營造政治上的綠水青山
——全省紀檢監(jiān)察機關(guān)為良好政治生態(tài)提供堅強紀律保障工作綜述

何旭 本刊記者 劉艷梅

深度報道

營造政治上的綠水青山
——全省紀檢監(jiān)察機關(guān)為良好政治生態(tài)提供堅強紀律保障工作綜述

何旭 本刊記者 劉艷梅

“現(xiàn)在的風氣明顯好轉(zhuǎn)，干部干實事的多了?！薄艾F(xiàn)在公款旅游、公款吃喝、公車私用看不到了?！比缃瘢谒拇ǜ鞯亟?jīng)常能聽到人們發(fā)出這樣的感嘆，越來越多的群眾感受到了四川深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，構(gòu)建良好政治生態(tài)所帶來的深刻變化。

與群眾的感受高度吻合的是一組上揚的數(shù)字。剛剛公布的2016年度全省黨風廉政建設社會評價指數(shù)達84.81，保持了自2011年開展全省黨風廉政建設社會評價以來的十連升。

在全面從嚴治黨背景下，四川各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真履行監(jiān)督責任，擰緊“總開關(guān)”、壓緊壓實“兩個責任”，挺紀在前，全省政治生態(tài)發(fā)生可喜變化，全面從嚴治黨取得重要階段性成果，風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法成為廣大黨員干部的自覺追求。

繃緊責任弦 ：“兩個責任”落地生根

“各級黨組織要切實擔負管黨治黨政治責任，認真履行‘兩個責任’，全面落實述責述廉、責任督查考核等制度，深化黨風廉政建設社會評價和政風行風群眾滿意度測評，建立履責全程記實制度?！笔∥瘯浲鯑|明強調(diào)。

為全面落實黨風廉政建設責任制，厘清黨委和紀委的權(quán)力和責任，四川站在黨要管黨、從嚴治黨的高度，牢牢抓住主體責任這一“牛鼻子”，先后制定《關(guān)于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見（試行）》 《關(guān)于全面落實紀委監(jiān)督責任的實施意見（試行）》 《關(guān)于進一步推動縣（市、區(qū)）黨委落實黨風廉政建設主體責任的意見》 《四川省黨風廉政建設黨委主體責任追究辦法（試行）》等4個文件，用制度倒逼責任落實，織密責任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”，從制度上壓緊壓實“兩個責任”。

2014年7月和2016年9月，按照省委要求，省紀委領(lǐng)導班子成員組成宣講組，輾轉(zhuǎn)上萬公里，對全省21個市（州）、省直部門和183個縣（市、區(qū)）全域覆蓋，分別開展“兩個責任”“全面從嚴治黨”大宣講。宣講組緊密結(jié)合全面從嚴治黨的形勢任務、結(jié)合四川實際，重點從主體責任和監(jiān)督責任提出的背景、意義、作用以及內(nèi)涵聯(lián)系、基本任務、重點工作、推進落實等各個方面進行深入闡釋和解讀，確保將壓力傳導到位。

厘清責任，最終指向責任落實。問責的“板子”真正拍下去，責任才能扛起來。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持“一案雙查”，加大責任追究力度，建立典型問題通報曝光制度，做到失責必問、問責必嚴。黨的十八大以來，全省查處落實“兩個責任”不力問題1607個，處理1863人（單位），其中給予黨紀政紀處分787人，失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。全省紀檢監(jiān)察機關(guān)點名道姓通報曝光“兩個責任”落實不力的典型案件662起，持續(xù)形成強力警示和強大震懾。

圖/ 東 方IC

系牢紀律扣：正風肅紀新風蕩漾

2012年12月中央八項規(guī)定頒布后，四川省委、省政府結(jié)合實際，出臺《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，就改進工作作風、密切聯(lián)系群眾提出十項明確規(guī)定。

“你們這里有以機關(guān)單位名義開具發(fā)票的情況嗎？”每逢節(jié)日，金堂縣紀委都會聯(lián)合商務、機關(guān)事務管理等部門，深入餐飲、娛樂等場所，開展“四風”問題檢查，查閱近期機打發(fā)票記錄、訂餐預約記錄、集體申辦會員卡記錄等，不放過任何蛛絲馬跡。

