美國政府信息共享：從戰(zhàn)略到實(shí)踐

劉密霞

[摘要]政府部門間有效的信息共享能使公共利益最大化，提升政務(wù)服務(wù)的水平，并充分發(fā)揮其在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用。美國在其信息共享戰(zhàn)略中明確提出信息是國家資產(chǎn)，文章首先以美國政府信息共享為研究對象，從跨部門協(xié)同、機(jī)構(gòu)設(shè)置和信息資源管理方面闡述了美國政府信息共享的法律基礎(chǔ)；接著針對政府部門間信息共享實(shí)現(xiàn)困難的情況，以紐約阿爾巴尼大學(xué)政府技術(shù)中心的政府信息共享規(guī)劃工具為基礎(chǔ)，從政府信息共享的政策準(zhǔn)備、環(huán)境保障、數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐等方面分析一個(gè)機(jī)構(gòu)要成功實(shí)現(xiàn)信息共享應(yīng)具備的能力。這為我國政府部門間有效的信息共享從對共享的認(rèn)識(shí)、共享協(xié)議的簽署到政策技術(shù)支持等方面提供了有益的參考。

[關(guān)鍵詞]信息共享；信息共享政策；信息共享環(huán)境

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717027

政府信息共享是以一定的立法規(guī)范、運(yùn)行方式和保障措施為基礎(chǔ)，行政機(jī)關(guān)共同使用已有的政府信息的一種機(jī)制。2016年9月份國務(wù)院印發(fā)的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》中把共享為原則、不同享為例外，需求導(dǎo)向、無償使用等作為政府信息共享所遵循的原則。但政府信息共享是否能得以有效的實(shí)施，除了政策文件為政府信息共享指明方向外，還需要具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，只有政府部門和機(jī)構(gòu)有充分的政策儲(chǔ)備、保障環(huán)境和數(shù)據(jù)與技術(shù)的準(zhǔn)備，政府信息共享才會(huì)得以順利實(shí)施。本文以美國政府信息共享為例，闡釋了美國政府信息共享從法律基礎(chǔ)到評(píng)價(jià)分析一個(gè)部門、機(jī)構(gòu)是否能夠成功進(jìn)行信息共享的必要條件。

1美國政府信息共享的法律基礎(chǔ)

11跨部門協(xié)同

1993年《政府績效法案》[1]（Government Performance Results Act，GPRA），提出了跨部門協(xié)同，提升政府績效。2010年美國政府對政府績效法案進(jìn)行了修訂，形成了政府績效現(xiàn)代化法案（GPRA Modernization Act，GPRAMA），重在建立一個(gè)新的框架，通過更集成的方法提升政府績效，政府部門之間通過協(xié)同產(chǎn)生比單個(gè)部門更大的公共價(jià)值，通過八個(gè)方面的實(shí)踐增強(qiáng)協(xié)同，并使協(xié)同可持續(xù)。

協(xié)同機(jī)制的建立是政府信息資源共享的基礎(chǔ)。根據(jù)美國審計(jì)總署（General Accounting Office，GAO）的報(bào)告，聯(lián)邦政府的協(xié)同機(jī)制有十幾種之多[2]：總統(tǒng)助理與顧問，總統(tǒng)任命的只專注于重大事項(xiàng)，或總統(tǒng)行政辦公室的政策協(xié)同；總統(tǒng)行政部門內(nèi)部的協(xié)同機(jī)構(gòu)，常任或臨時(shí)工作組有時(shí)被稱為任務(wù)小組、委員會(huì)或工作組；國家戰(zhàn)略與舉措，提供解決問題寬泛的國家范圍的文件框架，這些問題一般跨聯(lián)邦政府部門，也經(jīng)?？缙渌麑蛹?jí)的政府與部門；跨部門工作組，由機(jī)構(gòu)或部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭的跨部門組織，有時(shí)稱為任務(wù)小組、工作組或委員會(huì)，由程序級(jí)的員工組成的跨部門工作組；領(lǐng)導(dǎo)指定，指定一個(gè)機(jī)構(gòu)或部門作為牽頭部門，尤其需要幾個(gè)不同機(jī)構(gòu)的努力實(shí)現(xiàn)不同的法定權(quán)限，指定或同意多于一個(gè)機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)一項(xiàng)舉措；特殊成立的跨部門辦公室，一個(gè)辦公室有對一個(gè)政策領(lǐng)域負(fù)責(zé)的自身權(quán)力與資源，而這項(xiàng)政策卻跨越了獨(dú)立的幾個(gè)機(jī)構(gòu)和部門；跨部門協(xié)議和諒解備忘錄，多個(gè)聯(lián)邦部門之間擬好的協(xié)議；聯(lián)合項(xiàng)目的努力，聯(lián)合預(yù)算與基金，由多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)管理的一系列資源；聯(lián)合培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)參與的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)；聯(lián)合開發(fā)的政策、程序與規(guī)劃，多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共同開發(fā)的政策、程序和規(guī)劃等；會(huì)議與交流，各個(gè)機(jī)構(gòu)或部門的代表通過參加會(huì)議討論共同的問題，交換信息或開發(fā)共同利益相關(guān)的協(xié)議；合作技術(shù)，促進(jìn)合作的工具，如共享數(shù)據(jù)庫和Web端口。

