山東對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新路徑研究分析

黃秉帥　王琳　孫玉涵　梁沖

[摘要]歐美國(guó)家實(shí)行的 “再工業(yè)化”政策，旨在發(fā)展具有高附加值的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。此政策將影響我國(guó)制造業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，我們必須意識(shí)到產(chǎn)業(yè)只有轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能在未來(lái)的世界競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。歐美國(guó)家的再工業(yè)化的發(fā)展策略會(huì)滲透在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展政策上，所以文章通過(guò)研究山東主要貿(mào)易對(duì)象歐美國(guó)家對(duì)外貿(mào)易政策的新特點(diǎn)，試圖尋找山東對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑。

[關(guān)鍵詞]歐美國(guó)家對(duì)外貿(mào)易政策；再工業(yè)化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716081

1歐美國(guó)家對(duì)外貿(mào)易政策

11后危機(jī)時(shí)代美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的新特點(diǎn)

（1）積極推動(dòng)雙邊和區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，制定新的貿(mào)易規(guī)則。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于多哈談判始終未果，美國(guó)在亞太地區(qū)的利益受涌現(xiàn)出的大量區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的影響而受損，出現(xiàn)了不利于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的變化。面對(duì)這種形勢(shì)，美國(guó)實(shí)施雙邊和區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，從而維護(hù)了美國(guó)在全球的利益和地位。此時(shí)，美國(guó)著力推進(jìn)并擴(kuò)大TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議），將其視作通往FTAAP（亞太自貿(mào)區(qū)）的橋梁，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)在亞太地區(qū)戰(zhàn)略布局的最終目的。美國(guó)和歐盟是傳統(tǒng)的貿(mào)易和投資伙伴，經(jīng)貿(mào)依存度很高，美歐之間簽訂自貿(mào)協(xié)議的想法由來(lái)已久，對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)下的美國(guó)和債務(wù)危機(jī)之下的歐盟而言，兩者的合作意愿愈加強(qiáng)烈，TTP終于被再次提上日程。歐美國(guó)家意圖通過(guò)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)多元化的路徑，強(qiáng)力推動(dòng)新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，從而維護(hù)自己在全球經(jīng)濟(jì)治理中的霸主地位。

（2）多措施力促“再工業(yè)化”。美國(guó)和歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家由過(guò)去經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴服務(wù)業(yè)到現(xiàn)在開始重新重視和發(fā)展制造業(yè)。過(guò)去美國(guó)將主要精力放在掌握創(chuàng)新和升級(jí)核心技術(shù)上，將制造環(huán)節(jié)外包委托給包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家完成。金融危機(jī)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等各種矛盾層出不窮，政府意識(shí)到制造業(yè)的重要性，重新定位并將制造業(yè)視為解決就業(yè)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要戰(zhàn)略措施。

（3）貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)明顯。后危機(jī)時(shí)代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步放緩，占世界經(jīng)濟(jì)的比重也比以前有所下降。處于對(duì)自己利益的考慮與保護(hù)，美國(guó)正轉(zhuǎn)向單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義。美國(guó)與中國(guó)的進(jìn)出貿(mào)易存在巨大的貿(mào)易逆差，于是我國(guó)是美國(guó)實(shí)行貿(mào)易壁壘重點(diǎn)打擊對(duì)象。美國(guó)實(shí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行各種壁壘的限制。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易實(shí)行保護(hù)政策使得全球性貿(mào)易保護(hù)主義情緒抬頭，這對(duì)中國(guó)乃至世界貿(mào)易發(fā)展極為不利。

12歐盟對(duì)外貿(mào)易政策

（1）服務(wù)業(yè)層面。歐盟服務(wù)業(yè)的比重在全球貿(mào)易中只占到20%，究其原因是貿(mào)易壁壘的問(wèn)題。例如：國(guó)家與國(guó)家之間服務(wù)貿(mào)易所產(chǎn)生的關(guān)稅平均比制造業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅高20%，同時(shí)還面臨了準(zhǔn)入、開放等貿(mào)易壁壘。因此，歐盟采取措施是：一方面，向主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易伙伴爭(zhēng)取更為廣泛的市場(chǎng)開放；另一方面，在貿(mào)易協(xié)定中尋找必要方式避免這些新興服務(wù)業(yè)遇到新的壁壘。

（2）政府對(duì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的支持。歐盟國(guó)家都不會(huì)選擇對(duì)本國(guó)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)或下達(dá)命令，也不采取手段來(lái)扶持對(duì)外貿(mào)易，而是積極創(chuàng)造條件，盡量讓本國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中憑借自己的產(chǎn)品、售后服務(wù)等優(yōu)勢(shì)鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)占有。同時(shí)，著眼于國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)狀和發(fā)展，政府積極為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口創(chuàng)造合理的必要條件。

