遼陽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑選擇

姚娜+張雪

[摘要]培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是破解遼陽經(jīng)濟(jì)下行現(xiàn)狀的必由之路。通過梳理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論路徑，結(jié)合遼陽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從創(chuàng)新驅(qū)動角度提出抓領(lǐng)軍企業(yè)、抓主要產(chǎn)品、抓研發(fā)投入、抓人才培養(yǎng)、抓園區(qū)建設(shè)等針對性建議。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新驅(qū)動；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717088

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，遼陽經(jīng)濟(jì)陷入低水平發(fā)展瓶頸。為搭乘新一輪老工業(yè)基地發(fā)展熱潮，步入良性發(fā)展進(jìn)程，本文對遼陽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的制定進(jìn)行深入思考。

1遼陽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)種類與特征

基于遼陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展較為成型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有：一是精細(xì)化工。依托芳烴、烯烴等基礎(chǔ)化工原料，開發(fā)資源節(jié)約型、綠色環(huán)保型、高附加值、高技術(shù)含量的精細(xì)化工產(chǎn)品，如涂料、顏料、新型催化劑和日用化工產(chǎn)品等。二是新材料。主要分為有機(jī)金屬新材料和化工新材料兩大類。產(chǎn)品有新型鋁合金材料、特種鋁型材以及高性能纖維、工程塑料、符合材料等。三是先進(jìn)裝備制造業(yè)。包括以高壓共軌燃油噴射系統(tǒng)為主的汽車配套產(chǎn)業(yè)，水力/風(fēng)力發(fā)電機(jī)組核心部件和汽車內(nèi)飾，交通設(shè)備、造紙機(jī)械及大型施工機(jī)械等。四是節(jié)能環(huán)保。包括節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，廢棄物的處理和利用等。五是電子信息產(chǎn)業(yè)。包括電子信息材料和電子信息服務(wù)兩部分。產(chǎn)品有新型漆包線、集成電路和應(yīng)用軟件等。

遼陽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而成，且發(fā)展階段不同。新能源與新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基本處于起步階段，先進(jìn)裝備制造業(yè)具有一定發(fā)展基礎(chǔ)。最強(qiáng)的是新材料產(chǎn)業(yè)中的先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的精細(xì)化工業(yè)。新材料行業(yè)已經(jīng)發(fā)展起一批區(qū)域性乃至全國性的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，如遼陽石化、忠旺鋁材等。遼陽新風(fēng)集團(tuán)在高端裝備制造業(yè)中也具有一定知名度。另外一些企業(yè)如遼陽奧克、遼陽科隆等，通過IPO等融資渠道實(shí)現(xiàn)階躍式發(fā)展，在相關(guān)領(lǐng)域中逐漸被認(rèn)可與熟知。然而無論是橫向?qū)Ρ冗€是從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出發(fā)，遼陽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀仍不盡如人意。亟須以創(chuàng)新為驅(qū)動力，培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)路徑選擇的理論基礎(chǔ)

第一，由市場主導(dǎo)的內(nèi)生式發(fā)展路徑。根據(jù)競爭優(yōu)勢理論，某些產(chǎn)業(yè)本身具有較強(qiáng)的市場競爭力。這種競爭優(yōu)勢可能來自企業(yè)原始積累，也可能是在長期市場競爭中逐漸凝聚起來的對生產(chǎn)要素的壟斷或?qū)κ袌龇蓊~的獨(dú)占。當(dāng)市場需求變化時，新興產(chǎn)業(yè)可根據(jù)供需關(guān)系主動調(diào)整產(chǎn)能、加大產(chǎn)品差異性、提升產(chǎn)品質(zhì)量、研發(fā)新產(chǎn)品，并進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。內(nèi)生性發(fā)展路徑的實(shí)質(zhì)在于新興產(chǎn)業(yè)完全依照市場供求規(guī)律，在“看不見的手”的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展。

第二，政府培育下的外推式發(fā)展路徑。是指在政府政策扶持下，優(yōu)先獲取必需的生產(chǎn)要素和市場份額，在進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新和規(guī)模化生產(chǎn)后，再由政府制定相關(guān)扶持政策，進(jìn)行指向性的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品銷售，從而鞏固其市場競爭優(yōu)勢。該路徑的產(chǎn)業(yè)選擇主觀性、外部力量干預(yù)外生性與政策保護(hù)依賴性強(qiáng)。在政府的強(qiáng)力推動下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展速度較快，前瞻性與確定性程度較高，而產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與市場自發(fā)式相比略低，自主創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

第三，市場選擇與政府扶持共同作用的路徑。在現(xiàn)實(shí)中，幾乎沒有新興產(chǎn)業(yè)只依靠市場或政府主導(dǎo)，而是根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征選擇偏重市場或偏重政府主導(dǎo)的混合型發(fā)展模式?；旌闲桶l(fā)展模式充分融合了市場自發(fā)模式的自主性，以及政府主導(dǎo)模式的輔助性，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期具有較大的推動作用。