12機(jī)構(gòu)設(shè)置與資金支持

2002年的《電子政務(wù)法案》[3]（E-government Act）中提出建立CIO委員會(huì)，委員會(huì)的成員構(gòu)成包括：管理預(yù)算辦公室（Office of Management and Budget， OMB）負(fù)責(zé)管理的副局長擔(dān)任委員會(huì)的主席，電子政務(wù)辦公室的管理人員、信息與規(guī)范事務(wù)辦公室的管理人員、每個(gè)機(jī)構(gòu)的首席信息官（Chief Information Officer，CIO）、中情局的CIO、陸?？盏腃IO、主席指定的其他辦公人員。委員會(huì)被指定為跨部門討論的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，以提升有關(guān)聯(lián)邦政府信息資源的設(shè)計(jì)、收集、發(fā)展、現(xiàn)代化、應(yīng)用、操作、共享和績效實(shí)踐。電子政務(wù)法案包含了聯(lián)邦信息安全管理法案（Federal Information Security Management Act，F(xiàn)ISMA），要求每一個(gè)涉及國家安全系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)共享有關(guān)安全事件、威脅和漏洞等信息。

電子政務(wù)基金資助項(xiàng)目要使得聯(lián)邦政府的信息與服務(wù)更易于讓公眾使用，包括個(gè)人、企業(yè)、州與地方政府；讓公眾申請福利、接收服務(wù)、提交信息，以及與聯(lián)邦政府的其他事務(wù)更容易；使聯(lián)邦機(jī)構(gòu)能夠在機(jī)構(gòu)之間，與州、地方政府之間共享信息與處理事務(wù)。促進(jìn)和發(fā)展互操作的地理信息系統(tǒng)技術(shù)，允許廣泛地、低費(fèi)用地在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間、州、地方政府之間共享地理數(shù)據(jù)。提高商務(wù)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)分析局、勞工統(tǒng)計(jì)局之間的共享，提升它們更準(zhǔn)確地跟蹤美國商貿(mào)的快速改變的能力。

13信息資源管理

認(rèn)識(shí)到政府信息的重要性，美國國會(huì)1980年通過了文書削減法案[4]（Paperwork Reduction Act， PRA），并在1986年和1995年分別進(jìn)行了修訂，把信息資源管理作為治理虛擬政府信息行為的方法，包括信息的收集、分發(fā)、安全和隱私，以及信息技術(shù)的管理，并在管理預(yù)算辦公室設(shè)立了信息監(jiān)管事務(wù)辦公室（Office of Information and Regulatory Affairs， OIRA），主要提供政策方向，政府范圍信息資源管理的領(lǐng)導(dǎo)工作。每個(gè)部門都有部門財(cái)年的信息資源規(guī)劃，包含信息的訪問與分發(fā)、政府的信息技術(shù)需求、減少信息的障礙并滿足共享的需求，利用信息資源管理提升部門任務(wù)績效。