從元旦、春節(jié)到五一、端午再到中秋、國慶，抓住重要時間節(jié)點，對頂風違紀行為，露頭就打，重錘狠敲，這是四川落實中央八項規(guī)定精神、鐵面糾“四風”的一貫做法。5年來，這樣的場景在全省各地已成常態(tài)。四川在實踐中建立歸口督導機制，明確了省紀委、省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省財政廳、省審計廳等部門在開展督促檢查、推動中央八項規(guī)定精神落實、狠剎“四風”中的職責和要求，并組成正風肅紀監(jiān)督檢查組，堅持定期深入市（州）、縣（市、區(qū)）和省級部門開展重點抽查。

以此為參照，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)亮起“探照燈”、密織“監(jiān)督網(wǎng)”。市（州）堅持每季度至少開展一次督查，縣（市、區(qū)）堅持每月至少開展一次督查。5年來，省紀委開展集中督查52輪（次），發(fā)現(xiàn)并督促整改問題1498個。先后集中開展4輪專項整治，在第一輪正風肅紀“七個專項治理”中，著力整治“三公”經(jīng)費管理使用不規(guī)范等7個方面的突出問題。同時，堅決整治接受會員卡和商業(yè)預付卡、領(lǐng)導干部違規(guī)打高爾夫球等問題。全省紀檢機關(guān)查處違反中央八項規(guī)定精神問題4152起5022人，黨紀政紀處分4046人，省紀委通報曝光191起。

以媒體監(jiān)督帶動群眾監(jiān)督，通過充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用是扒下“四風”問題“隱身衣”的有效途徑。僅去年以來，在紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織下，四川各級媒體組織明察暗訪772次，發(fā)現(xiàn)問題1313個，曝光問題381個。媒體輿論監(jiān)督與紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)動，推動整改問題1536個，黨紀政紀處分234人，問責798人。

“以作風建設為切入點和突破口，將紀律和規(guī)矩挺在前面，馳而不息糾‘四風’，管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬?！彼拇ㄊ〖o委相關(guān)負責人介紹，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)針對黨員干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，綜合運用批評教育、約談、函詢、誡勉談話、紀律處分等手段，推動“咬耳扯袖、紅臉出汗”常態(tài)化，真正把紀律和規(guī)律立起來、嚴起來、執(zhí)行到位。2015年以來，全省運用“四種形態(tài)”處理88208人次，其中，第一種形態(tài)46951人次，占53.2%；第二種形態(tài) 30804 人次，占 34.9%；第三種形態(tài)8624人次，占9.8%；第四種形態(tài)1829人次，占2.1%。

同時，針對有少數(shù)干部在管住了手腳，但思想也有所懈怠，畏首畏尾、不擔當、不作為的現(xiàn)象，四川作出有益的探索，專門制發(fā)《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見》，既嚴明紀律底線，嚴格管理干部，懲處違紀者、問責不為者，又旗幟鮮明地為擔當者擔當、為改革創(chuàng)新者撐腰，最大限度調(diào)動廣大干部積極性、主動性、創(chuàng)造性。全省共為20018名黨員干部澄清是非，推動形成層層負責、人人擔當?shù)墓ぷ骶置妗?/p>

打好組合拳 ：遏制腐敗蔓延勢頭

“五一”前兩天，省紀委官方網(wǎng)站、微信公眾號“廉潔四川”連續(xù)權(quán)威發(fā)布：四川省政府政務服務和公共資源交易服務中心原黨委委員、副主任劉謙祥被“雙開”；自貢水務集團有限公司黨委委員、副董事長、總經(jīng)理駱利接受組織審查，自貢水務集團有限公司黨委書記、董事長陽躍平被“雙開”；遂寧市經(jīng)信委黨委委員、市工業(yè)節(jié)能和電力監(jiān)察執(zhí)法支隊支隊長唐君接受組織審查。

5年來，類似高頻度的通報曝光尋?？梢?，持續(xù)釋放的是四川高壓反腐的強烈信號——在懲治腐敗問題上，省委歷來態(tài)度堅決，旗幟鮮明。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯關(guān)鍵少數(shù)和“三類人”，堅決查處黨的十八大以后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導干部。

