高等學(xué)校大學(xué)生國(guó)防教育現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

蔡安成+郝丹

[摘要]國(guó)防教育是高校人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，是提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的有效形式，根據(jù)蘇州市部分高校大學(xué)生國(guó)防教育問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，闡述高校國(guó)防教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置、課程體系、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障等現(xiàn)狀，并提出改進(jìn)大學(xué)生國(guó)防教育效果的有效對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]國(guó)防教育；現(xiàn)狀；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717285

1序言

高等院校擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)高知識(shí)高素質(zhì)人才的重要任務(wù)，大學(xué)生是整個(gè)民族中具有高級(jí)文化知識(shí)的群體，是祖國(guó)發(fā)展的未來(lái)，是民族強(qiáng)盛的希望，是未來(lái)知識(shí)與文化的最為主要的傳承者和創(chuàng)造者。做好高校國(guó)防教育，對(duì)增強(qiáng)大學(xué)生的國(guó)防意識(shí)和國(guó)家安全觀念，強(qiáng)化大學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義和集體主義思想，提高大學(xué)生從戰(zhàn)略層面分析時(shí)局的能力，提升大學(xué)生綜合素質(zhì)，具有十分重要的作用。

2大學(xué)生國(guó)防教育現(xiàn)狀分析

為掌握蘇州地區(qū)高校國(guó)防教育的現(xiàn)狀，采用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談、查閱資料等方式對(duì)蘇州市部分不同層次、不同類型高校國(guó)防教育的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為蘇州大學(xué)、蘇州科技大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、蘇州大學(xué)文正學(xué)院、蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州市職業(yè)大學(xué)、蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州高博軟件職業(yè)學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等10所高校，通過(guò)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析，調(diào)查結(jié)果客觀真實(shí)反映蘇州地區(qū)高校大學(xué)生國(guó)防教育現(xiàn)狀。

21國(guó)防教育機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

1986年8月，原國(guó)家教委和解放軍總參、總政、總后聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校軍訓(xùn)工作的通知》，要求“高等學(xué)校設(shè)立直屬軍事教研室，與人民武裝部合署辦公，形成一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)名稱”。[1]同時(shí)，教育部、總參謀部、總政治部關(guān)于印發(fā)《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》的通知（教體藝〔2007〕7號(hào)）指出“普通高等學(xué)校軍事教學(xué)機(jī)構(gòu)與人民武裝部共同負(fù)責(zé)軍事技能訓(xùn)練、軍事理論課教學(xué)的計(jì)劃安排和具體組織實(shí)施”。從調(diào)查結(jié)果看，各高校的人民武裝部和軍事教研室設(shè)置情況差距較大，參差不齊。

211人民武裝部設(shè)置情況

人民武裝工作是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的重要工作，所以大部分高校按照上級(jí)文件規(guī)定設(shè)置了人民武裝部，設(shè)置情況如表1所示，從表中可以看出由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同和部門機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)限制，獨(dú)立設(shè)置的高校極少，與其他部門合署辦公是主要形式，然而有部分高校竟未設(shè)置，合署辦公或未設(shè)置人武部為國(guó)防教育工作帶來(lái)諸多不便。

212軍事教研室設(shè)置情況

按照規(guī)定要求，軍事教研室應(yīng)設(shè)置為教學(xué)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)軍事理論教學(xué)，協(xié)助軍事技能訓(xùn)練，不應(yīng)設(shè)為行政管理部門，但是從表1結(jié)果分析，沒(méi)有高校獨(dú)立設(shè)置軍事教研室，少數(shù)高校成立軍事教研室與人武部合署，未設(shè)立軍事教研室，把軍事理論教學(xué)任務(wù)納入教務(wù)、體育、思政、人文等部門為主要形式，這種設(shè)置方式嚴(yán)重違背了教育部《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》）規(guī)定，對(duì)軍事理論教學(xué)工作開(kāi)展造成極大的不便。