1996年的克林格科恩法案（Clinger-Cohen Act）委派CIO負(fù)責(zé)信息技術(shù)架構(gòu)的開發(fā)、維護(hù)與實(shí)現(xiàn)。在此法案的推動(dòng)之下，CIO委員會(huì)于1999年發(fā)布了 FEAF（Federal Enterprise Architecture Framework），用于指導(dǎo)聯(lián)邦政府各部門創(chuàng)建企業(yè)架構(gòu)。隨后，聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)創(chuàng)建和管理工作被移交給了OMB，OMB也隨即成立了聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)程序管理辦公室（PMO）來專門開發(fā)聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)（FEA），并于2002年2月發(fā)布了第一版的FEA。其中的數(shù)據(jù)參考模型（DRM）設(shè)計(jì)成提供一個(gè)靈活的公共框架來有效地共享政府信息跨越機(jī)構(gòu)的障礙，增加集成與重用的機(jī)會(huì)，在尊崇安全、隱私和信息的正確使用下支持語義的互操作。這使得機(jī)構(gòu)能夠把信息作為國家資產(chǎn)進(jìn)行管理，更好地服務(wù)于美國公眾并滿足任務(wù)需求。

美國從跨部門協(xié)同、機(jī)構(gòu)設(shè)置與資金支持，以及信息資源管理等方面對政府信息共享做出了法律約束。這是把政府信息作為國家資產(chǎn)，從戰(zhàn)略到實(shí)踐、從政府績效提升到信息共享的技術(shù)實(shí)現(xiàn)、從機(jī)構(gòu)和資金的支持等方面促使政府信息共享的實(shí)現(xiàn)。但針對具體的一個(gè)部門、一個(gè)機(jī)構(gòu)，如何去實(shí)現(xiàn)，如何去評(píng)價(jià)其是否具備信息共享的條件，紐約阿爾巴尼大學(xué)政府技術(shù)中心提供了政府信息共享規(guī)劃工具[5]，本文接下來的內(nèi)容從政府信息共享的政策準(zhǔn)備、環(huán)境保障、數(shù)據(jù)與技術(shù)支撐等方面對其進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，以期對我國政府部門有效的信息共享提供支撐。

2政府信息共享的政策準(zhǔn)備

21信息政策

信息政策主要是指影響信息共享能力的政策，這個(gè)政策涉及信息的收集、使用、訪問、分發(fā)和存儲(chǔ)，以及隱私、加密和安全。這些政策以及這些政策如何影響信息共享能力可以在政策本身中發(fā)現(xiàn)，如寫入法律、規(guī)則、條例及其他等正式的文件中，也可以在政策如何被記錄、實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)。信息政策完善的部門有更廣泛、清晰和準(zhǔn)確的信息政策，這些政策鼓勵(lì)和支持理想的信息共享，這些政策被系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行以促進(jìn)部門內(nèi)部和跨部門的信息共享。

信息政策不完善的機(jī)構(gòu)缺少相應(yīng)的政策，同時(shí)信息共享的執(zhí)行政策也不完善。可能會(huì)存在信息共享政策的混亂或沖突，導(dǎo)致缺少使用信息或所需信息知識(shí)不足，這些機(jī)構(gòu)只存在某個(gè)方面的政策，和信息共享所需要的其他方面不能結(jié)合，同時(shí)還缺少支持敏感或高風(fēng)險(xiǎn)信息的政策，而且也會(huì)存在干擾成功信息共享的政策。

判斷一個(gè)機(jī)構(gòu)的信息政策是否支持信息共享，考察方面如表1所示。

22協(xié)同準(zhǔn)備度

協(xié)同準(zhǔn)備度主要是指跨部門協(xié)同過程中的準(zhǔn)備情況。協(xié)同是構(gòu)建和維護(hù)信息共享關(guān)系和結(jié)構(gòu)所必需的。一個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)同準(zhǔn)備度可以從支持合作的特殊政策和程序，以及顯示與利益相關(guān)者合作的質(zhì)量和有效性等中獲得。協(xié)同準(zhǔn)備度反映到信息用戶和機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系中，通過提供資源以支持合作，如人員、培訓(xùn)和技術(shù)。過去合作的成功與失敗可作為將來協(xié)同準(zhǔn)備度的重要指標(biāo)。

協(xié)同準(zhǔn)備度高的機(jī)構(gòu)有一個(gè)成功協(xié)同可跟蹤的記錄，并主動(dòng)尋找跨部門障礙合作的新機(jī)會(huì)。他們已經(jīng)分配了資源來響應(yīng)跨部門資源的任務(wù)需求，包括資金、人力、技術(shù)和信息，他們也有領(lǐng)導(dǎo)支持消除跨機(jī)構(gòu)合作障礙的工作，并對跨機(jī)構(gòu)活動(dòng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。協(xié)同準(zhǔn)備度低的機(jī)構(gòu)把公開對話與協(xié)調(diào)視為對其利益和權(quán)力的威脅。他們把協(xié)同看作妥協(xié)或損失而不是作為響應(yīng)挑戰(zhàn)增強(qiáng)自身能力的機(jī)會(huì)。

