黑龍江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展

黃曉楠　阮德煌　劉艾迪　袁雪剛

[摘要]目前，黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以重化工業(yè)為主，是典型的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體，眾多資源型城市亦處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的困難階段。在高度信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低收益的發(fā)展模式顯然是不可持續(xù)的。這也是黑龍江省在中國整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，眾多資源型、工業(yè)型城市集體面臨經(jīng)濟(jì)增長瓶頸和環(huán)境問題突出的癥結(jié)所在。走新型工業(yè)化道路和積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是黑龍江省實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的根本途徑，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是有效提高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)完成的速度和質(zhì)量的必要措施。

[關(guān)鍵詞]黑龍江??；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；激勵(lì)機(jī)制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716033

1前言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念是在人類發(fā)展面臨資源短缺、環(huán)境惡化和生態(tài)破壞的困境以至于難以維系的背景下，伴隨著可持續(xù)發(fā)展的思想和實(shí)踐提出的。自循環(huán)經(jīng)濟(jì)于20世紀(jì)60年代首次提出后，便在世界范圍內(nèi)引起廣泛而深遠(yuǎn)的影響。既有政府層面從宏觀上制定的一系列與此相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，又有生產(chǎn)企業(yè)和民間第三方組織在微觀層面上相繼開展的清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的行動(dòng)。在短短幾十年間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)無論是理論還是實(shí)踐上都取得了長足的進(jìn)展。但是，如果發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是依靠市場主體的自覺行動(dòng)，在前期投資規(guī)模比較大，而效益又只是停留在長期的書面描繪上。很顯然，無論是從空間范圍，還是從深度方面來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)都面臨著實(shí)施上的瓶頸。所以，為了進(jìn)一步推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的落實(shí)，政府就需要在制度上建立有效的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)市場主體跟進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展規(guī)劃。

根據(jù)現(xiàn)階段我國實(shí)際情況，第二產(chǎn)業(yè)尤其是重工業(yè)依然是造成不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題突出的主要原因。目前，黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以重化工業(yè)為主，是典型的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體，眾多資源型城市亦處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的困難階段。在高度信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低收益的發(fā)展模式顯然是不可持續(xù)的。這也是黑龍江省在中國整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，眾多資源型、工業(yè)型城市集體面臨經(jīng)濟(jì)增長瓶頸和環(huán)境問題突出的癥結(jié)所在。走新型工業(yè)化道路和積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是黑龍江省實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的根本途徑，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是有效提高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)完成的速度和質(zhì)量的必要措施。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是黑龍江省經(jīng)濟(jì)版塊中重要組成部分，又在守住十八億畝耕地紅線和保障國家糧食安全中占有重要地位。黑龍江省土地遼闊，農(nóng)業(yè)資源豐富，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐。改革開放以來，黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，但長期以來，黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠粗放型的生產(chǎn)模式?jīng)]有得到轉(zhuǎn)變，過度開發(fā)和消耗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源現(xiàn)象仍然廣泛存在。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用則是促進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。黑龍江省是我國傳統(tǒng)的商品糧基地，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化水平走在全國前列，這為打造黑龍江省農(nóng)業(yè)升級(jí)版提供物質(zhì)技術(shù)條件，亦為在黑龍江省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供廣闊的空間。

2黑龍江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建

循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的建立是打破市場主體在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)消費(fèi)形式面臨的“路徑依賴”慣性和使循環(huán)經(jīng)濟(jì)收益內(nèi)部化的有效途徑，也是在黑龍江省這樣一個(gè)傳統(tǒng)重工業(yè)基地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的嘗試。此外，激勵(lì)機(jī)制主要運(yùn)用市場機(jī)制的手段，一定程度上，這種激勵(lì)機(jī)制的建立和實(shí)行也必將有利于提高黑龍江省的市場化水平。

