基于供給側(cè)視角的巫山旅游業(yè)發(fā)展探析

王可林+駱培+包欣鑫

[摘要]隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代旅游業(yè)受到越來越多的國家和地區(qū)的重視。旅游業(yè)是現(xiàn)代的朝陽產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)，它發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射范圍廣、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)，資源消耗低、附加值高。它的改革發(fā)展有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。近年來，巫山旅游發(fā)展處于瓶頸突破期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、重大發(fā)展機(jī)遇期、轉(zhuǎn)型升級(jí)的分水嶺，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多問題，鑒于此，文章從供給側(cè)視角出發(fā)，對(duì)巫山旅游業(yè)進(jìn)行分析并提出對(duì)策，使其更加迎合游客心意。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)；旅游業(yè)；巫山旅游

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717317

一直以來，我國在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控上過多強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理，忽略了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化改革，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，資源配置不合理，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，許多生產(chǎn)要素的活力難以綻放，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效率較低，嚴(yán)重阻礙了全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。正是面臨這些問題，2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上多次出現(xiàn)“供給側(cè)改革”，提出了加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。對(duì)于國家來說，供給側(cè)改革是激發(fā)市場(chǎng)活力的有效策略；對(duì)于企業(yè)來說，是發(fā)展和變革的指導(dǎo)手冊(cè)。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，旅游產(chǎn)品是滿足廣大人民群眾直接需要的產(chǎn)品，涉及方方方面，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、生產(chǎn)和生活的重要結(jié)合點(diǎn)。旅游業(yè)的健康發(fā)展，有助于提高人民群眾的生活質(zhì)量，推動(dòng)小康社會(huì)的全面建成。2017年政府工作報(bào)告多次提及旅游，明確“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”是2017年的重點(diǎn)工作任務(wù)之一。[1]這意味著旅游行業(yè)仍然會(huì)迎來許多發(fā)展新機(jī)遇。近年來，巫山旅游發(fā)展迅速，但制約其發(fā)展?jié)摿︶尫诺囊蛩嘏c瓶頸依然存在，在當(dāng)前深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策環(huán)境下，巫山縣旅游經(jīng)濟(jì)更上一層樓，就避不開增強(qiáng)及優(yōu)化旅游供給這一基本的坎。

1巫山旅游發(fā)展現(xiàn)狀

巫山縣位于重慶市最東端，地處三峽腹地，扼守渝東門戶，位于馳名海內(nèi)外的長江三峽黃金旅游熱線的中央，是由三峽大壩、神農(nóng)架、大寧河小三峽組成的旅游“大金三角”的重要組成部分，也是由巫山、奉節(jié)、巫溪組成的夔巫旅游“小金三角”的核心。在巫山縣周圍500～800千米范圍內(nèi)，西面環(huán)繞著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，北面環(huán)繞著關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，東面環(huán)繞著大武漢城市圈，南面環(huán)繞著長株潭城市群，巫山是被四大經(jīng)濟(jì)高地拱衛(wèi)的“洼地”，易成為居住于經(jīng)濟(jì)高地的旅游者休閑度假的目的地。

2015年，巫山游客接待量首次突破1000萬人次，增長249%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入348億元，增長251%。[2]巫山旅游業(yè)已成為巫山縣國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益大幅提升，產(chǎn)出貢獻(xiàn)加強(qiáng)，為建成國家級(jí)旅游強(qiáng)縣奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2存在的主要問題

21旅游供給結(jié)構(gòu)還不合理，旅游集散功能不強(qiáng)，旅游服務(wù)設(shè)施不配套

巫山縣城是個(gè)搬遷的移民城市，其城市容量小、功能不齊、風(fēng)格單一、旅游氛圍不濃、公共服務(wù)不配套，加之近幾年常住人口劇增，已超負(fù)荷運(yùn)行。除小三峽游客中心外，缺乏一個(gè)大的游客接待集散中心，無法統(tǒng)一提供全域旅游服務(wù)，極不適應(yīng)旅游發(fā)展新要求。主要旅游供給要素不配套，表現(xiàn)在停車、住宿、用餐和購物上，從住宿來看，縣城賓館酒店數(shù)量有限、規(guī)模小、檔次低、服務(wù)不配套，且較為分散偏遠(yuǎn)，基本只能滿足住宿功能；從停車方面看，縣城停車場(chǎng)少，對(duì)應(yīng)的停車位也就少，加之本地車輛停放后，供游客使用數(shù)量更少。同時(shí)由于街道較窄，旅游大巴根本無處可停，就導(dǎo)致游客無論住宿，購物、用餐極不方便；從用餐方面看，大大小小酒樓、餐館百余家分布較散，不集中，也沒規(guī)模，能夠接待旅游團(tuán)隊(duì)餐的更是屈指可數(shù)，缺餐飲一條街、小吃一條街等綜合配套特色場(chǎng)所；從購物看，目前經(jīng)營旅游商品的門市只有十余家，且旅游購物場(chǎng)所小而散，沒有集中成片，缺旅游土特產(chǎn)、紀(jì)念品綜合配套的專業(yè)超市和購物場(chǎng)所。