22國(guó)防教育課程開(kāi)設(shè)現(xiàn)狀

大綱規(guī)定“軍事課（含軍事理論教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練）列入普通高等學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，考試成績(jī)記入學(xué)生檔案，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照本《大綱》組織實(shí)施軍事課教學(xué)，嚴(yán)格考勤考核制度”。各高校都把軍事課列入教學(xué)計(jì)劃，作為一門基礎(chǔ)必修課，基本都開(kāi)展了學(xué)生軍事技能訓(xùn)練和軍事理論課教學(xué)，但離大綱要求還存在一些差距。見(jiàn)表2。

221軍事技能訓(xùn)練情況

大綱第五條規(guī)定“軍事技能訓(xùn)練時(shí)間為2～3周，實(shí)際訓(xùn)練時(shí)間不得少于14天。在組織軍事技能訓(xùn)練時(shí)，要以中國(guó)人民解放軍的條令、條例為依據(jù)，嚴(yán)格訓(xùn)練，嚴(yán)格要求，培養(yǎng)學(xué)生良好的軍事素質(zhì)”。從表2中可以看出所有高校基本都按照大綱要求開(kāi)展軍事技能訓(xùn)練，但是訓(xùn)練的內(nèi)容和學(xué)分設(shè)置情況不容樂(lè)觀，多數(shù)高校只把軍訓(xùn)作為新生入學(xué)的短時(shí)集訓(xùn)課程，未列入教學(xué)計(jì)劃，未按照大綱要求做到時(shí)間保證、內(nèi)容保證，僅有一半高校能夠達(dá)到大綱規(guī)定的時(shí)間要求，訓(xùn)練內(nèi)容也僅僅以條令條例為主的“踢正步、走隊(duì)列、內(nèi)務(wù)整理”等內(nèi)容，武器知識(shí)、戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用、野外拉練等實(shí)戰(zhàn)要求高的內(nèi)容只有極少數(shù)高校開(kāi)展，大部分高校僅僅解決軍事技能訓(xùn)練“有”的問(wèn)題，未解決“質(zhì)”的問(wèn)題，離“培養(yǎng)學(xué)生良好的軍事素質(zhì)”還有很大差距。見(jiàn)表2。

222軍事理論課情況

大綱第四條規(guī)定：“軍事理論教學(xué)時(shí)數(shù)為36學(xué)時(shí)，學(xué)校在完成規(guī)定的學(xué)時(shí)外，應(yīng)積極開(kāi)設(shè)與軍事課相關(guān)的選修課和舉辦講座。在軍事課教學(xué)中，要注重理論聯(lián)系實(shí)際，掌握好深度和廣度，不斷改進(jìn)教學(xué)方法和手段，確保教學(xué)質(zhì)量?！睆谋?可以看出大部分高校都能按照大綱要求開(kāi)設(shè)軍事理論課，列入教學(xué)計(jì)劃并給予學(xué)分，同時(shí)為了擴(kuò)大學(xué)生的軍事知識(shí)和國(guó)防視野，有一半高校開(kāi)設(shè)了國(guó)防知識(shí)選修課，但大部分高校軍事理論課授課學(xué)時(shí)都“不及格”，合班、大班教學(xué)是主要的教學(xué)形式，大部分高校都能對(duì)大綱要求的內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)，但是由于課時(shí)很少，教學(xué)的效果達(dá)不到要求，甚至有些高校最基本的學(xué)分都未給予，采取在軍訓(xùn)期間集中上軍事理論課，總體而言，大部分高校對(duì)軍事課程的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。見(jiàn)表3。

23國(guó)防教育教師隊(duì)伍現(xiàn)狀

大綱第八條規(guī)定：“軍事教師是完成軍事課程目標(biāo)的具體執(zhí)行者和組織者。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教育行政部門核定的教師總編制內(nèi)，按照軍事課程教學(xué)任務(wù)配備相應(yīng)數(shù)量的合格軍事教師?！薄督K省學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》規(guī)定“幫訓(xùn)官兵，按照1∶40～1∶50的比例配備”，“普通高等學(xué)校應(yīng)按年招生人數(shù)800∶1～1000∶1的比例，配備專職軍事教師”。從調(diào)查結(jié)果表4看，各高校軍訓(xùn)教官和專職軍事教師隊(duì)伍建設(shè)情況遠(yuǎn)達(dá)不到要求，嚴(yán)重影響國(guó)防教育課程效果，制約高校國(guó)防教育課程建設(shè)發(fā)展。見(jiàn)表4。