21完善財(cái)政扶持體系，建立以財(cái)稅為主的激勵(lì)機(jī)制

政府通過財(cái)政購買性支出、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收等財(cái)稅手段來影響經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制最重要的內(nèi)容。從促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)生產(chǎn)中的普及來說，具體可以從以下三個(gè)方面著手：一是在購買性支出方面，政府以綠色采購的形式鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；二是在財(cái)政補(bǔ)貼方面，對(duì)企業(yè)主動(dòng)研發(fā)清潔生產(chǎn)工藝和自覺進(jìn)行節(jié)能減排給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，支持企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)；三是稅收政策下的激勵(lì)機(jī)制分為正、反激勵(lì)兩部分，即正激勵(lì)體現(xiàn)為政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有建樹的企業(yè)給予稅收的優(yōu)惠政策，負(fù)激勵(lì)則是對(duì)企業(yè)的環(huán)境污染和濫用資源行為征收懲罰稅。

22發(fā)展排污權(quán)流通市場，建立階梯式累進(jìn)排污量收費(fèi)制度

排污權(quán)交易制度起源于20世紀(jì)60年代的美國，借助于強(qiáng)大的市場力量來調(diào)節(jié)市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，是市場機(jī)制在環(huán)境治理問題的創(chuàng)新性應(yīng)用。時(shí)至今日，發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)亦證明了這一制度的優(yōu)越性，排污權(quán)市場交易具有污染治理成本最小化和可操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。政府主導(dǎo)下的環(huán)保部門在對(duì)環(huán)境承載力量化的基礎(chǔ)上，測算出保證生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所能容納的污染物排放量的最高上限，進(jìn)而合理公平地分配和管理排污權(quán)在企業(yè)間的流動(dòng)。允許將排污權(quán)作為商品在市場上進(jìn)行交易是這一制度良好運(yùn)行的關(guān)鍵。目前，排污權(quán)交易在我國東部沿海部分地區(qū)已有開展，黑龍江省可以在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上借鑒這種制度的相關(guān)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。此外，在排污權(quán)流通市場之外，政府可以借鑒電力市場和個(gè)人所得稅征收政策的階梯式定價(jià)原則，把階梯式累進(jìn)排污量收費(fèi)制度引入排污治理的整體規(guī)劃中。短期內(nèi)，高排放、高能耗的企業(yè)能依靠排污權(quán)的市場交易解決燃眉之急，但從中長期看，自覺安裝排污裝置和更換先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備會(huì)是這類企業(yè)的必然選擇。政府是否能有效合理地執(zhí)行好階梯式累進(jìn)排污量收費(fèi)制度是決定這一制度能否釋放出制度效力的關(guān)鍵。除此之外，避免由這一制度所引發(fā)的政治尋租也是政府進(jìn)行相關(guān)制度設(shè)計(jì)的考慮內(nèi)容。

23完善產(chǎn)品綠色認(rèn)證制度，引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)

環(huán)境標(biāo)志制度是由政府相關(guān)部門或社會(huì)第三方民間組織建立，旨在通過綠色標(biāo)志來間接引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者主動(dòng)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的清潔化。環(huán)境標(biāo)志制度通過制定一系列的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)涉及企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及流通過程中的資源消耗、污染物排放等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，參考既定的環(huán)境等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，決定是否對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品及服務(wù)頒發(fā)綠色認(rèn)證標(biāo)志。黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色企業(yè)認(rèn)證在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的普及，建立和完善綠色產(chǎn)品的監(jiān)督管理制度，建立與國際接軌的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，從生產(chǎn)角度來看，綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度的有效推進(jìn)可以演變?yōu)橥恍袠I(yè)內(nèi)企業(yè)競爭內(nèi)容之一，既要提高推行產(chǎn)品綠色認(rèn)證制度的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，又要對(duì)長期無法提高產(chǎn)品綠色化的企業(yè)進(jìn)行規(guī)制。另一方面，從消費(fèi)角度來看，產(chǎn)品綠色認(rèn)證制度致力于調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的環(huán)保情懷，通過宣傳教育活動(dòng)向消費(fèi)者傳達(dá)綠色消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，進(jìn)而引導(dǎo)消費(fèi)者參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，自覺提高其消費(fèi)活動(dòng)的綠色化程度。

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