發(fā)揮巡視利劍作用，組織9輪集中巡視，共巡視351個地區(qū)（單位），并對18個市（州）、64個縣（市、區(qū)）、33個部門（單位）開展“回頭看”。巡視發(fā)現(xiàn)問題線索10564件，一批涉嫌違紀違法領(lǐng)導干部及時受到處理，對巡視發(fā)現(xiàn)的工程建設、國有企業(yè)黨建等領(lǐng)域存在的問題深入研究，開展專項整治。全面推開市縣黨委巡察工作，已巡察單位2373個，發(fā)現(xiàn)問題線索1498件，紀檢機關(guān)立案審查370人。

打“虎”毫不手軟，嚴肅查辦了雅安市市委原書記徐孟加、資陽市市委原書記李佳等一批大案要案。徹查嚴辦南充拉票賄選案，處理涉案人員477名。2012年6月以來，全省立案72061件，處分71350人，移送司法機關(guān)3069人，其中立案審查市廳級干部269人、縣處級干部2726人。

“蠅”貪成群，其害如“虎”。在緊盯關(guān)鍵少數(shù)的同時，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)勤拍“蒼蠅”，創(chuàng)新紀律審查方式，采取協(xié)作辦案、掛牌督辦等方式，對違紀違規(guī)問題“零容忍”，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。黨的十八大以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處基層不正之風和腐敗問題21149起，給予紀律處分22922人，使群眾切實感受到全面從嚴治黨的決心，享受到反腐敗的“紅利”。

全面從嚴治黨，監(jiān)督不留空白。四川省紀委堅持“刀刃向內(nèi)”，加強內(nèi)部監(jiān)督，嚴防“燈下黑”。出臺《反映紀檢監(jiān)察干部問題線索管理和處置工作規(guī)程》，對涉及紀檢監(jiān)察干部的信訪反映和問題線索進行“大起底”，以“零容忍”態(tài)度清除自身腐敗，堅決防止“燈下黑”。5年來，立案審查冉濤、向輝禮、劉銳等紀檢干部719人、處分626人，通報典型案件29起，維護了隊伍純潔。

攝影/鐘 智 勇

筑牢防火墻 ：構(gòu)建“不能腐”“不想腐”防線

揚湯止沸，不如釜底抽薪。在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，四川推進積極預防戰(zhàn)略，注重從源頭上防治腐敗。

扎緊織密制度籠子，針對土地出讓、政府采購、工程招投標等10個腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，出臺“五個規(guī)定”“五個意見”及相應配套措施。建立“積極預防、系統(tǒng)治理”機制和懲防銜接工作制度，組織開展省屬高等學校、省屬國有企業(yè)、省級衛(wèi)生計生機構(gòu)、工程建設項目招投標領(lǐng)域等系統(tǒng)化防治腐敗項目，制發(fā)預防腐敗建議1604條，推動建立了一批重要監(jiān)管制度，有效規(guī)范權(quán)力運行，擠壓腐敗滋生蔓延的空間。

始終堅持挺紀在前，從紀律教育、警示教育入手，增強黨員干部拒腐防變的意識，著力解決好“總開關(guān)”這一根本問題。深入開展“兩準則四條例”學習教育，積極采取集中輔導、知識競賽、法紀考試等形式，459萬余名黨員通過報紙、新媒體集中參與答題，引導黨員干部知紀守紀、入腦入心。打造“一片一書兩基地”品牌，制發(fā)《貪欲打開墮落之門》等警示教育片3.95萬套，編發(fā)懺悔實錄系列教育讀本29.4萬冊，在全省各地推進警示教育基地建設，組織13.2萬名黨員干部到省法紀教育基地接受警示教育。

風勁勢足，自當破浪揚帆。滌蕩“四風”，黨風政風為之一新；鐵腕治腐，黨心民心為之一振……放眼天府大地，全面從嚴治黨邁出堅實步伐，而“趕考”未有窮期，全面從嚴治黨永遠在路上。

（作者單位：何旭/四川省紀委） （責編：余娜）