浙江探路“最多跑一次”

劉志勤

“最多跑一次”倒逼政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，最終目的是通過政府自身改革，帶來百姓、企業(yè)、政府的共贏。

“最多跑一次”已在浙江成了最熱門的一句話?？此坪?jiǎn)單的一句大白話，其背后的改革動(dòng)作卻是魄力十足。浙江省委書記車俊直言，“要做到很難，但是‘明知山有虎，偏向虎山行?！?/p>

近年來，浙江以“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)為突破口，開展簡(jiǎn)政放權(quán)改革，走在全國(guó)前列。而“最多跑一次”意味著，改革已真正進(jìn)入“啃骨頭”的攻堅(jiān)階段。這次改革也非同以往，因?yàn)椤案母锏脑u(píng)判權(quán)在老百姓手上，我們沒有退路，只能成功，不能失敗?！闭憬芊窆ハ逻@塊“硬骨頭”？

“頭等大事”

“最多跑一次”，是2016年底浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上車俊提出的新概念，當(dāng)時(shí)并沒有引起人們的關(guān)注。但不久之后，這5個(gè)字被正式寫入政府工作報(bào)告，并且迅速掀起一場(chǎng)雷厲風(fēng)行的改革。

在浙江省2017年政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作責(zé)任分解中，“最多跑一次”改革排在115項(xiàng)重點(diǎn)工作之首，由省長(zhǎng)牽頭。隨即成立浙江省政府推進(jìn)“最多跑一次”深化“四單一網(wǎng)”改革協(xié)調(diào)小組，由省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，下設(shè)“最多跑一次”改革專題組。改革成為浙江省新一屆政府的“頭等大事”，這出乎所有人的意料。

浙江為政府權(quán)力“瘦身”，可謂“刀刀見血”。僅2014年一年，省級(jí)部門行政權(quán)力就從1.23萬(wàn)項(xiàng)精減到4236項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消?，F(xiàn)在，簡(jiǎn)政放權(quán)改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，再進(jìn)一步卻非常之難。一些干部認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)能用的招數(shù)基本上都用了，權(quán)力已經(jīng)不能再減了，速度已經(jīng)不可能再快了，改革紅利的釋放已經(jīng)比較徹底了。

在這種情況下，“最多跑一次”可以倒逼政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。它的意義不僅限于其內(nèi)容本身，更是從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府供給。其最終目的，是浙江通過政府自身改革，帶來百姓、企業(yè)、政府的共贏。

當(dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，政府服務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境顯得至關(guān)重要。浙江是全國(guó)小微企業(yè)最集中的省份，平均每13人中有一個(gè)老板，每43人中有一家企業(yè)。至2015年底，在工商部門登記的注冊(cè)資金500萬(wàn)元以下的小型微型企業(yè)有115.81萬(wàn)家，在冊(cè)個(gè)體工商戶319.3萬(wàn)家。在全省511.6萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體中，小微企業(yè)、個(gè)體戶占93.6%。到2020年，預(yù)計(jì)全省新增小微企業(yè)50萬(wàn)家。

政府部門辦事效率如何、是否依法依規(guī)，是企業(yè)投資和成長(zhǎng)的重要因素。政府通過營(yíng)造良好的環(huán)境，將極大激活人才、激發(fā)市場(chǎng)活力，使得創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。因此，必須要以政府權(quán)力的減法，換取市場(chǎng)活力的加法。

正如車俊所說，“最多跑一次”是“四張清單一張網(wǎng)”改革的再推進(jìn)再深化，是“放管服”改革中政府的一場(chǎng)自我革命，是以人民為中心發(fā)展思想的浙江探索與實(shí)踐，“要全力推進(jìn)‘最多跑一次改革，加快打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)的省份”。

怎樣實(shí)現(xiàn)？

目前，“最多跑一次”改革已在浙江全省全面推開。至2月底，浙江各級(jí)政府部門已公布第一批“最多跑一次”事項(xiàng)40961項(xiàng)，其中省級(jí)750項(xiàng)，設(shè)區(qū)市本級(jí)平均674項(xiàng)，縣（市、區(qū)）平均364項(xiàng)。

這只是改革的開始。根據(jù)部署，到年底將基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”，力爭(zhēng)覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項(xiàng)。

在推進(jìn)“最多跑一次”改革中，非常重要的一點(diǎn)就是堅(jiān)持“用戶導(dǎo)向”和“用戶體驗(yàn)”，要從群眾和企業(yè)的角度來界定“一件事”，而不是站在政府部門角度來界定“一件事”。以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為例，涉及交易、登記和繳稅三個(gè)環(huán)節(jié)，分別由建設(shè)、國(guó)土和地稅部門辦理，就單個(gè)部門看都做到了“跑一次”，但是從群眾和企業(yè)來說要“跑三次”。

從一開始僅僅是行政審批類事項(xiàng)，到覆蓋權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)中群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)；從一開始只是一個(gè)部門內(nèi)部流程再造，到多個(gè)部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)合流程優(yōu)化，“最多跑一次”改革需要更加系統(tǒng)性和整合性。從省市縣各級(jí)部門整合，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層縱深；從一個(gè)部門梳理，到多個(gè)部門整合。