22旅游產(chǎn)品單一、同質(zhì)化嚴(yán)重，旅游產(chǎn)業(yè)融合度不高旅游是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了大量工作。但從城旅、農(nóng)旅、商旅、文旅、林旅、水旅等方面看，仍然融合度不高，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，還是政策資金扶持等，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)融合。從旅游休閑度假產(chǎn)品來看，整個(gè)全縣旅游休閑度假產(chǎn)品基本沒起步，這是巫山縣的一個(gè)短板。目前已開發(fā)的旅游商品中，有品質(zhì)、有特色、有品牌并形成產(chǎn)業(yè)鏈的微乎其微。缺乏旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的龍頭企業(yè)。

23旅游交通及相關(guān)配套設(shè)施滿足不了旅游發(fā)展要求近幾年來，巫山旅游交通及旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施快速發(fā)展，整體得到了極大改善和提高。但隨著全域旅游發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，很多旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨、農(nóng)家樂道路等級(jí)和通行條件以及旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施等，都有待進(jìn)一步改善和提高，同時(shí)水上旅游交通也需進(jìn)一步提檔升級(jí)，才能更好滿足游客需求。

24新目標(biāo)舊體制，旅游市場(chǎng)活力釋放不夠巫山縣政府對(duì)旅游行業(yè)政策引導(dǎo)力度有待加強(qiáng)，對(duì)外地企業(yè)政策保障和資本保障有待提高，對(duì)本土旅游企業(yè)扶持有待加強(qiáng)。巫山管理體制機(jī)制不順，部門之間權(quán)責(zé)不明，協(xié)調(diào)困難；旅游項(xiàng)目實(shí)施資金審批、政策保障等方面均存在問題。新目標(biāo)舊體制桎梏巫山旅游市場(chǎng)活力的釋放，特別是傳統(tǒng)的宣傳營銷模式效果較差，引起的關(guān)注熱點(diǎn)較少，在全國競(jìng)爭(zhēng)力顯不足。

3發(fā)展路徑

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從供給端著手，通過化解對(duì)有效供給的約束與抑制，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，提升供給的質(zhì)量與效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要做的是保護(hù)產(chǎn)權(quán)、推行法治、簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和必要的基礎(chǔ)設(shè)施。巫山縣應(yīng)深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，探索其發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的優(yōu)化升級(jí)、跨越式發(fā)展。

31指導(dǎo)思想巫山縣應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌巫山旅游發(fā)展全局，全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神；堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為總覽，圍繞“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”理念，舉全縣之力，打造巫山旅游第一支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，加快巫山旅游業(yè)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質(zhì)，具有重要意義。全縣上下必須統(tǒng)一思想，各級(jí)各部門都應(yīng)圍繞旅游業(yè)發(fā)展，形成合力，發(fā)展巫山旅游業(yè)。