判斷一個(gè)機(jī)構(gòu)支持信息共享的協(xié)同準(zhǔn)備度，主要內(nèi)容如表2所示。

23治理機(jī)制

治理機(jī)制是有關(guān)監(jiān)督已規(guī)劃的或剛起步信息共享舉措設(shè)置的政策和方向的機(jī)制。治理機(jī)制的有效性可以從政策的范圍和清晰度以及其他權(quán)威源中找到，也可以在決策和分配資源的程序和機(jī)構(gòu)安排中找到，還可以在政策實(shí)現(xiàn)和決策執(zhí)行的方法中找到。治理機(jī)制程度較高的機(jī)構(gòu)有清晰的、豐富的和可見的章程，推動(dòng)信息共享的舉措不斷向前。擁有有效治理結(jié)構(gòu)的組織能夠運(yùn)行更平穩(wěn)和更有目的性，治理政策和程序被清晰定義商定，并涉及所有的相關(guān)實(shí)體。治理機(jī)構(gòu)有適當(dāng)?shù)奶貦?quán)來做跨原則、政府和機(jī)構(gòu)級(jí)別的決策，建立良好的沖突解決和一致性的方法。相反這項(xiàng)能力低的機(jī)構(gòu)就會(huì)缺少一個(gè)清晰或權(quán)威的章程進(jìn)行操作，決策支持和控制機(jī)制就比較弱。由于低效的決策、不確定性和未解決的沖突使得一些決策和行動(dòng)會(huì)被延遲或禁止。

判斷一個(gè)機(jī)構(gòu)是否有合適的治理機(jī)制支持政府信息共享，如表3所示。

24領(lǐng)導(dǎo)與支持

領(lǐng)導(dǎo)者與推動(dòng)者是有關(guān)信息共享舉措成功的關(guān)鍵角色。有效的領(lǐng)導(dǎo)者通過激勵(lì)并成立委員會(huì)，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)造與創(chuàng)新，并調(diào)動(dòng)資源促進(jìn)共享的實(shí)現(xiàn)。他們清晰地看到目標(biāo)，并能制訂計(jì)劃來獲得這些目標(biāo)。推動(dòng)者傳達(dá)清晰和有說服力的舉措愿景，提供行動(dòng)的權(quán)威與法律，并構(gòu)建支持環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)能力可以從正式的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)角色中，扮演角色的輿論中，行動(dòng)文件或正式記錄中，公眾支持、宣傳或其他贊譽(yù)中獲得這些信息。領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)中有非常清楚的被接受和認(rèn)定的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，領(lǐng)導(dǎo)參與舉措的所有方面，并通過資源、引導(dǎo)、實(shí)時(shí)決策和有效的行動(dòng)來支持這些舉措。擁護(hù)者是高度可見的，并積極促進(jìn)這些舉措，清楚地表達(dá)一個(gè)清晰和引人注目的愿景，并提供權(quán)威與法律的努力。缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力的機(jī)構(gòu)就會(huì)缺少積極主動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，或領(lǐng)導(dǎo)角色不具競爭力，他們同時(shí)也缺乏主動(dòng)的擁護(hù)者，導(dǎo)致缺乏權(quán)威、法律等利益相關(guān)者的環(huán)境。

