企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取使用和管理策略探析

蘇立憲

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府對(duì)于企業(yè)的安全生產(chǎn)管理問(wèn)題的重視程度在日益加深。為了確保企業(yè)的安全生產(chǎn)，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，我國(guó)財(cái)政部與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，依舊有許多問(wèn)題制約《辦法》的實(shí)行。對(duì)此，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用相關(guān)概念入手，對(duì)費(fèi)用的提取使用現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，并針對(duì)具體問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)解決策略，希望能為相關(guān)管理的發(fā)展帶來(lái)新的啟示。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)；安全生產(chǎn)；管理費(fèi)用；提取

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717220

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率要求也在不斷提高。隨之而來(lái)的生產(chǎn)安全問(wèn)題已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題和潛在隱患之一。為了進(jìn)一步提高對(duì)高危行業(yè)的企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)，政府逐步推行了安全生產(chǎn)費(fèi)的提取和管理，但是依然可以發(fā)現(xiàn)有許多潛在的因素在制約著安全生產(chǎn)管理費(fèi)作用的發(fā)揮。

1企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)概述

11安全生產(chǎn)管理費(fèi)具體含義

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)主要是指政府規(guī)定的針對(duì)諸如礦山開(kāi)采、建設(shè)工程施工、冶金、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)行業(yè)等高危行業(yè)企業(yè)提取的用于建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)防護(hù)體系、明確安全責(zé)任主體的財(cái)務(wù)保證和長(zhǎng)期保障費(fèi)用，從營(yíng)業(yè)收入中進(jìn)行提取，計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品成本，屬“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目。

12新安全生產(chǎn)管理費(fèi)提取使用的變更

財(cái)企〔2012〕16號(hào)文對(duì)安全生產(chǎn)管理費(fèi)的提取和使用進(jìn)行了新的規(guī)定，與財(cái)企〔2006〕478號(hào)文相比，新的安全生產(chǎn)管理費(fèi)用提取使用規(guī)則有了更加科學(xué)的轉(zhuǎn)變。第一，新《規(guī)定》下，改變了原有的財(cái)務(wù)管理理念，變?yōu)槭褂靡?guī)則，提高了安全管理費(fèi)用的管理層次。第二，對(duì)不同行業(yè)的提取比例做出了進(jìn)一步的調(diào)整，水電工程建設(shè)變?yōu)?0%，機(jī)電工程為10%，道路交通企業(yè)為15%等。第三，細(xì)化了相關(guān)的管理費(fèi)用內(nèi)容，比如將原有的“配備”細(xì)化為“配備、維護(hù)、保養(yǎng)和檢查”，提高了相關(guān)規(guī)定的等級(jí)，使《規(guī)定》的內(nèi)容更加完善，防止企業(yè)鉆《規(guī)定》的文字漏洞。第四，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理方式，比如講安全管理費(fèi)用編制提取計(jì)劃、納入全年預(yù)算等，在提取、計(jì)稅和使用上進(jìn)行了更為細(xì)致的描述，并且制定了維護(hù)企業(yè)相關(guān)權(quán)益的條款。

2影響企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)提取和使用的具體因素

21激勵(lì)因素欠缺

在宏觀層面，國(guó)家制定企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度是為了建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理的意識(shí)，并且通過(guò)費(fèi)用的提取，強(qiáng)制企業(yè)提高自身安全生產(chǎn)能力的，提高財(cái)務(wù)保障的能力，是為了預(yù)防和減輕安全生產(chǎn)事故對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的沖擊。但是從企業(yè)角度來(lái)看，企業(yè)生存和發(fā)展的目標(biāo)是為了獲取更多的利益，一些企業(yè)在自己的生產(chǎn)過(guò)程中，更多地傾向于通過(guò)安全生產(chǎn)管理機(jī)制和規(guī)范的操作流程，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，降低風(fēng)險(xiǎn)，而不是提取一部分費(fèi)用，增加企業(yè)生產(chǎn)成本。并且，當(dāng)前費(fèi)用的提取缺少對(duì)企業(yè)發(fā)展激勵(lì)因素，企業(yè)提取費(fèi)用后看不到回報(bào)，反而憑空增加了投入，自然缺少提取和使用的動(dòng)力。

22財(cái)會(huì)計(jì)稅與核算方式欠缺

就《規(guī)定》施行后的效果來(lái)看，許多新的問(wèn)題依舊困擾著企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取與使用，其中就包括財(cái)務(wù)計(jì)稅與核算方式的問(wèn)題。雖然《規(guī)定》與《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等文件中對(duì)此做出明確要求：“計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益，進(jìn)入專項(xiàng)儲(chǔ)備科目?！钡窃趯?shí)際的計(jì)稅和審核中，很難劃分安全生產(chǎn)投入的固定資產(chǎn)與其他投入之間的關(guān)系，造成不少企業(yè)在計(jì)提折舊、計(jì)算和編制利潤(rùn)表的過(guò)程中為了降低提取數(shù)額而混肴資金使用方向，編制不真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表，或者直接減少安全防護(hù)設(shè)備費(fèi)用，代之以各種名義的補(bǔ)貼發(fā)放職工，以規(guī)避相關(guān)費(fèi)用的提取。