以群眾辦事方便為目標(biāo)，著力推進(jìn)各領(lǐng)域信息的共享和利用，減少重復(fù)提供證明及材料，整合若干個(gè)量大面廣、應(yīng)用度高的部門信息系統(tǒng)，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換體系。在此基礎(chǔ)上，積極探索部門職能優(yōu)化，理順部門職責(zé)關(guān)系，健全政府職責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力“瘦身”，從源頭上減少群眾和企業(yè)到政府辦事的次數(shù)。

從浙江各地的探索來看，衢州的“一窗受理、集成服務(wù)”模式，被認(rèn)為是抓住了“最多跑一次”改革的“牛鼻子”。4月12日，浙江省政府專門在衢州市召開推進(jìn)“最多跑一次”改革座談會(huì)，車俊親自參加。

“一窗受理，集成服務(wù)”模式，是整合政府投資項(xiàng)目審批、企業(yè)注冊(cè)登記、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、非常駐部門事項(xiàng)4個(gè)業(yè)務(wù)板塊，涉及發(fā)改委、國(guó)土、規(guī)劃、住建、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等28個(gè)部門的200余個(gè)事項(xiàng)的受理職能，由中心綜合窗口統(tǒng)一受理，百姓辦理多部門審批的事項(xiàng)無需到部門窗口來回跑，只需到一個(gè)窗口就能辦結(jié)。

依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立起衢州政務(wù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，將各審批部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和審批數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跨部門跨領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)信息全方位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，協(xié)同服務(wù)。審批部門不需要百姓提供其他部門的證明證件，百姓也不需要重復(fù)提交申報(bào)材料，并為部門并聯(lián)審批提供了有力的技術(shù)支撐。

通過實(shí)行“一套標(biāo)準(zhǔn)”受理、并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理等措施，不斷縮短政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在受理環(huán)節(jié)、跨部門審批環(huán)節(jié)的時(shí)限，促進(jìn)審批服務(wù)提質(zhì)提速。

在推進(jìn)“最多跑一次”改革中，該模式已在浙江全省推廣，真正實(shí)現(xiàn)百姓辦事從找“部門”變?yōu)檎摇罢?、部門從各自為戰(zhàn)變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn)，使企業(yè)和群眾進(jìn)服務(wù)中心“一個(gè)門”、到綜合窗口“一個(gè)窗”就把“一件事”辦成。

數(shù)據(jù)“跑腿”

從浙江探索來看，“最多跑一次”改革實(shí)質(zhì)上是簡(jiǎn)政放權(quán)，以服務(wù)型政府為導(dǎo)向，打通部門信息壁壘，打破過去部門利益的桎梏，實(shí)現(xiàn)流程再造。在這其中，讓數(shù)據(jù)真正發(fā)揮作用至關(guān)重要。

過去，“百姓辦事跑路多”問題，技術(shù)層面的原因在于部門數(shù)據(jù)信息不共享。從全國(guó)來看，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，一些地方網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政，重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)不合理；業(yè)務(wù)系統(tǒng)水平低，應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄；數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用滯后，互聯(lián)互通不暢，共享程度低；標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，安全存在隱患。

要做到“最多跑一次”，關(guān)鍵是要讓數(shù)據(jù)“跑”起來。推進(jìn)各領(lǐng)域信息共享利用，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿的重要一環(huán)。

為突破部門數(shù)據(jù)壁壘這一“老大難”問題，2017年2月，浙江省政府制定出臺(tái)了《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，是全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè)專門規(guī)范公共數(shù)據(jù)的省級(jí)政府規(guī)章，在制度層面上實(shí)現(xiàn)破解“數(shù)據(jù)孤島”問題，為簡(jiǎn)政放權(quán)，深化放管服改革，提供了先行實(shí)踐的“浙江方案”。

過去，由于電子文件、證照、簽名、檔案等在政務(wù)活動(dòng)中的效力不明確，嚴(yán)重制約了網(wǎng)上政務(wù)和服務(wù)的深入推進(jìn)?！掇k法》首先解決電子申請(qǐng)、電子材料、電子證照等法律效力問題，為開展網(wǎng)上政務(wù)提供制度保障。還明確，可以通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提取的證明材料，不再要求服務(wù)對(duì)象提供，減少群眾辦事成本，讓“最多跑一次”改革在技術(shù)上可行、在法律上可能。

為了破除信息孤島，《辦法》也對(duì)公共數(shù)據(jù)獲取、歸集、共享、開放、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理作了規(guī)范，包括要求公共數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”，要求公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一編目、逐級(jí)歸集，形成公共數(shù)據(jù)資源目錄，并將目錄中的數(shù)據(jù)歸集到公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施人口、法人單位、公共信用等綜合數(shù)據(jù)信息資源庫(kù)建設(shè)。

通過打通公共數(shù)據(jù)孤島，規(guī)范公共數(shù)據(jù)獲取、歸集、共享、開放、應(yīng)用全流程管理，形成完整的制度閉環(huán)。讓信息、數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，這將成為浙江簡(jiǎn)政放權(quán)和“最多跑一次”改革的最重要支撐。

（作者單位：浙江大學(xué)公共管理學(xué)院）