判斷一個(gè)機(jī)構(gòu)是否具備信息共享領(lǐng)導(dǎo)能力，主要條件如表4所示。

25信息共享戰(zhàn)略規(guī)劃

信息共享戰(zhàn)略規(guī)劃的范圍與質(zhì)量主要考慮戰(zhàn)略規(guī)劃自身的質(zhì)量和全面性，以及戰(zhàn)略規(guī)劃過程和資源的特性，戰(zhàn)略規(guī)劃與其他治理和管理因素的整合。這個(gè)能力可以在戰(zhàn)略規(guī)劃文檔、過程描述、相關(guān)機(jī)構(gòu)安排和決策支持過程中發(fā)現(xiàn)。致力于戰(zhàn)略規(guī)劃的資源與政策，在人員技能和經(jīng)驗(yàn)中也可以發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的能力。高能力的戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)構(gòu)對基于參與者的高度一致戰(zhàn)略目標(biāo)和愿景有清晰的描述，規(guī)劃文件周密詳細(xì)，包括清晰的目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)和威脅評(píng)估，行動(dòng)識(shí)別與序列、應(yīng)急和環(huán)境因素的分析。在規(guī)劃過程中有利益相關(guān)者的高層參與，這個(gè)參與是持續(xù)和系統(tǒng)的。管理人員掌握編制規(guī)劃、管理規(guī)劃過程和指導(dǎo)規(guī)劃執(zhí)行的高級(jí)技能，戰(zhàn)略思維與設(shè)計(jì)和治理與管理是完全結(jié)合的。低能力的戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)構(gòu)缺少信息共享的清晰、共享的愿景，他們沒有或不完全地描述戰(zhàn)略目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)和意外，規(guī)劃過程是模糊的、不充分的。規(guī)劃過程中利益相關(guān)者的參與是不一致和不完整的，開發(fā)和管理規(guī)劃過程的人員技能和其他資源是缺乏的，規(guī)劃只是用來展示而不是指導(dǎo)決策與行動(dòng)的。

一個(gè)機(jī)構(gòu)的信息共享戰(zhàn)略規(guī)劃是否全面參考如表5所示。

1機(jī)構(gòu)兼容性

機(jī)構(gòu)兼容性是有關(guān)識(shí)別與說明涉及信息共享機(jī)構(gòu)中實(shí)踐與文化的異同。這可以在工作方式、人際關(guān)系、決策參與、競爭與協(xié)同的水平、沖突解決的方式等方面發(fā)現(xiàn)。機(jī)構(gòu)文化也可以在集權(quán)管理、一致性、對權(quán)威的服從、嚴(yán)格堅(jiān)持規(guī)則和地位及權(quán)力的象征等方面得以體現(xiàn)。組織的基本屬性，如規(guī)模、人員的專業(yè)組成和任務(wù)也會(huì)影響兼容性。兼容程度高的機(jī)構(gòu)在工作風(fēng)格、權(quán)力關(guān)系、協(xié)同和知識(shí)共享水平方面都能保持很強(qiáng)的一致性。機(jī)構(gòu)人員也會(huì)在專業(yè)培訓(xùn)和方向方面有額外的相似性。兼容性低的機(jī)構(gòu)在工作如何開展、機(jī)構(gòu)如何管理方面的信息會(huì)有很多偏離。信念和操作風(fēng)格的差異會(huì)引起誤解與沖突，從而引起協(xié)同的障礙。

判斷機(jī)構(gòu)的兼容性主要根據(jù)表6的標(biāo)準(zhǔn)。

32績效評(píng)估

機(jī)構(gòu)的信息共享績效評(píng)估能力有多個(gè)相關(guān)的組件，由能力、資源、權(quán)力進(jìn)行觀測、證明和測評(píng)，主要包括舉措的開發(fā)執(zhí)行程度，通常指輸入和過程度量；信息共享的目標(biāo)完成情況，指系統(tǒng)輸出的評(píng)估；信息共享提升了多少績效。這可以在明確表述和接受的文檔中，評(píng)估政策和程序中，評(píng)估行動(dòng)的資源中、評(píng)估結(jié)果和與管理治理結(jié)合的評(píng)估機(jī)制中找到。績效評(píng)估程度高的機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是執(zhí)行有效信息共享的關(guān)鍵因素，他們會(huì)投資足夠的資源到績效評(píng)估?？冃У哪繕?biāo)是可測量和量化的，評(píng)估結(jié)果是對于舉措管理和實(shí)現(xiàn)的績效、信息共享績效、政策安全和其他業(yè)務(wù)輸出等是可用的。評(píng)估被用來持續(xù)地提升信息共享的過程，評(píng)估方法支持對績效的優(yōu)化。評(píng)估能力低的機(jī)構(gòu)執(zhí)行評(píng)估程序和政策程度比較弱，或者缺少這樣的程序和政策，幾乎沒有執(zhí)行或使用績效評(píng)估提升信息共享的過程與輸出方面的投資，一些政策和實(shí)踐還可能禁止或干擾評(píng)估。