3遼陽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑選擇

第一，要抓領(lǐng)軍企業(yè)。領(lǐng)軍企業(yè)在規(guī)模、資金、技術(shù)、人才資源和品牌等方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈橫、縱向聯(lián)系較多。領(lǐng)軍企業(yè)通過放大自身優(yōu)勢可帶動上、下游戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如忠旺鋁材致力于成為全球綜合性高端鋁產(chǎn)品研發(fā)制造并已取得佳績，但集成創(chuàng)新能力和市場開拓能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。政府應(yīng)主導(dǎo)促成企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，才能在市場競爭中繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

第二，要抓產(chǎn)品。遼陽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品種類不全，全系列產(chǎn)品更少。除先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料外，其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能不具備規(guī)?；瘍?yōu)勢且國際競爭力弱。政府主導(dǎo)在此發(fā)揮更大作用。應(yīng)制定鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)政策，通過設(shè)立科技重大專項(xiàng)，鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品；給予新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的財(cái)政與稅收政策，降低企業(yè)研發(fā)成本，為新產(chǎn)品開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化擠出資金。對先進(jìn)金屬材料、精細(xì)化工等基礎(chǔ)較好的產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)盡快研究出臺政府采購目錄，對企業(yè)自主研發(fā)重大技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)先采購。在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃規(guī)程中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，為其提供產(chǎn)品供給機(jī)會，間接推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，要抓研發(fā)。通過政府補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。首先提高政府科技經(jīng)費(fèi)投入，在各級政府年終考核指標(biāo)中增加“本年度本級財(cái)

政科技與技術(shù)研發(fā)支出占總財(cái)政支出份額”權(quán)重，鼓勵政府將財(cái)政資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。豐富戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科研融資渠道，鼓勵風(fēng)投基金滲透研發(fā)各階段、各環(huán)節(jié)。貫徹共享經(jīng)濟(jì)理念，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)平臺獲取共享資源。著力打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新中心。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會每年舉辦行業(yè)年會，分享創(chuàng)新成果，加速成果轉(zhuǎn)化速度。適當(dāng)提高研發(fā)人員福利待遇，平衡外部邊際收益與研發(fā)人員收入比例，激發(fā)研發(fā)熱情。

第四，要抓高端人才。遼陽發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的高端人才十分短缺。應(yīng)針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在高校培養(yǎng)計(jì)劃中增加實(shí)踐課程比例。如在化學(xué)工藝專業(yè)下設(shè)置“精細(xì)化工”課程，在機(jī)械設(shè)計(jì)與制造專業(yè)下設(shè)置“高端智能化裝備制造”課程，在理論課程和實(shí)踐課程中進(jìn)行針對性學(xué)習(xí)，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)型人才。應(yīng)制定市屬院校專業(yè)調(diào)整方案，并將地方財(cái)政一般預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)學(xué)科建設(shè)傾斜。應(yīng)改進(jìn)原有人才引進(jìn)政策與措施，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靶向性人才。對于本區(qū)域尚未建立或尚處于發(fā)展初期的新興產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)打破地域與國籍限制，積極引進(jìn)外籍專業(yè)人才，以人才引入交換技術(shù)輸入，保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的種類多樣性與穩(wěn)定性。

第五，要抓園區(qū)。因地制宜建設(shè)完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是遼陽實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。具體而言，遼陽縣具有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，應(yīng)豐富礦產(chǎn)產(chǎn)品和銅產(chǎn)品種類，延長產(chǎn)品加工鏈條；去除粗鋼產(chǎn)能，加大特鋼生產(chǎn)能力；進(jìn)一步培育新型裝備制造業(yè)的、汽車配套產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。燈塔市具有輕工業(yè)和日化工業(yè)優(yōu)勢，應(yīng)進(jìn)一步搭建共享分銷平臺，發(fā)展壯大鋁合金、日化、皮裝裘皮等產(chǎn)品深加工園區(qū)。宏偉區(qū)是著名國家級芳烴及化纖原料基地，擁有遼陽石化、奧克、忠旺等領(lǐng)軍企業(yè)。應(yīng)著力打造具有顯著工業(yè)特色的“聚酯及特種聚脂企業(yè)群、聚酰胺及制品企業(yè)群、化工新材料企業(yè)群、精細(xì)化工企業(yè)群”四個企業(yè)群。太子河區(qū)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)裝備制造業(yè)和汽車零部件業(yè)的縱深發(fā)展，逐步融入沈陽中部城市產(chǎn)業(yè)集群。文圣區(qū)要加快發(fā)展礦產(chǎn)建材業(yè)和鋁深加工業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)。

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[基金項(xiàng)目]省社科聯(lián)2017年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展立項(xiàng)課題研究成果（項(xiàng)目編號：2017lslktyb-136）；遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：L16DJL002）。