24國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

教育部、總參謀部、總政治部關(guān)于印發(fā)《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》要求“普通高等學(xué)校實(shí)施學(xué)生軍事訓(xùn)練所需的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，納入學(xué)校主管部門預(yù)算管理，合理確定人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行綜合定額撥款”。江蘇省教育廳規(guī)定本科院校生均經(jīng)費(fèi)120元，?？圃盒Ｉ?jīng)費(fèi)90元。從調(diào)查結(jié)果表5看，多數(shù)高校都沒(méi)有按照規(guī)定保障軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，而且軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)大部分用于軍事技能訓(xùn)練，教學(xué)、科研、教師培訓(xùn)、設(shè)備添置費(fèi)用很少，絕大部分高校軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有逐年增加，甚至有的高校還在減少，不能滿足軍事技能訓(xùn)練、軍事理論教學(xué)、國(guó)防教育活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求，使國(guó)防教育工作陷入困難窘境，國(guó)防教育保障機(jī)制難以建立。

25國(guó)防教育教研科研現(xiàn)狀

大綱第九條規(guī)定：“軍事教師要與時(shí)俱進(jìn)，努力提高自身思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，積極開(kāi)展科學(xué)研究與教學(xué)改革，開(kāi)創(chuàng)科研教學(xué)新局面?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)軍事課程教科研項(xiàng)目支持，提升教科研水平，是國(guó)防教育成果的重要體現(xiàn)，但從調(diào)查結(jié)果表6看，由于軍事教師的職稱學(xué)歷偏低、年齡偏大、經(jīng)費(fèi)減少等原因，多數(shù)高校軍事教師的教科研成果較少，層次較低，沒(méi)能促進(jìn)國(guó)防教育工作。3提升高校國(guó)防教育成效對(duì)策

第一，創(chuàng)建高校大學(xué)生國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立高校黨委書(shū)記或校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)小組，把高校國(guó)防教育工作納入黨委議事內(nèi)容，建立專門的國(guó)防教育機(jī)構(gòu)，保證國(guó)防教育課程按規(guī)定要求得到有序開(kāi)展。

第二，建立健全完善的國(guó)防教育課程體系。制定課程標(biāo)準(zhǔn)，明確考核要求，切實(shí)建立軍事理論課、軍事技能訓(xùn)練、國(guó)防教育選修課、國(guó)防教育實(shí)踐活動(dòng)這“四位一體”的國(guó)防教育課程體系，把大綱要求的內(nèi)容“上全上好”。

第三，打造業(yè)務(wù)能力強(qiáng)水平高的師資隊(duì)伍。招聘具有國(guó)防專業(yè)知識(shí)和背景的高學(xué)歷專業(yè)教師來(lái)開(kāi)展國(guó)防教育，把國(guó)防教育教師納入師資建設(shè)范疇，解決事業(yè)編制，做好評(píng)聘職稱，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)防教育教師隊(duì)伍培訓(xùn)，加大科研項(xiàng)目支持力度，不斷提高國(guó)防教育專業(yè)教師的業(yè)務(wù)技能和水平。

第四，完善經(jīng)費(fèi)投入和物資基地保障機(jī)制。各級(jí)高校的政府主管部門高度重視，為高校國(guó)防教育提供足夠的國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)，為高校國(guó)防教育購(gòu)買相應(yīng)的軍訓(xùn)器材和教學(xué)器材，興建一批滿足高校國(guó)防教育要求的軍事訓(xùn)練基地和愛(ài)國(guó)主義教育基地，為國(guó)防教育活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)[2]。

參考文獻(xiàn)：

[1]樸再玉，李鳳月吉林省普通高等學(xué)校國(guó)防教育現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J].延邊大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（5）：140

[2]朱華光關(guān)于構(gòu)建中國(guó)特色高校國(guó)防教育體系的分析[J].重慶城市管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：49