判斷一個(gè)機(jī)構(gòu)信息共享的績效評(píng)估以表7的指標(biāo)為參考。

33項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理是有關(guān)跨部門績效的項(xiàng)目管理能力，這個(gè)能力可以在技術(shù)和程序，也可在有關(guān)整體治理和管理實(shí)踐的廣泛政策和項(xiàng)目管理的集成中找到。項(xiàng)目管理的操作能力在目標(biāo)設(shè)置方法，進(jìn)度安排和成果活動(dòng)，資源需求分析，行為目標(biāo)中的相關(guān)性管理，以及期望和響應(yīng)意外事件的規(guī)定等方面可以找到。項(xiàng)目管理能力為減輕錯(cuò)誤和失敗的規(guī)定、解決資源或過程沖突的方法、記錄和報(bào)告實(shí)踐與政策提供了很好的證明。這也包括協(xié)同能力和在項(xiàng)目管理中主動(dòng)有效地吸引利益相關(guān)者（如咨詢委員會(huì)、用戶和機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者）參與的能力?？绮块T項(xiàng)目管理也涉及跨部門事務(wù)的協(xié)調(diào)，以及規(guī)劃和協(xié)調(diào)的請求等。

跨部門項(xiàng)目管理能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)具備技術(shù)技能、工具和組織機(jī)構(gòu)導(dǎo)向來評(píng)估項(xiàng)目績效。他們從日常細(xì)節(jié)的行動(dòng)跟蹤到整體戰(zhàn)略的規(guī)劃與制定都對項(xiàng)目管理具有廣泛的考察。項(xiàng)目管理的方法包括過程和資源的技術(shù)分析，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急計(jì)劃，也管理跨機(jī)構(gòu)和功能的合作與協(xié)調(diào)事務(wù)，并把項(xiàng)目管理完全集成到整個(gè)管理和治理中。項(xiàng)目管理能力弱的機(jī)構(gòu)把項(xiàng)目管理作為一項(xiàng)任務(wù)而不是一項(xiàng)戰(zhàn)略組織功能，把項(xiàng)目管理視為一系列的要完成的任務(wù)清單和計(jì)劃評(píng)審技術(shù)圖而不是戰(zhàn)略或信息交流功能，他們?nèi)鄙儋Y源跟蹤、過程分析和項(xiàng)目活動(dòng)報(bào)告或管理復(fù)雜跨部門工作的技術(shù)能力和工具。

判斷一個(gè)機(jī)構(gòu)信息共享的項(xiàng)目管理能力如表8所示。

34資源管理

資源管理是有關(guān)識(shí)別請求和管理信息共享舉措所需要的資源。這里的資源包括財(cái)政、人力、技術(shù)組件。這個(gè)能力可以在預(yù)算文件、戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)分析、金融管理程序和實(shí)踐，以及人員的職位要求中找到。資源管理能力高的機(jī)構(gòu)既有足夠的資源又有管理這些資源的能力，人員具備高級(jí)的財(cái)務(wù)分析和管理能力，并能完全使用這些技能，財(cái)務(wù)計(jì)劃、資源分配、預(yù)算和分析是復(fù)雜和綜合的，財(cái)務(wù)控制和評(píng)估機(jī)制在機(jī)構(gòu)中完全和有效地實(shí)現(xiàn)。低資源管理能力的機(jī)構(gòu)在這方面是不足或缺失的，人員缺少獲取和分配所需資源的權(quán)威。人員也缺少技能和分析工具來負(fù)起管理責(zé)任，財(cái)務(wù)控制技術(shù)也是脆弱與無效的。

一個(gè)機(jī)構(gòu)的信息共享的資源管理能力如表9所示。

35利益相關(guān)者的識(shí)別與參與

利益相關(guān)者是對信息共享舉措感興趣的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，他們會(huì)對信息共享產(chǎn)生影響。利益相關(guān)者的感知度可以在正式利益相關(guān)者的分析文檔中，以及人員的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)。利益相關(guān)者的識(shí)別與參與也可以在政策決策和其他決策的報(bào)告或記錄中，在咨詢工作組成員中發(fā)現(xiàn)。利益相關(guān)者參與程度高的機(jī)構(gòu)對利益相關(guān)者的環(huán)境有清晰和綜合的知識(shí)，并引導(dǎo)了正式的利益相關(guān)者分析；有監(jiān)測政治環(huán)境的執(zhí)行機(jī)制，并與核心利益相關(guān)者保持常規(guī)聯(lián)系，他們以這種方式收集信息并告知做出的決定，從而讓利益相關(guān)者保持對這些信息共享舉措的支持。相反，這一項(xiàng)參與程度低的機(jī)構(gòu)在他們的環(huán)境中不主動(dòng)或完全不考慮利益相關(guān)者，他們可能對利益相關(guān)者大概知道，但缺少利益相關(guān)者利益和動(dòng)力資源的準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的知識(shí)，通常這是由于缺少與利益相關(guān)者建立聯(lián)系和構(gòu)建支持的機(jī)制。

