貧困人群基本的生活、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障。另一方面，一些居民因?yàn)榉鲐氋Y金的誘惑而將扶貧與“送錢”劃等號(hào)，致使他們甘于貧困，形成不勞而獲的習(xí)慣，增加了涼山精準(zhǔn)扶貧的壓力。

三、促進(jìn)涼山地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策

（一）公路、水路雙管齊下，改變交通現(xiàn)狀。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)高速公路、國省干線公路、農(nóng)村公路和客運(yùn)站場的投資和建設(shè)，要下“繡花”的功夫，把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)。其次，加大對(duì)內(nèi)河水運(yùn)的開發(fā)和整治，尤其是要發(fā)展好金沙江的航運(yùn)，從而減輕涼山公路運(yùn)輸?shù)膲毫?，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

（二）構(gòu)筑師資隊(duì)伍，改變年輕一代的觀念。政府要構(gòu)建“內(nèi)培為主、外引為輔”的機(jī)制，培養(yǎng)一批“下得去、留得住、干得好”的彝漢雙語師資隊(duì)伍。[2]重視年輕一代觀念的培養(yǎng)，使涼山與發(fā)達(dá)地區(qū)建立人才市場的合作，讓涼山更多的年輕人接受發(fā)達(dá)地區(qū)的文化和觀念。

（三）建立以特色產(chǎn)業(yè)為主業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的扶貧路線。通過上級(jí)政府財(cái)政劃撥、招商引資、吸引民間投資來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。[3]加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)人員的引進(jìn)和培訓(xùn)，利用涼山獨(dú)特的自然景觀和彝族風(fēng)情發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。涼山獨(dú)特的地形、多樣的氣候和光熱資源適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將苦蕎、煙草等特色農(nóng)產(chǎn)品推向全國，建立涼山自己的品牌。

（四）社會(huì)保障要有針對(duì)性，發(fā)揚(yáng)“主人翁”精神。國家提供的社會(huì)保障應(yīng)該針對(duì)沒有勞動(dòng)能力的“三無人員”，對(duì)有勞動(dòng)能力的人群要采取激勵(lì)機(jī)制，不能使其產(chǎn)生對(duì)社會(huì)保障的依賴性。貧困群眾作為精準(zhǔn)扶貧的主體，要提高他們脫貧致富的信心，發(fā)揚(yáng)“主人翁”精神，在精準(zhǔn)扶貧中變等、靠、要為主動(dòng)出擊，提高他們的積極性和主動(dòng)性。

四、總結(jié)

涼山地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)艱巨并存在很多制約因素，但涼山風(fēng)光秀麗、物產(chǎn)豐富，要利用其獨(dú)特的優(yōu)勢來克服影響扶貧的因素。俗話說：“授人以魚不如授人以漁”。扶貧工作要努力做到精準(zhǔn)，要因地制宜，步步為營，為涼山貧困居民找到適合的脫貧致富之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳杰.采訪“懸崖村”始末[J].人物·聲音（新聞與寫作），2016，（11）：69-71.

[2]曲木伍各，馬慶霜，阿牛木支.涼山學(xué)前教育發(fā)展面臨的問題與對(duì)策[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2017，（03）：222-226.

[3]王大明.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的有效方式—以四川廣元市為例[J].西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，（01）：92-95.

作者簡介：

孫 征（1992-），男，山東泰安人，漢，碩士，長春工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：基層政府管理與公務(wù)員制度。