32加快建設(shè)旅游配套設(shè)施，增加并優(yōu)化旅游供給在旅游住宿方面，著力打造多元化的住宿服務(wù)體系，建設(shè)一些高星級(jí)度假酒店、主題文化酒店和特色客棧，同時(shí)制定酒店行業(yè)規(guī)范，建立巫山酒店行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)同政府管理。在旅游餐飲方面，應(yīng)該建設(shè)一批有規(guī)模、上檔次、特色鮮明的餐飲服務(wù)集聚區(qū)，在全世界打響巫山旅游特色美食品牌，同時(shí)加大保障食品衛(wèi)生安全，建立監(jiān)督懲罰機(jī)制，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在旅游娛樂方面，可以推出以巫山神女及巫文化為主體的文藝表演、夜宴等夜游活動(dòng)；可以在各大景區(qū)小鎮(zhèn)、縣城推出巫山特色民俗表演，做大做強(qiáng)民族歌舞、主題表演、實(shí)景演出。同時(shí)也可以在各大旅游小鎮(zhèn)、度假區(qū)，開辦些酒吧、茶社、娛樂、休閑美食、主題餐廳、風(fēng)味咖啡廳等現(xiàn)代化休閑、娛樂、服務(wù)設(shè)施的休閑街，滿足游客休閑、娛樂等高檔消費(fèi)要求。在旅游產(chǎn)品方面，挖掘巫山旅游資源存量，打造一些有特色、有創(chuàng)意的節(jié)事旅游產(chǎn)品、休閑度假旅游產(chǎn)品、郵輪游艇游泳產(chǎn)品、自駕旅游產(chǎn)品。在交通方面，巫山應(yīng)該形成與旅游發(fā)展相適應(yīng)的水陸空兼?zhèn)?、多種方式進(jìn)出、多種形式游覽的立體旅游交通體系。重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場(chǎng)、自駕車營地、汽車服務(wù)中心、汽車旅館、道路安全等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)旅游目的地、景區(qū)的可進(jìn)入性和進(jìn)行旅游活動(dòng)的便利性，形成“快進(jìn)慢游”多方位、無障礙、方便舒適的立體交通格局。

33創(chuàng)新體制機(jī)制巫山縣應(yīng)成立旅游發(fā)展委員會(huì)，突破體制問題。由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門（發(fā)改委、交通部、文化局、民政局、旅游局等）主要負(fù)責(zé)人為成員的旅游發(fā)展委員會(huì)（旅發(fā)委），建立健全問題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向的跨部門合作機(jī)制，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的能力，真正做到全面統(tǒng)籌管理。改變政府部門內(nèi)循環(huán)模式，加大企業(yè)的話語權(quán)，強(qiáng)化政企合作。旅游產(chǎn)業(yè)是由政府有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)制、友善的市場(chǎng)營商環(huán)境、完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等創(chuàng)新所需的規(guī)范性要素所規(guī)范出來的。政府應(yīng)主動(dòng)從權(quán)利型向服務(wù)型、規(guī)范型轉(zhuǎn)化，建立服務(wù)型旅游行政管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)促進(jìn)、市場(chǎng)推動(dòng)的旅游發(fā)展格局。巫山應(yīng)搭建“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)，成立旅游數(shù)據(jù)中心，制定實(shí)施《“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃》，組建旅游監(jiān)測(cè)中心，并研究建設(shè)旅游商品線上交易平臺(tái)，進(jìn)一步提升旅游信息公共服務(wù)水平。[3]

34精確定位，強(qiáng)化宣傳營銷

將巫山旅游整體形象納入全縣內(nèi)外宣傳工作總體部署，交通、中宣、旅游、民政等多部門共同組建旅游宣傳推廣體系，廣開門路，面向國內(nèi)外市場(chǎng)，加大旅游營銷投入，強(qiáng)化旅游營銷資源整合，構(gòu)建系列化的宣傳促銷方案，以大手筆、大營銷全力塑造國際知名旅游目的地形象。創(chuàng)新營銷模式，走巫山特色之路。推廣手段創(chuàng)新具體包括：依托國內(nèi)旅交會(huì)、西部旅游博覽會(huì)、中國長江三峽國際旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，強(qiáng)化旅游文化宣傳促銷，開好旅游推介會(huì)、聯(lián)誼會(huì)和區(qū)域旅游合作聯(lián)席會(huì)；拓寬網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)力，開展“巫山最美”網(wǎng)絡(luò)系列營銷活動(dòng)，如：通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展巫山旅游達(dá)人發(fā)現(xiàn)活動(dòng)，無人機(jī)自拍視頻營銷活動(dòng)等，突破網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體隔閡，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)群體。巫山縣各部門及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)要成功在各種旅游者的交流聚集地如博客、SNS、微博、微信等平臺(tái)上建立起自己的營銷渠道，如，利用聯(lián)盟企業(yè)產(chǎn)品+微店二維碼+微信公眾號(hào)聯(lián)合的方式，加深巫山旅游企業(yè)、巫山景區(qū)管理團(tuán)隊(duì)、巫山政府與國內(nèi)外游客互聯(lián)互動(dòng)，強(qiáng)化營銷的趣味性，增大營銷效用。

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