判斷一個(gè)機(jī)構(gòu)的利益相關(guān)者的參與程度如表10所示。

41業(yè)務(wù)模型與體系架構(gòu)

業(yè)務(wù)模型和體系架構(gòu)支持信息共享目標(biāo)，規(guī)劃和設(shè)計(jì)有效的信息共享和互操作離不開對所涉及機(jī)構(gòu)詳細(xì)和清晰的分析，這里的機(jī)構(gòu)是指所有參與服務(wù)和業(yè)務(wù)過程的部門，信息共享發(fā)生在這些業(yè)務(wù)過程中。分析主要業(yè)務(wù)模型的描述，識(shí)別企業(yè)的服務(wù)和操作組件，描述它們?nèi)绾蜗嗷ミB接，使用什么技術(shù)實(shí)現(xiàn)它們，這些模型包括信息共享發(fā)生的業(yè)務(wù)過程中的詳細(xì)分析。

描述清晰的業(yè)務(wù)模型和體系架構(gòu)會(huì)形成詳細(xì)和復(fù)雜的以業(yè)務(wù)模型為基礎(chǔ)的信息共享戰(zhàn)略，并構(gòu)成整體的企業(yè)架構(gòu)。信息共享的戰(zhàn)略目標(biāo)被清晰地描述并與潛在的業(yè)務(wù)模型相聯(lián)系。如果沒有清晰的業(yè)務(wù)模型和體系架構(gòu)，就不會(huì)有詳細(xì)的模型也不會(huì)了解信息共享產(chǎn)生之處的業(yè)務(wù)過程。項(xiàng)目設(shè)計(jì)和技術(shù)決策將會(huì)沒有業(yè)務(wù)過程交互的知識(shí)，相關(guān)人員只能受限于過程分析和建模能力的理解水平。

從業(yè)務(wù)模型和體系架構(gòu)的角度判斷政府信息共享的程度如表11所示。

42數(shù)據(jù)資產(chǎn)與請求

數(shù)據(jù)資產(chǎn)與請求是有關(guān)數(shù)據(jù)相關(guān)的資源、政策和實(shí)踐，反映了跨部門共享和使用數(shù)據(jù)的能力。這種能力可以在數(shù)據(jù)使用、存儲(chǔ)和處理的政策中發(fā)現(xiàn)，也可在數(shù)據(jù)庫和記錄系統(tǒng)中，以及數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)字典的文檔中找到。這種能力也可在數(shù)據(jù)請求分析結(jié)果和程序中，以及數(shù)據(jù)模型和建模技術(shù)中發(fā)現(xiàn)。這些元素構(gòu)成了形成共享過程和關(guān)系的必要數(shù)據(jù)描述與理解的一部分。在這方面能力較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)投資于創(chuàng)建復(fù)雜的數(shù)據(jù)集和需求建模，進(jìn)行復(fù)雜元數(shù)據(jù)集的建設(shè)與維護(hù)，有開發(fā)完好的和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)定義和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。獲取、存儲(chǔ)、維護(hù)和處理數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化過程是詳細(xì)的、清晰的和完全實(shí)現(xiàn)的。在這方面能力較低的機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)化方面不會(huì)投資，這超出了它們即時(shí)的、比較窄的數(shù)據(jù)需求。描述和分析數(shù)據(jù)集和請求既不復(fù)雜也不系統(tǒng)化。它們在數(shù)據(jù)建模方面經(jīng)驗(yàn)很少，與其他數(shù)據(jù)資源的通信方面也存在困難，從而使得信息共享存在困難。

判斷一個(gè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資產(chǎn)與請求是否滿足信息共享的需求，如表12所示。