23提取使用監(jiān)管體系欠缺

對(duì)于安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用的監(jiān)督管理體系欠缺也是制約企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用發(fā)揮作用的重要因素。在政府的角度，當(dāng)前監(jiān)管的現(xiàn)狀是多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督管理?？此仆ㄟ^(guò)安監(jiān)、財(cái)政、技術(shù)等部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)督來(lái)提高對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取監(jiān)督，但是從實(shí)際的效果來(lái)看，多部門(mén)確實(shí)已經(jīng)共同參與，但是其行動(dòng)卻并未聯(lián)合。這其中原因：一是安檢人員不懂財(cái)稅、財(cái)務(wù)人員不懂技術(shù)，監(jiān)督期間“各司其職”，導(dǎo)致存在監(jiān)督的真空區(qū)。二是企業(yè)內(nèi)部混亂的安全生產(chǎn)管理體系也導(dǎo)致了企業(yè)自身難以對(duì)相關(guān)問(wèn)題建立清晰的管理機(jī)制和數(shù)據(jù)收集渠道，包括財(cái)務(wù)內(nèi)部核查不充分，轉(zhuǎn)向儲(chǔ)備數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)不匹配，導(dǎo)致賬實(shí)不符等。另外，不少小型企業(yè)根本就沒(méi)有建立安全生產(chǎn)管理費(fèi)用提取的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，費(fèi)用的提取數(shù)額隨意，往來(lái)賬目混亂，也增加了監(jiān)管的難度。導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)只能任憑其自由生存，只要不出問(wèn)題就不去主動(dòng)管理。

3提升企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)提取和使用的具體措施

31增加激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)提取與使用的積極性

對(duì)于當(dāng)前企業(yè)的安全生產(chǎn)管理費(fèi)用提取與使用，首先要爭(zhēng)取到企業(yè)的配合。最常見(jiàn)的方式就是通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)積極配合和參與。具體而言可以從以下方面著手實(shí)施：第一，就是加大對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的宣傳力度，讓范圍內(nèi)行業(yè)的從業(yè)人員了解安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用含義，明確其具體意義，利用社會(huì)輿論的宣傳作用為積極配合的企業(yè)做好宣傳，相當(dāng)于幫助企業(yè)擴(kuò)大知名度。第二，進(jìn)一步細(xì)分行業(yè)和企業(yè)規(guī)模的安全生產(chǎn)繳費(fèi)比例，并進(jìn)行嚴(yán)格的繳費(fèi)監(jiān)督。第三，制定與之相配合的稅務(wù)政策支持，對(duì)積極參與安全生產(chǎn)費(fèi)用提取的企業(yè)制定相應(yīng)的抵扣政策，降低企業(yè)的成本消耗，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第四，就是可以通過(guò)完善固定資產(chǎn)沖抵安全生產(chǎn)費(fèi)用的稅務(wù)規(guī)定，放寬資產(chǎn)界限，增加計(jì)提折舊，讓企業(yè)可以放心大膽地投入相關(guān)費(fèi)用不必?fù)?dān)心增加負(fù)擔(dān)。

32完善財(cái)會(huì)核算方式

對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面，也要加強(qiáng)相應(yīng)的財(cái)會(huì)核算方式，比如制定相關(guān)的安全生產(chǎn)管理費(fèi)用財(cái)務(wù)核算規(guī)則，既要在財(cái)務(wù)法規(guī)的范圍內(nèi)制定核算方式，又要保證核算方式的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)入成本的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)費(fèi)改革，明確企業(yè)相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入產(chǎn)品成本還是當(dāng)期損益，讓企業(yè)年度利潤(rùn)和所有者權(quán)益的產(chǎn)生方式更加清晰。

33健全監(jiān)督法規(guī)，提升監(jiān)督管理力度

對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，還應(yīng)當(dāng)建立完善的管理法規(guī)和監(jiān)督管理體系。首先，要通過(guò)及時(shí)調(diào)查，完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取與使用監(jiān)督法律法規(guī)，讓監(jiān)督的行政管理行為有法可依。其次，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)監(jiān)督管理行為進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范和組織。針對(duì)當(dāng)前監(jiān)督力量分散、專業(yè)性不足的情況，通過(guò)建立專業(yè)的體系化隊(duì)伍，對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)安全管理設(shè)施、固定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的專業(yè)化審查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)弄虛作假的判斷能力。最后，還需要加強(qiáng)隊(duì)檢舉渠道的建設(shè)，完善檢舉人的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)能力，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)信息的核實(shí)力度，促進(jìn)企業(yè)安全繩管理費(fèi)用提取監(jiān)督體系的建設(shè)。

4結(jié)論

總而言之，對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和管理，是一項(xiàng)兼具長(zhǎng)期性和專業(yè)性的社會(huì)管理任務(wù)。我們必須遵循社會(huì)歷史規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在不同時(shí)期對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)要求做出與時(shí)俱進(jìn)的改進(jìn)，通過(guò)建立輿論監(jiān)督、企業(yè)努力、政府管理為一體的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理體系，提高我國(guó)企業(yè)的安全生產(chǎn)能力，保障廣大職工群眾的生命健康權(quán)力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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