（3）重視貿(mào)易促進(jìn)體系的建設(shè)。貿(mào)易促進(jìn)體系的建立主要是為本國(guó)商品和服務(wù)的貿(mào)易服務(wù)，進(jìn)而提高商品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。歐洲尤其是德國(guó)特別重視貿(mào)易促進(jìn)體系的完善，積極促進(jìn)在全球范圍建立一個(gè)能為本國(guó)企業(yè)提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而為德國(guó)企業(yè)海外業(yè)務(wù)的拓展提供有力的支持。服務(wù)的內(nèi)容包括了產(chǎn)品咨詢服務(wù)、法律和關(guān)稅的咨詢服務(wù)、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和經(jīng)濟(jì)的分析服務(wù)、商務(wù)咨詢服務(wù)等。鑒于大型企業(yè)的市場(chǎng)拓展能力強(qiáng)，貿(mào)易促進(jìn)體系的建設(shè)將服務(wù)的對(duì)象聚集在中小企業(yè)的身上。通過(guò)推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，從而提高整個(gè)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）與亞太國(guó)家的雙邊自貿(mào)協(xié)定談判。就目前世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，亞太地區(qū)將是未來(lái)全球最具活力的地區(qū)，其在世界政治和經(jīng)濟(jì)版圖上的重要性不斷上升。在上述經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，歐盟努力增強(qiáng)與亞太國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，強(qiáng)化其在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位。與亞太國(guó)家進(jìn)行雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，締結(jié)自貿(mào)協(xié)定將是歐洲國(guó)家未來(lái)工作的重點(diǎn)。歐洲國(guó)家主要目的是維護(hù)自己在亞太地區(qū)的既得利益，更希望在新形勢(shì)下新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則下保持乃至擴(kuò)大自己在亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)權(quán)益。

2歐美國(guó)家對(duì)外貿(mào)易政策對(duì)山東對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的啟示

21處理環(huán)境和貿(mào)易的關(guān)系

在環(huán)境和貿(mào)易關(guān)系中，歐盟堅(jiān)持為了環(huán)境保護(hù)，可以實(shí)施限制措施，但同時(shí)在環(huán)境和貿(mào)易關(guān)系中引入非歧視性原則和適當(dāng)性原則，使得限制的措施是合理的非歧視的。當(dāng)環(huán)境和貿(mào)易出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，采用雙軌渠道來(lái)協(xié)調(diào)，即政治途徑和法律途徑。

22政府對(duì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的支持

政府對(duì)貿(mào)易的管理和干預(yù)是為了給貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)造正常的活動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)條件，因此政府都不直接對(duì)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)或下達(dá)命令，也不采取補(bǔ)貼或優(yōu)惠手段來(lái)扶持對(duì)外貿(mào)易，而是根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，積極創(chuàng)造條件，盡量讓本國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中憑借自己的產(chǎn)品、售后服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，鞏固和擴(kuò)大陣地。同時(shí)，著眼于國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)狀和發(fā)展，政府積極為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口創(chuàng)造合理的必要條件。總之，山東要學(xué)習(xí)歐盟政府的宏觀調(diào)控的能力以及綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)外環(huán)境的有利因素的能力。

23發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)和調(diào)控之外，行業(yè)協(xié)會(huì)也起了積極的作用。歐盟各國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)作用明顯，為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)揮起到信息服務(wù)與咨詢的作用，尤其是德國(guó)，大多數(shù)企業(yè)主都會(huì)加入行業(yè)協(xié)會(huì)。各協(xié)會(huì)會(huì)定期舉辦講座和報(bào)告會(huì)，發(fā)布產(chǎn)業(yè)最新信息，行業(yè)內(nèi)企業(yè)交流和咨詢。山東的行業(yè)協(xié)會(huì)所起的在提供專業(yè)信息和專業(yè)咨詢方面做得還不到位，需要不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到指導(dǎo)作用。

24熟悉WTO 規(guī)則和各國(guó)的相關(guān)法律、慣例

金融危機(jī)以來(lái)，山東的出口貿(mào)易頻繁遭遇貿(mào)易壁壘和貿(mào)易糾紛，究其原因是對(duì)WTO規(guī)則和各國(guó)的法律不熟悉。從政府層面，山東應(yīng)該調(diào)整貿(mào)易政策目標(biāo)、進(jìn)出口管制措施，使之與國(guó)際接軌，維護(hù)本地區(qū)的利益。從企業(yè)層面，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，獲得在國(guó)際市場(chǎng)通行的證明。在面對(duì)歧視性的貿(mào)易壁壘時(shí)，也要運(yùn)用規(guī)則、慣例進(jìn)行積極抗辯，運(yùn)用合理的手段進(jìn)行仲裁訴訟，維護(hù)自己的權(quán)益。

25技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新是增強(qiáng)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的重中之重

在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，技術(shù)創(chuàng)新能力是各國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中要立于不敗之地的必備資質(zhì)。我國(guó)一方面要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科研技術(shù)的研發(fā)能力，另一方面要學(xué)會(huì)運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)資本密集型轉(zhuǎn)變，提高出口產(chǎn)品的附加價(jià)值。

總之，新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)放緩，山東乃至全國(guó)所面臨的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻。美國(guó)、歐盟作為山東對(duì)外貿(mào)易的主要貿(mào)易伙伴，它們的對(duì)外貿(mào)易政策直接影響產(chǎn)品在兩個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。我們討論對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，供給側(cè)改革等，主旨目標(biāo)是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)力。但我們不能忽視各個(gè)國(guó)家對(duì)外政策的調(diào)整對(duì)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的直接影響，因此，立足歐美地區(qū)外貿(mào)政策的研究，能夠?yàn)閷?duì)外經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變路徑選擇提供支持。

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