技術(shù)兼容度是有關(guān)參與機(jī)構(gòu)的技術(shù)資源中信息共享的兼容情況。這個(gè)能力可以在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的軟硬件、網(wǎng)絡(luò)硬件協(xié)議、應(yīng)用和數(shù)據(jù)倉庫的技術(shù)描述與文檔中獲得，也可以在尋求共享信息的人員和機(jī)構(gòu)中的描述與連接中發(fā)現(xiàn)。人員的信息共享行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)也可以提供有用的兼容事務(wù)、業(yè)績和問題的證明。技術(shù)兼容能力高的機(jī)構(gòu)有高標(biāo)準(zhǔn)的、兼容的、與客戶操作的平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用，信息共享的參與者對所有潛在的使用者有寬泛的連接性。他們具備必要的在所有參與機(jī)構(gòu)中建立信息共享鏈接的技術(shù)資源，并能把這些技術(shù)資源與員工經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐完好結(jié)合。技術(shù)兼容能力低的機(jī)構(gòu)有非常多樣的平臺(tái)和不同的基礎(chǔ)設(shè)施，也很少有支持兼容性的標(biāo)準(zhǔn)；也因?yàn)橛邢迬捄驮L問差異，連接是不充分的；應(yīng)用的設(shè)計(jì)與操作和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)是不一致的，并干涉數(shù)據(jù)共享和建立的互操作連接。

機(jī)構(gòu)的技術(shù)兼容性是否支持信息共享如表14所示。

45技術(shù)知識(shí)

技術(shù)知識(shí)是有關(guān)信息技術(shù)的知識(shí)共享程度，這個(gè)能力可以在技術(shù)員工的資歷文檔、對信息共享有用的技術(shù)資產(chǎn)的記錄和文檔中發(fā)現(xiàn)（如計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、軟件和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)），以及員工的編譯、存儲(chǔ)和共享這類知識(shí)的行動(dòng)中找到。信息共享的技術(shù)知識(shí)也可以經(jīng)常非正式獲得，從而在員工中廣泛知曉。技術(shù)知識(shí)能力高的機(jī)構(gòu)大多數(shù)員工有信息共享技術(shù)的高級(jí)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，他們維護(hù)這項(xiàng)技術(shù)資產(chǎn)的準(zhǔn)確性和詳細(xì)目錄以及文檔。員工、文檔和其在部門內(nèi)和部門間的知識(shí)資源被主動(dòng)和自由共享，也被用來指導(dǎo)投資決策。技術(shù)知識(shí)能力低的機(jī)構(gòu)在信息技術(shù)共享方面的培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)是不足的，這樣的環(huán)境對他們的技術(shù)資產(chǎn)只有不完整或過時(shí)的記錄，信息資產(chǎn)知識(shí)不是現(xiàn)成的也不能共享，技術(shù)資產(chǎn)的決策也不是基于準(zhǔn)確或廣泛的知識(shí)。

機(jī)構(gòu)的技術(shù)知識(shí)水平是否滿足信息共享的需求如表15所示。

5結(jié)論

政府信息共享的成功實(shí)現(xiàn)需要做充足的準(zhǔn)備，從對共享的認(rèn)識(shí)、與政府績效的結(jié)合，到厘清共享的需求，簽署共享協(xié)議等，需要不斷的積累才能促進(jìn)政府信息共享順利實(shí)施，需要政府部門和機(jī)構(gòu)有充分的政策儲(chǔ)備、保障環(huán)境和數(shù)據(jù)與技術(shù)的準(zhǔn)備等。本文以紐約阿爾巴尼大學(xué)政府技術(shù)中心的政府信息共享規(guī)劃工具為基礎(chǔ)，仔細(xì)分析了一個(gè)政府部門或機(jī)構(gòu)要使政府信息共享順利實(shí)施，應(yīng)從信息政策、協(xié)同、治理機(jī)制、機(jī)構(gòu)兼容性、技術(shù)兼容性等方面做出準(zhǔn)備，并給出了評(píng)判一個(gè)機(jī)構(gòu)在政府信息共享的準(zhǔn)備方面的詳細(xì)參考標(biāo)準(zhǔn)。本文的下一步工作將會(huì)應(yīng)用這些標(biāo)準(zhǔn)通過實(shí)證分析我國政府信息共享的障礙因素，不斷對指標(biāo)進(jìn)行修訂，促進(jìn)我國政府信息共享的順利實(shí)施。

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